2023年11月30日发(作者：长安铃木多少钱一台)
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《新能源汽车产业发展规划
（2021—2035年）》调整解读
臧金环，李春玲
中国汽车技术研究中心有限公司 天津 300300
2020年11月2日，国务院办公厅发布《新能源汽车产
业发展规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），
这是继《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020
年）》后，我国关于新能源汽车产业的又一纲领性文
件，明确了中国新能源汽车发展的愿景和相应部署。
值得一提的是，由于油耗问题已经有相应的标准
和要求，所以此次《规划》并未涉及传统燃油汽车的
节能问题，而是把重点聚焦到新能源汽车产业的发
展。
空间。
2）2025年新能源汽车销量占比由征求意见稿的
25%降至20%左右（与路线图2.0一致），发展目标趋
稳，不再激进的追求规模，更追求“质”的突破。若
按照路线图2.0预期的2025年汽车产销规模达3200万
辆，届时新能源汽车年产销将达640万辆。对于2035年
新能源汽车的发展目标，《规划》与路线图2.0基本一
致。
3）对燃料电池汽车的重视度有所提高，提出到
2035年燃料电池汽车实现商业化应用。此外，在《规
划》第三章第一节“深化‘三纵三横’研发布局”部
分，新增突破氢燃料电池汽车应用支撑技术等研发能
力；在《规划》第六章“完善基础设施体系”中的第
三节明确：有序推进氢燃料供给体系建设，包括提高
氢燃料制储运经济性及推进加氢基础设施建设两个方
面。
4）对智能网联汽车的销量不再设置具体目标，而
2025年的商业化落地目标一致。目前行业对智能网联
汽车尚无统一明确的定义，提出销量目标确实意义不
大。《规划》还提出，要鼓励推动新能源汽车与信息
通信融合发展、发展一体化智慧出行服务等。
《规划》较征求意见稿主要调整分析
《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》征
求意见稿在2019年12月3日已正式发布。时隔近一年，
汽车产业在遭受新冠肺炎疫情重创，智能化、电气化
技术快速迭代，汽车与能源、交通、信息通信等领域
有关技术加速融合后，正式发布《规划》，并做出多
项调整，包括下调新能源产业规模，增加2035年时间
节点的发展目标和任务等（见表1）。
相比征求意见稿，《规划》愿景主要变化如下：
1）对纯电动乘用车平均电耗水平的要求有所降
低，为高端电动车辆发展以及智能网联汽车发展预留
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表1 《规划》与《规划》征求意见稿、路线图2.0愿景对比
《规划》《规划》征求意见稿路线图2.0
指标
2025年2035年2025年2025年2035年
动力电池、驱动电动
机、车用操作系统等关键新能源汽车核心纯电动汽车技术水平和产品竞争力全面提
技术水平
技术取得重大突破，安全技术达到国际先进水升；
PHEV（含EREV）
及新能源
水平全面提升；平，质量品牌具备较平均油耗：2L/100km插电式混合动汽车相关技术性能提前实现
能耗
BEV新车平均电耗降至
强国际竞争力目标
12.0kWh/100km
纯电动汽车成为新
新能源汽车占总销量
销售车辆的主流，公新能源汽车占总
新能源汽车的新车销售新能源汽车新车销
50%以上（95%以上是纯
新能源汽共领域用车全面电动销量20%左右；
量达到汽车新车销售总量量占比提高至25%左电动汽车）；
车规模化；氢燃料汽车保有
的20%左右右氢燃料汽车保有量约达
燃料电池汽车实现量约达10万辆
100万辆
商业化应用
智能网联汽车新车
PA/CA级汽车年
各类网联式自动驾驶车
销量占比达到30%；销量占50%以上；
高度自动驾驶汽车实现辆广泛运行；
智能网联高度自动驾驶汽车高度自动驾驶智能
HA级开始进入
限定区域和特定场景商业智能网联汽车与智慧能
发展实现规模化应用网联汽车实现限定区市场；
化应用源、智能交通、智慧城市
域和特定场景商业化
C-V2X终端新车
深度融合
应用装备率达50%
总体看来，中国新能源汽车产业坚持纯电驱动的
战略不动摇，且发展目标趋稳，即2025年新能源汽车
销量占比下调5个百分点至20%。
对比一些欧洲国家，如挪威提出到2025年新车销
售100%电动化，英国计划2030年电动乘用车销量占比
要达到50%以上……《规划》制定的目标颇为保守，
但这是基于中国汽车产业发展的实际情况提出的引导
性目标。2019年我国新能源汽车市场渗透率为4.7%，
2020年或将提升至5%，未来5年要提升至20%的占比，
意味着新能源汽车每年的年复合增长率必须达到30%以
上，难度可想而知。国家、地方层面通过加大投资和
补贴力度正向拉动新能源产业发展必不可少。
有序充电、大功率充电、无线充电等新型充电技术研
发，提高充电便利性和产品可靠性。值得一提的是，
新型技术中增加了“无线充电”技术。
截至2020年11月，全国充电基础设施累计数量为
153.9万台，同比增加31.1%（见表3）。但同时，新能
源汽车保有量达480万辆左右，充电基础设施与市场需
求相比还有一定差距。
财政部经济建设司司长孙光奇此前已明确，财政
部将会同有关部门继续研究优化充电基础设施的奖补
政策，进一步调动地方和相关企业的积极性，为我国
表2 不同场景下充换电技术的选择引导
居民区充电服务
应积极推广智能有序慢充为主、应
急快充为辅
应适度超前、快充为主、慢充为辅
强调充换电服务的便利性，公共充电
桩将获财政支持
《规划》提出：要推动充换电、加氢等基础设施
科学布局、加快建设，对作为公共设施的充电桩建设
给予财政支持。
在“加快充换电基础设施建设”部分，《规划》
对不同场景下充换电技术的选择进行了引导（见表
2），并补充要“加强与城乡建设规划、电网规划及物
业管理、城市停车等的统筹协调”。
规划还明确：鼓励开展换电模式应用，加强智能
高速公路和城乡公共
充电网络
表3 截至2020年11月充电基础设施整体情况
充电基础设施分类国增量／底全国累
公共充电基础设施数量17.98.9069.540.30
随车配建充电设施14.1-30.0084.324.40
充电基础设施（公共+私
人）数量
1—11月全
截至11月
同比同比
（%）（%）
万台计／万台
32-12.50153.931.10
注：数据来源为中国电动汽车充电基础设施促进联盟。
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新能源汽车发展创造良好的配套条件。
给体系建设。
（5）深化开放合作 扩大开放和交流合作；加快
《规划》部署了5项战略任务
融入全球价值链。
中国新能源汽车产销量连续五年居全球首位，但
仍然存在着关键核心技术创新能力不强、基础设施建
《规划》重要保障措施
设滞后、服务模式有待创新完善以及产业生态尚不健
《规划》在第八章“保障措施”中要求，充分发
全等突出问题。
挥市场机制作用，支持优势企业兼并重组、做大做
与此同时，全球新一轮科技革命和产业变革加
强，进一步提高产业集中度。
剧，汽车与信息通信、能源等领域加速融合。为了迎
1）落实新能源汽车相关税收优惠政策，优化分类
接挑战、抓住机遇，《规划》提出以下5项战略任务：
交通管理及金融服务等措施。推动充换电、加氢等基
（1）提高技术创新能力 深化“三纵三横”研发
础设施科学布局、加快建设，对作为公共设施的充电
布局；加快建设共性技术创新平台；提升行业公共服
桩建设给予财政支持。破除地方保护，建立统一开放
务能力。
公平市场体系。鼓励地方政府加大对公共服务、共享
（2）构建新型产业生态 支持生态主导型企业发
出行等领域车辆运营的支持力度，给予新能源汽车停
展；促进关键系统创新应用；提升智能制造水平；强
车、充电等优惠政策。
化质量安全保障，包括健全新能源汽车整车、零部件
2）2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防
以及维修保养检测、充换电等安全标准和法规制度，
治重点区域的公共领域新增或更新公交、出租、物流
加强安全生产监督管理和新能源汽车安全召回管理。
配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%。
（3）推动产业融合发展 推动新能源汽车与能源
3）制定将新能源汽车研发投入纳入国有企业考核
融合发展；推动新能源汽车与交通融合发展；推动新
体系的具体办法。
能源汽车与信息通信融合发展；加强标准对接与数据
4）加快完善适应智能网联汽车发展要求的道路交
共享。
通、事故责任、数据使用等政策法规。加快推动动力
（4）完善基础设施体系 大力推动充换电网络建
电池回收利用立法。
设；协调推动智能路网设施建设；有序推进氢燃料供
新闻记者证公示信息
根据国家新闻出版署颁布的《新闻记者证管理办姓名：栗延文 记者证号：K11
法》《国家新闻出版署关于开展2020年度新闻记者证姓名：魏莹 记者证号：K12
核验工作的通知》（国新出发函〔2021〕1号）文件要
求，我单位对《汽车工艺师》新闻记者证持证人员进监督举报电话：************
行了严格审核，现将拟通过新闻记者证年度核验人员国家新闻出版署监督举报电话：************
名单进行公示，并接受社会监督，公示期20天（2021
年2月5日至2月25日）。
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