新能源城市公交车支持政策现状及建议

2024年3月15日发(作者：菲亚特是什么品牌的车)

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Focus

新能源城市公交车支持政策现状及建议

截止2019年底，城市公交车电动化比例已接近60%。但是，新能源城市公交仍存在技术、充电、维保等问题，也面临燃料电池、

智能化等新技术应用机遇，仍需推动能源改革、保持车辆电动化支持、加大充电设施支持力度。

文／中国汽车技术研究中心有限公司 李鲁苗 杨家骐

一、引言

根据《中国机动车环境管理年报》

数据分析，机动车特别是柴油车已经成

为许多大中城市的首要污染源，减少柴

油货车使用是治理大气污染的重要举

措。其中，城市公交是公共交通服务的

重要组成部分，当前仍是全国最大承载

量的公共交通工具，主要使用中重型柴

油车，成为了新能源汽车推广应用的重

要领域。2009年，国家启动“十城千辆”

试点示范工程，率先在城市公交等公共

服务领域推广新能源汽车，通过小规模

示范进行技术应用和市场推广探索。经

过10多年的政策支持和行业发展，新

能源公交车电动化进程走在最前面。

二、新能源公交车产业支持政策回顾

自2009年以来，我国新能源城市

公交领域已经形成了系统的政策体系，

涉及宏观规划、推广应用、购置补贴、

运营补贴、税收优惠等各个方面，有效

推进了城市公交行业能源结构转型升

级。尤其是购置、运营和税收等方面的

财税类政策，对加快新能源公交车推广

应用发挥了重要作用。

（一）宏观规划政策

城市公交具有公益性属性，保障了

广大中低收入群体以低廉的成本出行。

国家大力支持城市公交发展，不断扩大

公交网络、提高公交出行分担率。交通

运输部积极推进城市公交车发展，2011

年开展公交都市建设示范工程，2016

年加快推进城乡公交一体化发展，2019

年提出绿色出行行动计划，2020年具

体实施绿色出行创建行动城市，总体来

讲：一是注重城市公共交通体系建设，

扩大公交线网范围；二是提高绿色出行

比例，加强推进城市公交电动化发展（见

图1）。国务院在2012年发布优先发

展公共交通的指导意见，提高车辆保有

水平，提高公共交通出行比例。

（二）推广应用政策

公共交通领域是新能源汽车推广

应用的主阵地，而城市公交车发挥了排

头兵的作用。国家积极推动公共领域车

辆电动化发展，对新能源城市公交车提

图1 城市公交车战略规划支持政策

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出了明确的目标和要求，主要体现在两

个方面：一是推广范围逐步扩大，由

2015年公交都市、京津冀地区到2018

年扩大到大气污染防治重点区域，到

2020年增加了国家生态文明试验区，

积极推进有条件、有任务的地区优先使

用新能源公交车；二是电动化比例逐步

提高，新增及更新比例由30%左右提

高到80%甚至全面电动化（见表1）。

（三）购置补贴政策

自2009年起，随着技术、成本和

市场规模等情况，补贴政策优化调整了

10次，新能源客车逐步细化车辆类型，

提升整车和动力电池等技术指标，降低

补贴资金，加强扶优扶强。具体特征如

下：（1）动力类型聚焦新能源汽车：

2013年开始不再对普通混合动力车辆

提供补贴；（2）车辆长度更加细化：

由10米以上扩展到6米及以上，覆盖

全长度段的城市公交车产品；（3）技

术指标注重使用和安全：降低单位载质

量能量消耗量、提升续航里程、提高电

池系统能量密度等要求；（4）补贴转

向扶优扶强：由定额补贴转向设置差异

化补贴；（5）补贴标准逐步退坡：以

表1 城市公交车推广应用支持政策

政策名称

《关于加快推进新能源汽车在交通运输

行业推广应用的实施意见》（交通运输

部，2015）

《关于全面深入推进绿色交通发展的意

见》（交通运输部，2017）

主要内容

公交都市创建城市新增或更新城市公交车中，新能源汽车比例不低于30%，京津

冀地区不低于35%

到2020年，新能源城市公交车达到20万辆

在城市公交领域优先使用新能源汽车?

加快推进城市建成区新增和更新的公交、通勤车辆使用新能源汽车，重点区域

（京津冀及周边、长三角、汾渭平原）使用比例达到80%

2020年底前，重点区域的直辖市、省会城市、计划单列市建成区公交车全部更换

为新能源汽车

推动城市公共交通工具和城市物流配送车辆全部实现电动化、新能源化和清洁化

《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国

务院，2018）

《交通强国建设纲要》（中共中央、国

务院，2019）

《新能源汽车产业发展规划（2021－

2035年）》（国务院，2020）

2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域新增或更新公交等公共

领域车辆，新能源汽车比例不低于80%?

动力电池生产成本和技术水平发展等为

依据，逐年下调补贴金额（见图2）。

（四）运营补贴政策

2015年，财政部、工信部和交通

运输部联合发布《关于完善城市公交车

成品油价格补助政策加快新能源汽车推

广应用的通知》，对符合技术、运营要

求的节能与新能源公交车每年提供运营

补贴，并对不同长度段、动力类型的公

交车提供差异化补贴标准，形成了新

能源公交车运营成本的绝对优势（见表

2）。2019年，《关于支持新能源公交

车推广应用的通知》中提到，从2020

年开始，将采取“以奖代补”方式继续

给新能源公交车提供运营补贴。

（五）税收优惠政策

新能源城市公交车享受购置税和

车船税优惠政策，具体来讲：（1）购

置税免征，适当提出产品技术要求：

2012年，《关于城市公交企业购置公

共汽电车辆免征车辆购置税的通知》

对2012年1月1日起至2015年12月

图2 2009

?

2020年新能源客车补贴政策演变

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表2 城市公交车运营补贴政策补贴标准 单位：万元

车长

车辆类型

6≤L＜88≤L＜10L≥10

纯电动公交车468

插电式混合动力（含增程式）公交车234

燃料电池公交车6

超级电容、非插电式混合动力公交车2

31日止购置的公共汽电车辆免征车辆截止到2019年底，新能源公交车保有

购置税；2016年，《关于城市公交企量达到了40万辆左右，占当年公交车

业购置公共汽电车辆免征车辆购置税有整体保有市场的比例从2013年不到1%

关问题的通知》对2016年1月1日起快速增长到2019年接近60%，新能源

至2020年12月31日止购置的公共汽公交市场渗透率持续提升（见图3）。

电车辆免征车辆购置税；2018年，《车

辆购置税法》将公共汽电车辆免税政策

三、新能源公交车存在问题及发展机遇

正式写入法中；2019年，《关于城市

城市公交车等公共领域车辆全面

公交企业购置公共汽电车辆免征车辆购

电动化已是大势所趋，但在车辆推广、

置税有关事项的公告》明确，自2019

使用、维保等方面仍存在一些问题。

年7月1日起购置的公共汽电车辆免征

在推广方面，技术应用仍存在问

车辆购置税。

题。当前及未来，新能源城市公交车仍

（2）车船税优惠：2018年，《关

将以纯电动汽车为主，而动力电池技术

于节能新能源车船享受车船税优惠政策

尚未实现革命性突破，对推广、运营产

的通知》对新能源公交车免征车船税；

生一定影响：一是新能源汽车尚不能很

2019年，《中华人民共和国车船税法

好适应高寒、高海拔等地区气候条件，

（2019修正）》对城市公共交通车船

据调研，在东北等寒冷地区，纯电动公

给予定期减征或免征车船税。

交车大部分加装了燃油采暖装置，以满

在国家相关支持政策体系推动下，

足运营里程需求；二是纯电动公交车日

新能源公交车产销年均复合增长率超过

均运营时间远达不到公交线路的运营需

1倍，加快了替代燃油公交车的步伐。

求，存在与燃油公交车运力至少2:1比

图3 2013-2019年新能源城市公交车保有量

数据来源：新能源公交车保有量来自保险数据，公交车保有量来自《交通运输行业发展统计公报》

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例的替换现象。

在使用方面，充电基础设施短缺。

充电桩建设规划缺乏永久性用地，据调

研北京、上海等一线城市的公交车场站

缺口超过40%，全国城市公交领域车桩

比不低于4:1。目前，公交企业多采用

租地等方式临时搭建停车场站，使用年

限较短，面临到期后不予续签等问题，

既增加了场站管理和改造难度，又给充

电项目投入和长期使用带来了一定风

险。

在维保方面，专业技术能力不足。

由于新能源汽车属于新兴技术型产业，

公交企业在维修保养方面仍处于人才培

养和经验积累阶段，缺乏电子技术维修

的专业技能人才。此外，公交企业尚未

建立新能源车辆专属维修保养体系，动

力电池、驱动电机等关键零部件维保主

要依赖于生产企业，在一定程度上降低

了车辆的维修效率，进而影响车辆运营

效率。

同时，随着燃料电池汽车试点政策

发布，及智能化等技术发展和应用，新

能源公交车又将面临着新一轮的发展机

遇。

一是燃料电池公交车领域又将先

行先试。据不完全统计，北京、上海、

天津、浙江及山东等省市，以及武汉、

苏州、佛山及成都等主要城市出台了专

门的燃料电池汽车产业的相关政策，在

示范推广应用方面，将城市公交领域作

为排头兵，优先开展专门线路示范运营，

明确新增及更换比例，提高推广应用规

模（见表3）。

二是智能辅助系统应用将成为标

配。生产企业加强安全功能技术的开发，

包括整车的前车碰撞预警、车道偏离预

警、油门误踩防护等，以及动力电池全

天候监控和预警。据调研，公交运营企

业逐步将智能辅助系统作为车辆采购的

重要依据，宇通、金龙等主流企业已开

展智能网联公交示范运行，积极迎合数

字化转型。

四、新能源公交车产业发展政策建议

我国积极在交通领域推动“绿色革

命”发展，率先在城市公交等公共服务

领域加快全面电动化进程。面对当前及

未来存在的产品技术、使用环境、售后

服务等产业问题，及燃料电池、智能化

等新技术应用机遇，新能源城市公交车

发展仍需要一定的政策支持。

一是完善产品技术选型标准。编制

新能源公交车选型规范，充分考虑不同

技术路线、不同气候条件下的使用特点，

科学选择新能源汽车车型；完善新能源

汽车运营动态评估机制，评估车辆在不

同环境、运营条件下的运营效果，为不

同地方因地制宜地选择最优车型提供决

策支撑。

二是加强推广应用综合优势。从采

购、置换、充电、运营等方面提供政策

扶持。控制燃油车增量，优先采购新能

源汽车；鼓励有条件地方对燃油车置换

为新能源汽车安排专项奖励资金；充电

电价实行优惠政策，可按低谷电价或平

电价执行；继续支持新能源公交车运营

补贴，可按照运营里程给予运营补贴；

落实免征购置税和车船税政策。

三是加大基础设施支持力度。从规

划、建设和管理各个环节，强化政策扶

持。保障土地供应，把公交场站建设项目

纳入到城市基础设施建设之中；加快建

设充电设施，对现有城市公交站加快建

设完善充换电设施，对规划建设的城市

公交枢纽根据需求加快配建快速充换电

设施；进一步完善充电设施奖补政策，

提升奖补资金使用效益。

四是健全车辆维保体系。建议交通

运输管理部门组织城市公交企业开展新

能源汽车使用培训，并推动新能源汽车

维护与维修项目的建设，发挥行业力量、

表3 地方燃料电池汽车政策城市公交车支持情况

政策名称主要内容

北京市氢燃料电池汽车产业发展规划(2020-2025年)打造氢燃料城区公交、城郊公交、市政环卫示范车队

上海市燃料电池汽车发展规划积极推动燃料电池公交、物流等车辆试点

天津市氢能产业发展行动方案

开展至少3条公交或通勤线路示范运营，累计推广使用物流车、叉车、

公交车等氢燃料电池车辆1000辆以上

河北省推进氢能产业发展实施意见燃料电池公交车、物流车等示范运行规模达到2500辆

长三角氢走廊建设发展规划

优先在公交、物流、出租等领域建设与燃料电池汽车推广阶段性目标

相适应的加氢设施

浙江省加快培育氢能产业发展的指导意见

开展嘉兴公交应用示范试点，到2022年，嘉善氢燃料电池公交车展新

增新能源公交车比例不少于50%

山东省氢能源产业中长期发展规划（2019-2035）

新购置或更换城市公交车、物流车、环卫车等时按一定比例选用燃料

电池汽车

佛山市氢能源产业发展规划（2018－2030年）优先推广氢燃料电池公交车示范项目

苏州市氢能产业发展指导意见（试行）开展氢燃料电池公交车、物流车、市政环卫车等示范运营

武汉市氢能产业发展规划方案

到2020年，燃料电池公交车、通勤车、物流车等示范运行规模达到

2000—3000辆

宁波市关于加快氢能产业发展的若干意见

探索推进公交车、物流车、港区集卡车等示范运营，氢燃料电池汽车

运行规模力争达到600～800辆

成都市氢能产业发展规划(2019-2023年)重点推进燃料电池公交车、物流车等整车产品示范应用

协会力量，加快编订新能源公交车维修供财政支持，鼓励有经济条件的地方提

保养的相关教材和标准。供专项资金支持。鼓励有条件的地方积

五是加强示范应用推广。合理安排极开展园区运营、定线公交、按需响应

燃料电池公交车的运营线路，优先在城约车等特色线路的智能驾驶公交车示范

乡、城郊、城际线路进行示范推广，并运营，给予一定的车辆采购比例和技术

按照燃料电池汽车示范应用政策要求提研发资金支持。

我国积极在交通领域推动“绿色革命”发展，率先在城市公交

等公共服务领域加快全面电动化进程。面对当前及未来存在的

产品技术、使用环境、售后服务等产业问题，及燃料电池、智

能化等新技术应用机遇，新能源城市公交车发展仍需要一定的

政策支持。

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