开展平行进口汽车试点的工作方案

2024年3月14日发(作者：东风日产楼兰价格)

开展平行进口汽车试点的

工作方案

篇一：上海自贸区开展平行进口车试点方案

上海自贸区开展平行进口车试点方案

近期，平行进口车再次成为了汽车行业内的热点话题，这

一切源于最近的2个方案公告，一个是《工商总局停止汽车

总经销商和品牌授权经销商备案公告》，另一个则是本文要

提到的《上海自贸区开展平行进口车试点方案》。

据了解该试点方案于今年的4月份已递交工商局审核，有

望通过。以下就是试点方案的主要内容：

在中国（上海）自由贸易试验区开展平行进口汽车试点的

工作方案为充分发挥中国（上海）自由贸易试验区（以下简

称“自贸试验区”）作为改革试验田的示范带动作用，根据党

的十八届三中全会全面深化改革的精神，结合子贸试验区的

创新实践，秉持公平、开放、透明的市场，强化由市场决定

价格的机制，营造充分竞争的市场环境，使进口汽车价格更

1

趋合理，更好保护消费者权益，在子贸试验区开展平行进口

汽车试点。为此，特制定本方案。

一、上海开展平行进口汽车试点的创新优势和基础优势

（一）创新优势

近年来，上海仅仅抓住“四个中心”建设特别是国际贸易中

心建设的契机，不断优化外贸结构，提升进口贸易功能。2011

年在商务部支持下，上海外高桥保税区成为全国第一个国家

进口贸易创新示范区，进口结构进一步优化，高能级贸易主

体大量集聚。2013年9月29日，自贸试验区正式挂牌成立，

从国家战略的高度，全面推动制度创新、功能拓展和产业升

级，其“一线放开、二线安全高效管住”的科学监管模式和优

良的营商环境，将会更有利于进口汽车贸易在上海发展。

(二）基础优势

上海地处亚太经济走廊的重点，对内辐射长三角乃至全国

广阔的经济腹地，拥有良好的港口条件和基础设施，是我国

重要的汽车整车进口口岸。目前，上海汽车年进口量约占全

国进口总量的30%；原上海综合保税区进出口额占全国海关

特殊监管区总量的五成以上，其中汽车及零部件的进口功能

是重要特色。各类贸易主体和功能机构的高度聚集，使上海

具备了成为汽车进口中心城市的诸多要素。

二、在自贸试验区内开展平行进口汽车试点的主要内容

自贸试验区挂牌启动之后，相关部门在原来研讨的基础上，

2

进一步筹划平行进口汽车事宜，着重在汽车销售流通渠道创

新产业链，力争通过改革创新，优化贸易结构，提高上海进

口贸易质量和水平。

（一）组织框架

在上海市政府领导下，由上海市商务委和自贸试验区管委

会指导推动，在现有上海外高桥汽车交易市场的基础上，成

立自贸试验区进出口汽车交易中心（以下简称“交易中心”），

具体负责经销商管理、售后服务保障、消费者权益保障，零

部件供应保障和综合服务管理等具体工作。

（二）实施方案

由交易中心负责具体实施，主要做法是：

1.经销商管理。A.在准入方面，在自贸试验区现有已注册的

近20家从事进口汽车经销的企业，上海地区有小轿车或汽

车销售经营资质的企业（包括品牌4S店），有国外汽车采购

渠道和进口汽车销售渠道的企业，可申请加入交易中心，开

展汽车进口贸易和国内销售。

B.在管理方面，由交易中心建立各经销商的终端客户档案，

进行销售全程记录；建立经销商信用档案，对经销商实施年

度评价，要求这些经销商都需要有良好的行业资信，并可追

溯违规经销商；在金融、保险、技术培训等方面对经销商提

供支持帮助。C.在设施方面，交易中心在已有的上海外高桥

进口汽车商贸中心，为这些经销商提供相对集中的经营场

3

地。

2.售后服务保障。为确保通过交易中心进口和销售的汽车能

享受等同于品牌授权一样的售后服务，由交易中心负责售后

服务保障系统的整体规划，保修卡的统一发放及运营管控，

统一制定售后服务准入标准和服务规范。售后服务网络的布

点方式为：A.现有网点。与上汽集团现有的近30家维修点

进行对接，在此基础上扩大其维修范围；与现有的品牌4S

店进行合作，发展其为进口汽车维修点。B.新建网点。目前，

拟在上海外高桥、洋山、松江、安亭东南西北四块主要投资

区域投资1.5亿人民币，建立4家大型自营店，负责所在区

域内的多品牌综合售后服务和技术支持。C.社会网点。发展

具备维修进口汽车能力的社会修理厂等其他社会资源，充实

进口汽车售后服务网络。通过上述布点方式，保证消费者可

就近享受交易中心售后服务网络所提供的日常维修保养和

零部件更换服务。

3.消费者权益保障。交易中心将通过设立专款专用的索赔基

金实现“先行赔偿”，妥善解决可能出现的“三包”和“召回”问

题。索赔基金由交易中心设立专用账户并负责监管，经销商

销售的每辆车需向该基金支付正常车价一定百分比的金额

作为其来源，并引入保险公司理赔机制。上述手段保证在出

现消费者权益受损事件时，由交易中心先行对消费者进行赔

偿，保障交易中心消费者的权益。

4

4.零部件工业保障。A.建立全球采购渠道。交易中心将借鉴

国外整车厂家与零部件厂商之间自由合作的方法，建立全球

采购渠道，开展集中采购，引进国际汽车零部件连锁品牌的

供应商，择优进口。B.建立区内外供应商合作渠道。交易中

心将充分利用在自贸试验区内与多家供应商良好合作的基

础上，与区外现有品牌4S店、授权维修站、独立维修厂、

快修保养点、配件零售商进行广泛合作，将他们的零部件供

应点与交易中心进行对接。C.自贸试验区内扩大零部件分拨

物流基地。目前，自贸试验区内已建有5万平方米的外高桥

进口零部件分拨物流基地，并将继续扩建达到10万平方米，

充分利用自贸试验区现有零部件分拨政策，第一时间保障交

易中心零部件供应渠道的通常，为经销商和消费者提供优质

产品。

5.综合服务管理。在市政府的统一协调下，建立一站式服务

机制，并在自贸试验区内已有的进口机电办证、公安车辆上

牌、海关通关、检验检疫查验等服务基础上，继续引入办理

进口汽车许可证，车辆购置税、拍照额度拍卖、车辆检测、

车辆保险业务等公共服务。在自贸试验区内，上海外高桥保

税区是进口汽车整车及零部件商贸服务中心。同时，利用洋

山港区进口汽车整车保税功能，在现有的4万平方米的保税

车辆仓库基础上，扩大建设10万平方米的整车分拨物流基

地，使经销商和消费者享受更便捷、高效、优质的服务待遇。

5

平行进口汽车试点将在自贸试验区范围内先行开展的基础

上，依据推进情况，取得一定经验后，向商务部汇报，并根

据商务部要求，适时扩大交易范围。

据中华汽车网校了解，随着上海自贸区申请试点从事平行

进口汽车交易模式，北京北辰亚运村汽车交易市场也已联手

中国人保从事平行进口贸易汽车的三包和售后服务业务等，

关于平行进口汽车运营的规范化工作正在不断推进，国内汽

车市场中的垄断模式将有望被打破。

篇二：20151026平行进口汽车(卓著从商务委学来)

平行进口汽车试点

一、概念

当前，国家主要依据《汽车品牌销售管理实施办法》（商务

部、国家发展改革委、工商总局2005年第10号），对汽车

进口实行境外生产商授权的国内总经销商统一进口，并由总

经销商授权的经销商进行零售的单一销售模式，这对规范进

口汽车市场秩序发挥了重要作用。但是，汽车市场上也存在

部分境外生产厂商及其国内总经销商利用相关规定影响公

平竞争、损害消费者权益问题。所谓平行进口，是指未经品

牌厂商授权，贸易商从海外市场购买，并引入中国市场进行

销售的汽车。“美规车”、“中东版”等，以区别于授权渠道销

售的“中规车”。除总经销商以外，由其他进口商从产品原产

地直接进口，其进口渠道与国内授权经销渠道相“平行”。

6

二、优势

天津滨海新区作为我国北方对

外开放的门户，进口汽车贸易总量位居全国第一，销售区域

辐射全国大部分地区。在滨海新区开展平行进口汽车工作，

有利于完善我国汽车进口管理制度，促进京津冀协同发展，

加快天津国际物流中心建设，增强天津口岸的聚集、辐射功

能。2013年天津口岸进口汽车48万辆，占全国进口汽车总

量的40%，平行进口汽车总

量占全国的70%，区内聚集了300多家多年从事平行进口汽

车经营、信誉良好的企业。2014年，全国非中规车进口8.9

万辆，其中天津口岸进口6.9万辆，占全国总量的77.5%。

一是有利于打破跨国汽车公司在华进口汽车渠道垄断，促

进进口汽车市场价格竞争，保护消费者合法权益；

二是有利于进一步促进滨海新区开发开放，加快推进投资

与服务贸易综合便利化综合改革创新区建设；

三是有利于增强天津口岸辐射功能，促进天津现代汽车制

造业和汽车服务业的协同发展。开展试点工作，将推动天津

滨海新区集采购、销售、售后服务、金融、保险、仓储物流、

信息化等于一体的进口汽车全产业链相互协同的创新运作

模式，有利于带动天津口岸汽车贸易增长，预计试点项目将

形成年平行进口汽车3万辆的规模，有利于推动天津现代汽

车制造业和汽车服务业的协同发展。

7

四是有利于推动国内汽车配件和维修产业发展，提升汽车

售后服务质量和水平。

三、条件

（一）试点平台准入条件

1．企业注册资本不少于5000万元人民币，企业或企业投

资方近两年年均汽车销售额不少于5亿元人民币，企业或企

业投资方固定资产不少于4亿元人民币，在天津市范围内拥

有平行进口汽车销售展示和仓储面积3万平方米以上。

2．企业或企业投资方具备完善的汽车国内销售和售后维

修、服务网络，其售后维修、服务、零部件供应体系具备服

务试点平台内会员企业的能力。

3. 信誉良好，在市场和质量监管、检验检疫、海关、审计

等监管部门中无不良行为记录。

4．企业注册地点在中国（天津）自由贸易试验区。

5．企业提出试点平台申请。

（二）试点企业准入条件

1．企业注册资本不少于2000万元人民币，企业或企业投

资方上一财务年度汽车销售额不少于2亿元人民币，有与其

经营规模相匹配的固定资产或建立的风险保障机制。

2．具备与经营规模相适应的汽车售后维修、服务、零部件

供应体系。对无法满足该条件要求的企业，可以依托试点平

台提供相应服务，达到要求后方可参与试点。

8

3．信誉良好，在市场和质量监管、检验检疫、海关、审计

等监管部门中无不良行为记录。

4．企业注册地点在中国（天津）自由贸易试验区。

5．企业提出试点企业申请。

四、流程

1．向企业注册地商务主管部门提交书面申请，准备好相应

的材料，由当地商务部门进行初审；

试点平台申报要件：⑴平行进口汽车试点平台申请书（包

括企业基本情况、经营业绩、发展计划、申请事项及条件等

内容）；⑵企业法人营业执照原件和复印件；⑶会计师事务

所出具的近两年度的企业或企业投资方财务审计报告原件；

⑷汽车展示销售和仓储用房相关证明文件；⑸《试点平台建

设和管理工作方案》；⑹《试点平台“三包”和质保实施方案》；

⑺《试点平台售后维修、召回及零配件供应解决方案》；⑻

企业在全国的销售和服务网点明细、合作模式、规模及资质；

⑼其他相关材料。

试点企业申报要件：⑴平行进口汽车试点企业申请书（包

括企业基本情况、经营业绩、发展计划、申请事项及条件等

内容）；⑵企业法人营业执照原件和复印件；⑶会计师事务

所出具的上一年度的企业或企业投资方财务审计报告原件；

⑷与其经营规模相匹配的规定资产或建立的风险保障机制

相关证明文件；⑸《试点企业工作计划和制度建设方案》；

9

⑹《试点企业“三包”和质保实施方案》；⑺《试点平台售

后维修、召回及零配件供应解决方案》；⑻企业在全国的销

售和服务网点明细、合作模式、规模及资质；⑼其他相关材

料。

2．初审合格后，报新区商务委涉外经济处集中进行审核。

商务委按照审核材料、专家评审、会议研究等步骤筛选出符

合条件的企业；

3．与海关、检验检疫、市场和质量监管等部门进行联系，

核查企业的违纪违规情况；

4．上报天津市商务委进行批复、国家商务部进行登记备案。

五、现况

1．商务部于10月13日复函天津市商务委，天津市商务委

于10月20日告知滨海新区商务委，同意此前上报的试点平

台和试点企业作为进口用户，申请用于销售的汽车产品自动

进口许可证。

申请试点平台的共5（13）家，批准5家（天津滨海国际汽

车城有限公司、天津渤海名车供应链管理有限公司、天津天

元伟业国际贸易有限公司、天津浩物骏驰国际贸易有限公

司）；申请试点企业的共46（54）家，批准30家（华星北方

汽车贸易有限公司、天津庞大国际贸易有限公司，天津滨海

中进国际贸易有限公司等）。

2.2015年8月24日，天津市人民政府办公厅关于印发天

10

篇三：汽车

借着上海自贸区挂牌成立，“平行进口车”概念再次重提。

近日，一份名为《在中国（上海）自由贸易试验区开展平

行进口汽车试点的工作方案》（以下简称《试点方案》）的文

件出台。

一位了解《试点方案》的业内人士向《每日经济新闻》记

者表示，“该方案目前还属于征求意见稿，需要等待相关部

分批复审阅，但从方案内容来看，获批的可能性较大。” 有

业内人士分析，倘若上海自贸区平行进口车试点方案顺利推

进，上海地区的进口车价格将进一步下探。

而随着全国越来越多地区建立自贸区，这种效应或将进一

步扩大，届时，国内进口车的定价机制也有望发生改变。

或将提供同等售后服务/

近日，据大智慧阿思达克通讯社报道，全国工商联汽车经

销商商会执行副秘书长朱孔源表示，上海自贸区正在规划汽

车平行进口试点，相关试点方案已递交商务部，商务部为此

已经向全国工商联汽车经销商商会征询意见。

所谓“平行进口”商品，一般是指从除总经销商以外的其他

进口商，从产品原产地进口的商品，与国内授权经销渠道“平

行”，此类商品一般市场售价较低。

据了解，方案计划在现有上海外高桥汽车交易市场的基础

上，成立自贸试验区进口汽车交易中心，负责经销商管理、

11

售后服务保障、消费者权益保障、零部件供应保障和综合服

务管理等工作。

上海外高桥汽车交易市场现有约20家从事进口汽车经销的

企业，他们将成为 “试验田”的首批尝鲜者。此外，上海地

区的品牌4S店等获得小轿车或汽车销售经营资质的企业，

拥有国外汽车采购渠道和进口车销售渠道的企业均可申请

加入交易中心，开展平行进口车业务。 “平行进口车本来

也是合法产品，同样经过3C认证进入国内市场，只是批量

较小，在售后方面不提供厂商质保服务。”一位西南地区的

“小贸”（即卖非中规进口车）车商向《每日经济新闻》记者

介绍，由于平行进口车没有规范化管理，并且在价格上对于

4S店渠道的产品冲击较大，因此长期备受争议。

根据方案内容，在自贸区交易中心内销售的汽车，将与4S

店渠道购买的产品享受同等售后服务。交易中心将负责售后

保障系统的搭建，一方面充分利用现有20家经销商的售后

资源，另一方面，还将于多家本地4S店合作，以扩大平行

进口汽车的维修保养范围。

此外，为了对经销商进行有效管理，交易中心还将建立经

销商的终端客户档案，以此作为违规追溯的凭证。在消费者

权益保护方面，或将设立索赔基金，针对可能出现的“三包”

和召回问题，对消费者进行先行赔付。

经销商价格体系将受冲击/

12

“这一方案倘若成行，好处是显而易见的。一方面，可以提

升合作4S店的售后利润；另一方面，平行进口车得以规范

化运营，在提供价格优势的同时也提供售后保障，消费者也

能得到切实利益。”汽车行业分析师张志勇指出，这一方案

带来的另一影响是，国内总代理商的利润空间或将被进一步

压缩。根据流通环节的利益传导，相关产业链的利润或都将

受到影响。

据了解，相较于目前4S店的进口车价格，平行进口车的市

场售价约便宜15%。以宝马X5xDrive35i领先型为例，该车

指导价为92.8万元，而平行进口车价格约在76万元左右。

“ 4S店相较于平行进口渠道，最明显的优势在于售后服务，

倘若平行进口车在这方面得到规范化管理，肯定会使4S店

的新车销量有所分流。”华东地区一位宝马经销商人士向《每

日经济新闻》记者表示。

另一位西南地区的奥迪经销商人士表示，由于进口车市场

竞争激烈，经销商为完成厂商任务，赔本卖车的情况并不罕

见，未来更是难以抵抗平行进口车商的价格冲击。

“比如，一辆奥迪Q7，我们降10万元就是底线了，如果

竞争对手在这一价格水平再降2万元，我们就很难再跟进。”

上述奥迪经销商表示，平行进口车短期内将会对经销商产生

明显影响，长期来看，厂商会调整价格策略，以稳定经销商

体系。

13

目前，跨国公司为了提升销量，仍在快速扩建销售网络。

但是，国内进口车市场增速在不断放缓，增幅已由2012年

的18.7%下滑至去年的6%，未来进口经销商“僧多粥少”的

压力还将进一步凸显。

14