2023年11月30日发(作者：q345是什么材质的钢材)
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中国发展观察
新能源汽车下乡：澎湃绿色动能，助力乡村振兴
本刊记者 蒋 莹
为了稳定增加汽车消费，促进“如果去除以上三类高端新策的，所有车型均免购置税、上绿
农村地区新能源汽车推广应用，引导能源汽车的销量来看，我国新能源牌，达到补贴政策标准的，享受额
农村居民出行方式升级，助力全面推汽车2020年销量同比2019年，实际外补贴。”周毅说。
进乡村振兴，助力碳达峰、碳中和目是负增长3.1%。”中国汽车工业协从2019年国家新能源汽车补
标的实现，今年新一轮新能源汽车下会副总工程师兼产业研究部部长许贴政策退坡以来，中国新能源汽车
乡活动于3月至12月在山西、吉林、海东在接受《中国发展观察》杂志产业面向市场的趋势更加明显，生
河南、湖北、湖南、广西、重庆、山记者采访时说，而对于参与去年新产企业也面临战略选择。许海东认
东、江苏、海南、四川等地火热上能源汽车下乡活动的低价车型，根为，新能源汽车生产企业重点瞄准
线，选择三四线城市、县区举办若干据企业上报的销量信息显示，下乡两个市场开发产品。一类是相对高
场专场、巡展、企业活动。车型在2020年7至12月同比增长了端的（）纯电动
80%，相比新能源汽车整体行业的
增长明显，这其中有很大部分是新使用特性和传统B级车基本一致，
能源汽车下乡活动所带来的贡献，能够满足一些高端消费者的需求；
应该说开展新能源汽车下乡活动取另一类作为代步工具或家庭的第二
近年来，我国四轮低速电动
车等电动化产品在农村市场快速发
展，四轮低速电动车全国保有量超
过600万辆，说明农村消费者对电动
化汽车存在巨大的需求，并且随着
农民收入的进一步提高，消费群体
将会继续扩大。
中国汽车工业协会统计数据
显示，我国新能源汽车2020年销量
136.73万辆，同比增长10.9%。而
2020年，特斯拉、蔚来、小鹏汽车
这三家企业就完成销售20.85万辆，
比2019年的3.7万辆，增加17.15万
辆。3月新能源汽车产销分别完成
21.6万辆和22.6万辆，同比分别增长
2.5倍和2.4倍，继续刷新当月历史产
销纪录。其中，纯电动汽车产销分
别完成18.2万辆和19万辆，同比分
别增长2.6倍和2.5倍；插电式混合动
力汽车产销分别完成3.4万辆和3.6万
辆，同比分别增长2倍和1.9倍。
得了明显的成效。辆车，价格在10万元以下，在广大
国务院发展研究中心产业经济的农村市场拥有众多消费者，在城
研究部研究室副主任周毅认为，与市中，新能源汽车作为家庭的第二
去年相比，今年活动有以下亮点：辆车也拥有一定的消费者。
一是组织和保障部门由工信新能源汽车下乡，许海东认为
部、农业农村部、商务部三个部门增有多方面作用。
加为工信部、农业农村部、商务部、首先是企业打开新能源汽车市
国家能源局四个部门，进一步夯实用场的重要方向之一，新能源汽车在
电保障；二是促销时间进一步延长，农村市场具有广阔的基础，拥有巨
由去年的半年增至今年的十个月；三大的潜在消费能力，激活这个市场
是促销范围进一步扩大，由去年安排意味着中国新能源汽车产业拥有可
促销活动的5个城市扩大到今年12个持续发展的基础。
省市；四是活动形式更多样化，支持其次，新能源汽车下乡活动可
企业与电商、互联网平台等合作举办以促进汽车厂家进一步了解广大农
网络购车活动，通过网上促销等方村消费者的需求，设计开发适合农
式吸引更多消费者购买。村消费者需求的优异产品。
此外，根据去年促销活动的实第三，通过开展下乡活动可以
效，今年初定参与活动汽车企业及发挥良好的宣传作用：既可以引导
车型明显变多。企业深入乡镇和农村市场，帮助企
“从优惠来看，参加活动的车业进行品牌宣传，又可以向农村消
型都是享受国家新能源补贴优惠政费者传递新能源汽车的优点，让新
如价格超过20万元
车，这类车续航里程超过500公里，
新能源汽车下乡提振乡
村新消费
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能源汽车外观漂亮、空间合适、驾展的重要战略方向，江苏省扬子江汽车产业原有的形态与格局，促进
乘舒适、安全可靠、配置丰富、性创新型城市研究院专家、南京市社整个行业的产业链条朝向解决环境
价比优异等特点充分体现出来，吸会科学院副研究员郑琼洁向《中污染、能源紧缺的现实问题稳步迈
引广大农村消费者。国发展观察》杂志记者表示，应充进。因而，新能源汽车的大规模推
第四，通过下乡活动，为用分把握新能源汽车下乡的三方面新广势必带动产业链中新能源、新材
户配置正规的充电设备，提供良好机遇：料、新一代信息技术相关的产业协
的售后服务体系，为农村消费者解新能源汽车下乡是助力实现碳同发展，整条产业链融合互动，全面
除后顾之忧，让农村消费者一步跨达峰、碳中和目标的重要举措。现促进相关产业突破发展与技术创新，
入拥有新能源汽车的新时代，最终阶段，我国大中城市的新能源汽车多行业形成共振，推动新能源行业
推动新能源汽车产业和市场良性循需求日趋饱和，而三线以下城市及逐步走向成熟。同时，新能源汽车
环、共同发展。农村乡镇地区的近十亿人口与千万在农村大量推广的过程中也为新能
国务院发展研究中心市场经济辆级的汽车需求缺口必将创造属于源汽车制造、开发、运维等提供重
研究所副所长王青认为，消费本身电动汽车的新蓝海，抓住机遇开拓要的路况、车况数据，对我国新能
就是扩大内需，从新能源汽车消费来农村市场，对新能源广泛推广，助源汽车产业升级与技术变革具有重
看乡村消费，通过这两年汽车增长速力节能减排，真正实现居民零碳生大意义。
度可以看出，新能源汽车对于传统燃活意义非凡。宁波大学商学院教授余杨认
油车的替代优势在不断显现，成为新能源汽车下乡是新能源示为，着力发展新能源产业恰恰是摆
汽车消费的一个新增长点。这也说范推广的重要机遇，推进乡村需求脱石油依赖、实现碳达峰与碳中和
明，以往以政策为主要驱动力的情侧结构性变革具有深远意义。新能目标的突破口。
况在发生变化，市场驱动力在不断源的推广涉及地区间气候、资源禀农村已进入汽车更新换代的最
增强，对于整个汽车消费结构、汽赋、发展水平多重因素的影响，不好时机。居民环保意识日益加强，
车生产结构的调整也会发挥重要作同地区以及同一地区城乡间新能源追求美好生活的需要日益增加。
用。从整体政策推进上来看，激发新推广办法与运行机制各有差异，城传统汽车在农村的垄断格局尚未形
的消费需求，培育新的增长点，而不乡居民个体间可支配收入、受教育成，新能源汽车更容易推广，更容
是一个简单的替代，把做大蛋糕作为程度、环保责任意识等也对新能源易“下乡”。
目标，而不是怎么去分，这对于扩推广程度产生了一定影响。而以新新能源汽车更好满足生产生活
大整个消费来说具有积极性。能源汽车作为载体推广氢能等新需求。相较于城市居民，农村居民
“拓展新能源汽车的农村市场能源，可以助力新能源深度融入更注重低价格、耐用和强装载力，
是一项长期的工作，需要政府、行居民的日常生活，让农村消费者而非设计和品牌。长期来看，新能
业、企业共同努力；打开农村新能跨入拥有新能源汽车的新时代，切源汽车以电能作为替代能源，具有
源汽车消费市场的大门，推动农村实了解到新能源清洁、高效、便利显著价格优势。测试数据显示，一
地区新能源汽车保有量的增加，将的优点，缓解新能源推广实施过辆平均油耗为5.5升/100公里的燃油
为中国实现新能源汽车产业的发展程中分地区、分城乡推广程度存车，每公里油耗至少0.4元，而市面
开启一个新的空间。从未来看，也在显著差异的难题，进而推动乡上能耗最高的新能源汽车，每公里
将为中国汽车市场的发展带来新的村能源需求侧结构朝向低碳化、只需0.1元。此外，社交范围较小，
空间和机遇。”许海东说。高效化转变。农村居民出行半径一般不超过50公
新能源汽车下乡有助于强化里，不存在一、二线城市用户的续航
上下游产业链融合互动。作为国民焦虑。
经济的支柱产业之一，汽车工业的农村基础设施更容易覆盖，
产业链几乎延伸到各个行业，而新新能源汽车维护更容易进行。农村
能源汽车的出现一定程度上改变了充电条件便利，一户一栋房停车便
新能源汽车下乡助力“双
碳”目标实现
新能源汽车是汽车产业转型发
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利。在农村，只要给每户人家安装钢的比例也比较高；率先实行三电配电网架结构不断升级，大幅提升
充电桩即可解决新能源汽车充电问终身质保；续航300公里，价格实农村居民供电能力，满足日益增长
题且无需排队等候。惠；20万保有量，适合城乡使用场的乡村充电桩安装需求。
“广大农民对于出行机动化需景。同时，农村日常通勤里程不结合当前面临的形势，北京
求升级，适时引导农村汽车消费跨长，充电环境好解决，是电动车的市新能源汽车虽然受“不限行”
越燃油车直接进入电动化时代，既绝佳应用场景。”北京新能源汽车等政策推动，推广工作一直走在全
能满足广大农民美好生活需要，提股份有限公司青岛事业部副总经理国前列，但也有声音认为，新能源
升农村交通安全，同时也可提升路何峰说，新能源汽车下乡是响应国汽车下乡推广目录不适用大型城市
网、电网等基础设施利用率，促进家号召，打赢蓝天保卫战，实现碳乡村地区。
可再生能源的生产利用和充电设施达峰和碳中和的重要手段之一。与其他省市不同，北京市乡村
建设，带动销售和服务体系等配套据了解，北京新能源汽车股地区的城市化水平较高，与城市地
产业链升级，将成为农村经济高质份有限公司成立于2009年，是世界区生产生活方式差异较小，用车需
量发展新的增长点。”余杨说，此求以乡村至市内日常通勤为主。目
外，新能源汽车下乡进一步推动包公司，是国内首个获得新能源汽车前在目录中的电动汽车主要为中短
括整车制造、汽车零部件、汽车电生产资质、首家进行混合所有制改续航里程的经济型车型，在使用场
子、锂电池、充电桩服务等多个产革、首批践行国有控股企业员工持景上难以满足北京市乡村地区用户
业链的全面发展，释放行业红利。股的新能源汽车企业，是制造型企农作、出行需求。
从未来的发展来看，王青认业转型升级与国有企业改革创新的目前，国网北京电力已全面建
为，新能源汽车下乡能够走出一条典范。成智能便捷的充电网络，全力支持
汽车消费和绿色发展的新路子，而近年来，随着新能源汽车保专用、自用领域充电桩建设，创
不至于把城市汽车消费存在的一些有量的快速增长，充换电站基础设新开展智能有序充电技术示范应
问题扩大到农村。通过一次电动汽施等也将迎来高速发展。据调研统用。高质量规划充电网络布局，
车的消费去带动更多相关消费，需计，中国大约有70%的汽车用户没聚焦热点需求建设公共充电网
要完善、保护、可持续发展来体有固定停车位，只有40%至50%的络，持续提升高速公路充电服务
现，形成一个长效机制。用户能够装上专属充电桩。能力，加快居民区及周边充电设施
500强企业北汽集团旗下的新能源
“截至2020年底，国网北京电建设，构建乡村充电基础保障网
力累计建设公共充电站1292座、充络；持续深化“三零+”服务，简
电桩1.61万个，覆盖全市16个行政化报装手续和服务流程，为乡村
区173个乡镇，初步形成‘城际全贯地区私人充电桩提供更加便捷的
通、城乡全覆盖、服务全天候’的接电服务；挖掘乡村屋顶光伏资
智能充电网络。其中，在乡镇地区源，构建“光伏—储能—充电”
建设公共充电站325座、充电桩0.25一体化服务体系，完善区域分布
万个。”国网北京电力营销部副主式电网建设，提高农村地区清洁能
任陈海洋介绍，为了给新能源汽车源消纳。预计到2021年年底，国网
下乡提供保障，国网北京电力将乡北京电力年充电服务能力将超过850
镇地区私人充电桩安装纳入“三万车次，每年可减少二氧化碳排放
零”服务范畴，截至2020年底，累约16万吨。
计为6.5万户乡镇地区用户提供便捷周毅坦言，农村地区相对于
接电服务。城市楼房来说，充电更便捷。另
近年来，随着北京市农村电力外，农村地区对价格和成本更敏
配套基础设施持续改善，乡村地区感，而新能源汽车基本不需要太
新能源汽车下乡须破解
配套设施滞后难题
发展新能源汽车是我国从汽车
大国迈向汽车强国的必由之路，是
应对气候变化、推动绿色发展的战
略举措。在乡村振兴的过程中，如
何在农村地区加快形成现代化综合
交通运输网络，从而促进农业高质
高效、乡村宜居宜业、农民富裕富
足，成为出行领域的新课题。
“北汽新能源EC3‘入围’，
这款车的安全性方面，是A00级车
当中唯一有前后防撞梁的车型，车
身笼式结构保障了乘客安全，高强
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多保养和维护成本，只要补贴到源汽车产品；第三，农村基础设施的农村电动汽车前期发展较为缓
位，质量过关，新能源汽车下乡薄弱，建议加强网络在农村的建慢，用车水平整体发展滞后大城
是可以取得好的效果的。相比于设，建设一些充换电设施。当然，市3至4年，农村电动车销量在全
在城市购买新能源汽车，乡村并除了考虑产品质量、售后服务维国整体销量占比很低，存在着很
没有限购限行等约束条件，因此护的问题外，还要注意打破市场壁大的提升空间。例如充电基础设
性价比是首要考虑的，必须把新垒，发挥消费者的自主选择权，突施不完善、续驶里程短和充电时
能源汽车的购买和使用总成本降出优势产品，在新能源汽车下乡中间长问题也同样是限制电动车在
下来，把质量提上去，这就要求促进“多向受益”。农村发展的瓶颈问题。尤其是配
企业开发出更加适合乡村使用的中国宏观经济研究院经济体套基础设施建设严重滞后，将会
新能源汽车，政府研究出台更多制与管理研究所副研究员李红娟成为新能源汽车下乡的最大障碍
使用环节的让利优惠政策，比如在接受《中国发展观察》杂志记和短板。
在充电桩安装、电费等方面给予者采访时认为，新能源汽车产业因此，亟需不断完善农村新能
优惠，还需要严格质量关，必要是我国战略性新兴产业之一，在源汽车相关产业的扶持政策，加大
时给予安全承诺等。国家一系列政策的支持和大力发农村新能源基础设施建设的投入，
对于新能源汽车下乡，王青展下，近几年呈现出较好的市场增改善新能源汽车在农村环境下的电
建议：首先，农村服务体系不及城长态势，尤其是随着新能源汽车下池设计和生产技术，引导和鼓励企
市完备，产品卖出去，服务要跟得乡，开辟农村市场的政策的发布业在研发和生产适应农村汽车使用
上，这是需要下一步重点考虑的问和实施，新能源汽车消费潜力进条件的技术上进行投入，推动改革
题；其次，要结合“三农”实际，一步释放。但是，从农村配套设和创新，助力新能源汽车发展与乡
开发设计针对性较强、适合的新能施环境和消费发展层面看，我国村振兴实现共振。
（）加强政府与银行合作，制下，大股东尤其是实控人对金融场风险。
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基于公共部门掌握的信用数据发展数机构影响很大。其利益诉求表现为“金融科技和金融创新是大
字普惠金融，更好评估客户信用风资本回报要求、分红压力、关联交势所趋，解决监管滞后性的最佳方
险，降低对抵押担保的依赖程度；易压力等方面，需抑制负面影响。式，便是深化科技监管改革。”方
银行与保险、期货等机构加强跨行例如，分红压力影响经营业绩真实意对此建议，第一，监管科技要完
业协同服务，完善风险管理机制。性，存在大量隐形关联交易，导致整覆盖金融监管的各个领域，避免
风险被遮掩且逐步集聚。在传统监监管空白。第二，监管部门要规范
管模式下，识别这些问题的难度监管科技行业的发展，加强行业自
大，具有滞后性，导致风险处置代律和外部监督。第三，监管部门要
价偏大。这些都要求监管科技更好大力培养新时代的监管人才，既要
地发挥作用。从发达国家的成功经重视传统监管的方法论，也要跟进
验看，监管科技可以实施智能化的金融科技的最前沿。第四，强化金
大数据分析，例如交叉检验数据真融数据治理是监管科技能够落地的
实性，自动快速排查风险，包括跟一个重要前提，数据库的建立是大
踪市场走势、研判风险，因而可数据分析的基础。第五，监管科技
以显著改善监管效率和能力。但需要重视结合宏观审慎政策，模型
这需要及时上传金融交易数据到监化监测中国系统性金融风险，收集
管部门进行汇总，并在监管机构之高频数据，构建具有前瞻性的中国
间共享；在此基础上完善监管机构特色系统性金融风险指标，助力实
之间的协同机制，包括联手处置市施逆周期调控。
深化科技监管改革，提
升质效
防范和化解风险不仅需要完善
微观治理、优化金融体系结构，还
要做好在“不干预”的理念下实现
“零容忍”，这必然要强化监管，
提升质效。会议将加强监管科技建
设作为重要环节予以重视，并提出
要加强对股东和实际控制人、风险
集中度、关联交易、数据真实性等
的监管。
郑醒尘表示，在公司制治理体
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