节能与新能源汽车产业发展规划(2012

2023年11月24日发(作者：天津小客车摇号查询)

节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）（精）

第一篇：节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020)(精)

节能与新能源汽车产业发展规划

（2012-2020年）

汽车产业是国民经济的重要支柱产业，在国民经济和社会发展中

发挥着重要作用。随着国民经济持续快速发展和城镇化进程加速推进，

今后较长一段时期汽车需求量仍将保持增长势头，由此带来的能源紧

张和环境污染问题将更加突出。加快培育和发展节能与新能源汽车产

业，既是有效缓解能源和环境压力，推动汽车产业可持续发展的紧迫

任务，也是加快汽车产业转型升级、培育新的增长点和国际竞争优势

的战略举措。为全面落实国务院关于发展战略性新兴产业和加强节能

减排工作的决策部署，加快培育和发展节能与新能源汽车产业，特制

定本规划。规划期为2012-2020年。

一、发展现状及面临的形势

节能汽车是指以内燃机为主要动力系统，综合工况燃料消耗量提

前达到下一阶段目标值标准的汽车。新能源汽车是指采用新型动力系

统，完全或主要依靠新型能源驱动的汽车。本规划所指新能源汽车主

要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。发展节能

与新能源汽车是减少汽车燃料消耗量，缓解燃油供求矛盾，促进汽车

产业技术进步和优化升级的重要举措。

近年来，我国汽车节能技术推广应用取得积极进展，通过实施乘

我国尚未完全掌握汽车节能关键核心技术，燃料经济性水平还有一定

差距，节能型小排量汽车市场占有率偏低；新能源汽车整车和核心零

部件技术尚未突破，产品成本高，社会配套体系不完善，产业化和市

场化发展受到制约。

为应对日益突出的燃油供求矛盾和环境污染问题，世界主要汽车

生产国纷纷加快部署，大力发展和推广应用汽车节能技术，将发展新

能源汽车作为国家战略，加快推进技术研发和产业化。节能与新能源

汽车已成为国际汽车产业的发展方向，未来10年将迎来全球汽车产业

转型升级的重要战略机遇期。目前我国汽车产销规模已居世界首位，

预计在未来一段时期仍将保持较快增长，必须抓住机遇、抓紧部署，

加快培育和发展节能与新能源汽车产业，促进汽车产业优化升级，实

现由汽车工业大国向汽车工业强国转变。

二、指导思想、基本原则和发展目标(一 指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科

学发展观，把培育和发展节能与新能源汽车产业放在加快转变经济发

展方式的一项重要任务，立足国情，依托产业基础，按照市场引导、

创新驱动、重点突破、协调发展的要求，发挥企业主体作用，加大政

策扶持力度，营造良好发展环境，提高节能与新能源汽车创新能力和

引导和政策激励作用，聚集科技和产业资源，鼓励节能与新能源汽车

的开发生产，引导市场消费。进入产业成熟期后，充分发挥市场需求

对产业发展的驱动作用和配置资源的基础作用，营造良好的市场环境，

促进节能与新能源汽车大规模商业化应用。

坚持培育产业与加强配套相结合。以整车为龙头，培育并带动动

力电池、电机、汽车电子、先进内燃机、高效变速器等产业链加快发

展。以加快充电设施建设为重点，同时做好市场营销、售后服务以及

电池回收利用，形成完备的产业配套体系。

(三 发展目标。

1、产业化取得重大进展。节能与新能源汽车的生产和消费稳定增

长，产业规模位居世界前列。到2015年，纯电动汽车和插电式混合动

力汽车累计产销量超过50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混

合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆，燃料电

池汽车、车用氢能源产业发展水平与国际同步。

2、燃料经济性显著改善。到2015年，节能型乘用车新车平均燃

料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，节能型

乘用车新车平均燃料消耗量降至4.5升/百公里以下，达到国际先

进水平；商用车新车平均燃料消耗量接近国际先进水平。

3、技术水平大幅提高。掌握先进内燃机、高效变速器、汽车电子、

轻量化材料和普通混合动力等汽车节能关键核心技术，新能源汽车、

动力电池及关键零部件技术整体上达到国际先进水平，形成一批具有

较强国际竞争力的节能与新能源汽车企业。

4、配套能力明显增强。关键零部件技术水平和生产规模基本满足

国内市场需求。充电设施建设与新能源汽车产销规模相适应，满足重

点区域内或城际间新能源汽车运行需要。市场营销、售后服务及动力

电池回收利用体系基本完善。

5、管理制度较为完善。建立起有效的节能与新能源汽车管理制度

和扶持政策体系，形成比较完备的技术标准和管理规范体系。

三、主要任务

(一 实施节能与新能源汽车技术创新工程。

增强技术创新能力是培育和发展节能与新能源汽车产业的中心环

节，要强化企业在技术创新中的主体地位，引导创新要素向优势企业

集聚，完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新

体系，突破关键核心技术，提升产业核心竞争力。

1、加大汽车节能技术研发和应用力度。以大幅提高汽车燃油经济

性水平为目标，积极推进节能汽车集成创新和引进消

化吸收再创新。重点开展柴油机高压共轨、汽油机缸内直喷、均

质燃烧以及涡轮增压等高效内燃机技术和先进汽车电子控制技术的研

发应用；支持有条件的企业研制六档及以上机械变速器、双离合器式

自动变速器、商用车自动控制机械变速器以及普通混合动力专用发动

机和机电耦合装置；突破低阻零部件、轻量化材料与激光拼焊成型技

术，大幅提高小排量发动机的技术水平。支持企业开展普通混合动力

汽车技术研发。开展高效控制氮氧化物等污染排放技术研究。

2、加强新能源汽车关键核心技术研究。大力推进动力电池原始创

新和集成创新，重点开展动力电池系统安全性、可靠性研究和轻量化

设计，开发新型超级电容器及其与电池组合系统，推进动力电池及相

关零配件、组合件的标准化和系列化，加快研制动力电池正负极、隔

膜、电解质等关键材料及其生产、控制与检测等装备；在动力电池重

大基础和前沿技术领域超前部署，重点开展高比能先进动力电池新材

料、新体系以及新结构、新工艺等研究，集中力量突破一批支撑长远

发展的关键共性技术。加强新能源汽车关键零部件研发，重点支持驱

动电机系统及核心材料，电动空调、电动转向、电动制动器等电动化

附件的研发。开展燃料电池电堆、电池发动机及其关键材料核心技术

研究。把握世界新能源汽车发展动向，对其他类型的新能源汽车技术

加大研究力度。

到2015年，纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车在纯电驱动模

式下行驶的最高车速不低于100公里/小时，综合工况续驶里程分别不

低于150公里和50公里；动力电池模块比能量达到150瓦时/公斤以

上，成本降低至2元/瓦时，循环寿命稳定达到2000次或10年以上；

电驱动系统功率密度达到2.5千瓦/公斤

以上，成本降至200元/千瓦以下。到2020年，动力电池模块比

能量达到300瓦时/公斤以上，成本降至1.5元/瓦时以下。

3、加快建立节能与新能源汽车研发体系。引导企业加大节能与新

能源汽车研发投入，鼓励建立跨行业的节能与新能源汽车产业联盟，

加快建设共性技术平台。重点开展纯电动乘用车、插电式混合动力乘

用车、混合动力商用车、燃料电池汽车等关键核心技术研发；建立相

关行业共享的测试平台、产品开发数据库和专利数据库，实现资源共

享；整合现有科技资源，建设若干国家级整车及零部件研究试验基地，

构建完善的技术创新基础平台；建设若干具有世界先进水平的工程化

平台，发展一批企业主导、科研机构和高等院校积极参与的产业技术

创新联盟。推动企业实施商标品牌战略，加强知识产权的创造、运用、

保护和管理，构建全产业链的专利体系，提升产业竞争能力。

(二 科学规划产业布局。

我国已建设形成完整的汽车产业体系，发展节能与新能源汽车应

立足现有汽车产业基础进行布局，加强规划引导，以提高发展效率。

1、加快发展新能源汽车整车生产能力。主要依托现有汽车产业基

础加快培育和发展新能源汽车整车生产能力，现有汽车企业实施改扩

建时要统筹考虑建设新能源汽车产能。在产业发展过程中，要注意防

止低水平盲目投资和重复建设。

2、重点建设动力电池产业聚集区域。积极推进动力电池规模化生

产，加快培育和发展一批具有持续创新能力的动力电池生产企业，力

争形成2-3家产销规模超过百亿瓦时、具有关键材料研发生产能力的

龙头企业，并在正负极、隔膜、电解质等关键材料领域分别形成2-3

家骨干生产企业。

3、增强关键零部件研发生产能力。鼓励有关社会主体积极参与、

加大投入力度，发展一批符合产业链聚集要求、具有较强技术创新能

力的关键零部件企业，在驱动电机、高效变速器等领域分别培育2-3

家骨干企业，支持发展整车企业参股、具有较强国际竞争力的专业化

汽车电子企业。

(三 加快推广应用和试点示范。

节能汽车已具备产业化基础，需要综合采取标准约束、财税支持

等措施加以推广普及。新能源汽车尚处于产业化初期，需要加大政策

支持力度，积极开展推广试点示范，加快培育市场，推动技术进步和

产业发展。

1、大力推广普及节能汽车。2011年底前出台汽车燃料消耗量管

理办法，2012年开始实施分阶段燃料消耗量目标值标准，切实开展相

关测试和评价考核工作，并提出2016到2020年汽车产品节能技术指

标和年度要求。建立基于车型燃料消耗量和企业平均燃料消耗量的奖

罚机制。实施重型商用车燃料消耗量标示制度和氮氧化物等污染物排

放公示制度。

2、扎实推进新能源汽车试点示范。在有关城市扩大公共服务领域

新能源汽车示范推广范围，开展私人购买新能源汽车补贴试点，在试

点示范工作中重点开展产品性能验证及生产使用、售后服务、电池回

收利用的综合评价。探索具有商业可行性的市场推广模式，协调发展

充电设施，形成试点带动技术进步和产业发展的有效机制。

探索新能源汽车及电池租赁、充换电服务等多种商业模式，形成

一批优质的新能源汽车服务企业。继续开展燃料电池汽车运行示范，

提高燃料电池系统的可靠性和耐久性，带动氢的制备、储运和加注技

术发展。

3、因地制宜发展替代燃料汽车。发展替代燃料汽车是减少车用燃

施建设。在产业发展初期，重点在试点城市建设充电设施。试点城市

应按集约化利用土地、标准化施工建设、满足消费者需求的原则，将

充电设施纳入城市综合交通体系规划和城市建设相关行业规划，科学

确定建设规模和选址分布，适度超前建设，积极试行个人和公共停车

位分散慢充等充电技术模式。通过总结试点经验，确定符合区域实际

和新能源汽车特点的充电设施发展方向。

2、开展充电设施关键技术研究。加快制定充电设施设计、建设、

运行管理规范及相关技术标准，研究开发充电设施接网、监控、计量、

计费设备和技术，开展车网融合技术研究和应用，探索新能源汽车作

为移动式储能单元与电网能量和信息实现双向互动的机制。

3、探索商业运营模式。试点城市应加大政府投资力度，积极吸引

社会资金参与，根据当地电力供应和土地资源状况，因地制宜建设慢

话语权。2012年前，基本建立与产业发展和能源规划相适应的节能与

新能源汽车标准体系。

(二 加大财政政策支持力度。

中央财政加大投入力度，积极支持节能与新能源汽车产业发展。

实施节能与新能源汽车技术创新工程，统筹技术开发、工程化、标准

制定、市场应用等环节，构建产学研用相结合的技术创新体系；继续

实施鼓励消费者购买使用节能汽车的政策，对公共服务领域节能与新

能源汽车示范、私人购买新能源汽车试点给予补贴；实行基于汽车燃

料消耗水平的奖惩政策，对提前达到下一阶段燃料消耗量目标值的车

型予以奖励，对未达到企业平均燃料消耗量目标值的企业实施惩罚性

收费。新能源汽车示范城市应安排专项配套资金，重点用于建设充电

设施、建立电池梯级利用和回收体系等。

发挥政府采购的导向作用，将符合条件的节能与新能源汽车产品

列入有关政府采购清单，享受政府优先和强制采购政策，逐步扩大公

申请中央财政参股，引导社会资金以多种方式投资节能与新能源汽车

产业。

(五 营造有利于产业发展的良好环境

大力发展有利于扩大节能与新能源汽车市场规模的专业服务、增

值服务等新业态，建立新能源汽车金融信贷、保险、租赁、物流、二

手车交易以及动力电池回收利用等市场营销和售后服务体系，发展新

能源汽车及关键零部件质量安全检测服务平台，实施区别于整车的动

力电池和电机驱动系统售后服务政策。研究实行新能源汽车停车费减

免、充电费优惠等扶持政策。有关地方实施限号行驶、牌照额度拍卖、

购车配额指标等措施时，应对新能源汽车区别对待。

(六 加强人才队伍保障。

以国家有关专项工程为依托，培育一批国际知名的节能与新能源

汽车产业领军人才。加强电化学、新材料、汽车电子、车辆工程、机

电一体化等相关学科建设，培育技术研究、产品开发、经营管理、知

计划和配套政策措施，做好对《规划》实施的指导和支持，确保实现

《规划》目标。

有关地区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当

地实际制订具体落实方案，切实抓好组织实施，确保取得实效。具体

工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题要及时报送有关部门。

第二篇：(-)节能与新能源汽车产业发展规划

节能与新能源汽车产业发展规划

（2012-2020年）

汽车产业是国民经济的重要支柱产业，在国民经济和社会发展中

发挥着重要作用。随着国民经济持续快速发展和城镇化进程加速推进，

今后较长一段时期汽车需求量仍将保持增长势头，由此带来的能源紧

张和环境污染问题将更加突出。加快培育和发展节能与新能源汽车产

业，既是有效缓解能源和环境压力，推动汽车产业可持续发展的紧迫

任务，也是加快汽车产业转型升级、培育新的增长点和国际竞争优势

的战略举措。为全面落实国务院关于发展战略性新兴产业和加强节能

减排工作的决策部署，加快培育和发展节能与新能源汽车产业，特制

定本规划。规划期为2012-2020年。

一、发展现状及面临的形势

产业化发展基础，电池、电机、电子控制和系统集成等关键技术取得

明显进步，纯电动汽车和插电式混合动力汽车开始小规模投放市场。

但与先进水平相比，我国尚未完全掌握汽车节能关键核心技术，燃料

经济性水平还有一定差距，节能型小排量汽车市场占有率偏低；新能

源汽车整车和核心零部件技术尚未突破，产品成本高，社会配套体系

不完善，产业化和市场化发展受到制约。

为应对日益突出的燃油供求矛盾和环境污染问题，世界主要汽车

生产国纷纷加快部署，大力发展和推广应用汽车节能技术，将发展新

能源汽车作为国家战略，加快推进技术研发和产业化。节能与新能源

汽车已成为国际汽车产业的发展方向，未来10年将迎来全球汽车产业

转型升级的重要战略机遇期。目前我国汽车产销规模已居世界首位，

开展国际科技合作与交流，探索合作新模式。

坚持政府引导与市场驱动相结合。在产业培育期，积极发挥规划

引导和政策激励作用，聚集科技和产业资源，鼓励节能与新能源汽车

的开发生产，引导市场消费。进入产业成熟期后，充分发挥市场需求

对产业发展的驱动作用和配置资源的基础作用，营造良好的市场环境，

促进节能与新能源汽车大规模商业化应用。

坚持培育产业与加强配套相结合。以整车为龙头，培育并带动动

力电池、电机、汽车电子、先进内燃机、高效变速器等产业链加快发

展。以加快充电设施建设为重点，同时做好市场营销、售后服务以及

电池回收利用，形成完备的产业配套体系。

(三)发展目标。

1、产业化取得重大进展。节能与新能源汽车的生产和消费稳定增

长，产业规模位居世界前列。到2015年，纯电动汽车和插电式混合动

力汽车累计产销量超过50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混

合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆，燃料电

池汽车、车用氢能源产业发展水平与国际同步。

2、燃料经济性显著改善。到2015年，节能型乘用车新车平均燃

料消耗量降至6.9升/百公里以下。到2020年，节能型

乘用车新车平均燃料消耗量降至5.0升/百公里以下，达到国际先

进水平；商用车新车平均燃料消耗量接近国际先进水平。

3、技术水平大幅提高。掌握先进内燃机、高效变速器、汽车电子、

轻量化材料和普通混合动力等汽车节能关键核心技术，新能源汽车、

动力电池及关键零部件技术整体上达到国际先进水平，形成一批具有

较强国际竞争力的节能与新能源汽车企业。

4、配套能力明显增强。关键零部件技术水平和生产规模基本满足

国内市场需求。充电设施建设与新能源汽车产销规模相适应，满足重

点区域内或城际间新能源汽车运行需要。市场营销、售后服务及动力

电池回收利用体系基本完善。

5、管理制度较为完善。建立起有效的节能与新能源汽车管理制度

和扶持政策体系，形成比较完备的技术标准和管理规范体系。

三、主要任务

(一)实施节能与新能源汽车技术创新工程。

增强技术创新能力是培育和发展节能与新能源汽车产业的中心环

节，要强化企业在技术创新中的主体地位，引导创新要素向优势企业

集聚，完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新

体系，突破关键核心技术，提升产业核心竞争力。

1、加大汽车节能技术研发和应用力度。以大幅提高汽车燃油经济

性水平为目标，积极推进节能汽车集成创新和引进消化吸收再创新。

重点开展柴油机高压共轨、汽油机缸内直喷、均质燃烧以及涡轮增压

等高效内燃机技术和先进汽车电子控制技术的研发应用；支持有条件

的企业研制六档及以上机械变速器、双离合器式自动变速器、商用车

自动控制机械变速器以及普通混合动力专用发动机和机电耦合装置；

突破低阻零部件、轻量化材料与激光拼焊成型技术，大幅提高小排量

发动机的技术水平。支持企业开展普通混合动力汽车技术研发。开展

高效控制氮氧化物等污染排放技术研究。

2、加强新能源汽车关键核心技术研究。大力推进动力电池原始创

新和集成创新，重点开展动力电池系统安全性、可靠性研究和轻量化

设计，开发新型超级电容器及其与电池组合系统，推进动力电池及相

关零配件、组合件的标准化和系列化，加快研制动力电池正负极、隔

膜、电解质等关键材料及其生产、控制与检测等装备；在动力电池重

大基础和前沿技术领域超前部署，重点开展高比能先进动力电池新材

料、新体系以及新结构、新工艺等研究，集中力量突破一批支撑长远

发展的关键共性技术。加强新能源汽车关键零部件研发，重点支持驱

动电机系统及核心材料，电动空调、电动转向、电动制动器等电动化

附件的研发。开展燃料电池电堆、电池发动机及其关键材料核心技术

研究。把握世界新能源汽车发展动向，对其他类型的新能源汽车

上，成本降低至2元/瓦时，循环寿命稳定达到2000次或10年以上；

电驱动系统功率密度达到2.5千瓦/公斤以上，成本降至200元/千瓦以

下。到2020年，动力电池模块比能量达到300瓦时/公斤以上，成本

降至1.5元/瓦时以下。

3、加快建立节能与新能源汽车研发体系。引导企业加大节能与新

能源汽车研发投入，鼓励建立跨行业的节能与新能源汽车产业联盟，

加快建设共性技术平台。重点开展纯电动乘用车、插电式混合动力乘

用车、混合动力商用车、燃料电池汽车等关键核心技术研发；建立相

关行业共享的测试平台、产品开发数据库和专利数据库，实现资源共

享；整合现有科技资源，建设若干国家级整车及零部件研究试验基地，

构建完善的技术创新基础平台；建设若干具有世界先进水平的工程化

平台，发展一批企业主导、科研机构和高等院校积极参与的产业技术

创新联盟。推动企业实施商标品牌战略，加强知识产权的创造、运用、

保护和管理，构建全产业链的专利体系，提升产业竞争能力。

(二)科学规划产业布局。

我国已建设形成完整的汽车产业体系，发展节能与新能源汽车应

立足现有汽车产业基础进行布局，加强规划引导，以提高发展效率。

1、加快发展新能源汽车整车生产能力。主要依托现有汽车产业基

础加快培育和发展新能源汽车整车生产能力，现有汽车企业实施改扩

建时要统筹考虑建设新能源汽车产能。在产业发展过程中，要注意防

止低水平盲目投资和重复建设。

2、重点建设动力电池产业聚集区域。积极推进动力电池规模化生

产，加快培育和发展一批具有持续创新能力的动力电池生产企业，力

争形成2-3家产销规模超过百亿瓦时、具有关键材料研发生产能力的

龙头企业，并在正负极、隔膜、电解质等关键材料领域分别形成2-3

家骨干生产企业。

3、增强关键零部件研发生产能力。鼓励有关社会主体积极参与、

加大投入力度，发展一批符合产业链聚集要求、具有较强技术创新能

力的关键零部件企业，在驱动电机、高效变速器等领域分别培育2-3

家骨干企业，支持发展整车企业参股、具有较强国际竞争力的专业化

汽车电子企业。

(三)加快推广应用和试点示范。

节能汽车已具备产业化基础，需要综合采取标准约束、财税支持

等措施加以推广普及。新能源汽车尚处于产业化初期，需要加大政策

支持力度，积极开展推广试点示范，加快培育市场，推动技术进步和

产业发展。

1、大力推广普及节能汽车。2011年底前出台汽车燃料消耗量管

理办法，2012年开始实施分阶段燃料消耗量目标值标准，切实开展相

关测试和评价考核工作，并提出2016到2020年汽车产品节能技术指

标和要求。建立基于车型燃料消耗量和企业平均燃料消耗量的奖罚机

制。实施重型商用车燃料消耗量标示制度和氮氧化物等污染物排放公

示制度。

2、扎实推进新能源汽车试点示范。在有关城市扩大公共服务领域

新能源汽车示范推广范围，开展私人购买新能源汽车补贴试点，在试

点示范工作中重点开展产品性能验证及生产使用、售后服务、电池回

收利用的综合评价。探索具有商业可行性的市场推广模式，协调发展

充电设施，形成试点带动技术进步和产业发展的有效机制。

探索新能源汽车及电池租赁、充换电服务等多种商业模式，形成

一批优质的新能源汽车服务企业。继续开展燃料电池汽车运行示范，

提高燃料电池系统的可靠性和耐久性，带动氢的制备、储运和加注技

术发展。

1、制定总体发展规划。研究制定新能源汽车充电设施总体发展规

划，支持各类技术发展，根据新能源汽车产业化进程积极推进充电设

施建设。在产业发展初期，重点在试点城市建设充电设施。试点城市

应按集约化利用土地、标准化施工建设、满足消费者需求的原则，将

充电设施纳入城市综合交通体系规划和城市建设相关行业规划，科学

确定建设规模和选址分布，适度超前建设，积极试行个人和公共停车

位分散慢充等充电技术模式。通过总结试点经验，确定符合区域实际

和新能源汽车特点的充电设施发展方向。

2、开展充电设施关键技术研究。加快制定充电设施设计、建设、

运行管理规范及相关技术标准，研究开发充电设施接网、监控、计量、

计费设备和技术，开展车网融合技术研究和应用，探索新能源汽车作

为移动式储能单元与电网能量和信息实现双向互动的机制。

3、探索商业运营模式。试点城市应加大政府投资力度，积极吸引

社会资金参与，根据当地电力供应和土地资源状况，因地制宜

量目标值标准。进一步完善新能源汽车准入管理制度和汽车产品公告

制度，严格执行准入条件和认证要求。根据新能源汽车应用示范和规

模化发展需要，加快研究制定新能源汽车以及充电、加注技术和设施

的相关标准。积极参与制定国际标准，提升在汽车国际标准化领域的

话语权。2012年前，基本建立与产业发展和能源规划相适应的节能与

新能源汽车标准体系。

(二)加大财政政策支持力度。

中央财政加大投入力度，积极支持节能与新能源汽车产业发展。

实施节能与新能源汽车技术创新工程，统筹技术开发、工程化、标准

制定、市场应用等环节，构建产学研用相结合的技术创新体系；继续

实施鼓励消费者购买使用节能汽车的政策，对公共服务领域节能与新

能源汽车示范、私人购买新能源汽车试点给予补贴；实行基于汽车燃

料消耗水平的奖惩政策，对提前达到下一阶段燃料消耗量目标值的车

型予以奖励，对未达到企业平均燃料消耗量目标值的企业实施惩罚性

件的节能与新能源汽车及关键零部件企业在境内外上市、发行债务融

资工具；支持符合条件的上市公司进行再融资。

按照政府引导、市场运作、管理规范、支持创新的原则，支持地

方设立节能与新能源汽车产业创业投资基金，符合条件的可按照规定

申请中央财政参股，引导社会资金以多种方式投资节能与新能源汽车

产业。

(五)营造有利于产业发展的良好环境

大力发展有利于扩大节能与新能源汽车市场规模的专业服务、增

值服务等新业态，建立新能源汽车金融信贷、保险、租赁、物流、二

手车交易以及动力电池回收利用等市场营销和售后服务体系，发展新

能源汽车及关键零部件质量安全检测服务平台，实施区别于整车的动

力电池和电机驱动系统售后服务政策。研究实行新能源汽车停车费减

免、充电费优惠等扶持政策。有关地方实施限号行驶、牌照额度拍卖、

购车配额指标等措施时，应对新能源汽车区别对待。

成立由工业和信息化部牵头、发展改革委、科技部、财政部等部

门参加的节能与新能源汽车产业发展部际协调机制，加强组织领导和

统筹协调，综合采取多种措施，形成合力，加快推进节能与新能源汽

车产业发展。各有关部门要高度重视，根据职能分工制定本部门工作

计划和配套政策措施，做好对《规划》实施的指导和支持，确保实现

《规划》目标。

有关地区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当

地实际制订具体落实方案，切实抓好组织实施，确保取得实效。具体

工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题要及时报送有关部门。

第三篇：最新《节能与新能源汽车产业发展规划》曝光

最新《节能与新能源汽车产业发展规划》曝光

日前，记者从多家整车厂和一些业内专家处了解到，半个多月前，

他们已收到一份《节能与新能源汽车产业发展规划》(简称《规划》)的

征求意见稿，这份由工业和信息化部制订的《规划》，将在汇总了各

方意见后，经主管部门讨论修订，目前已正式向国务院上报了方案。

如顺利通过，该《规划》则进入实施阶段，如果不出意外，今年应该

会出台。

记者手中的这份共计15页的《规划》是2010年～2020年新能

源汽车产业发展十年纲领性文件，与此前我国16个国家科技重大专项

模式不同的是，这一专项将有可能从研发和产业化两个层次来考虑。

涵盖了新能源汽车产业发展的方方面面，包括新能源汽车产业发展的

指导思想与基本原则、发展目标、主要任务、产业布局、保障措施等

方方面面，内容延伸到整个产业链，关键零部件的研发、市场推广和

配套设施等全盘的规划。

工信部装备工业司司长张相木此前表示，将通过规划的制订，明

确节能与新能源汽车的发展思路、发展目标、主要任务、产业布局和

政策措施，促进产业健康有序的发展。

分两个阶段实施

《规划》的总体目标是经过十年努力，建立起较为完整的节能和

新能源汽车产业体系，形成一批自主技术和标准，整车和关键零部件

技术达到国际先进水平。而在新能源汽车的市场保有量上，《规划》

提到到2020年的总体目标是：新能源汽车保有量达到500万辆，而

以混合动力汽车为代表的节能汽车产销量达300万辆，我国节能与新

能源汽车产业规模位居世界前列。

《规划》提出目标的实现将分两个阶段实施，第一阶段到2015年，

动力电池、电机、电控等关键零部件核心技术实现自主化，纯电动汽

车和插电式混合动力汽车初步实现产业化，市场保有量超过50万辆。

混合动力汽车实现大规模产业化。具有自动起停功能的微混系统

成为乘用车的标准配置，中/重度混合动力乘用车保有量达到100万辆。

基本掌握先进内燃机、自动变速器、汽车电子、轻量化材料等关键技

术。乘用车新车平均油耗达到5.9升/百公里。

第二阶段是从2015年到2020年，我国节能与新能源汽车关键零

部件技术达到国际先进水平，纯电动汽车和插电式混合动力汽车实现

产业化，市场保有量达到500万辆，充电站网络支撑纯电动汽车实现

城际间和区域化运行。燃料电池技术与国际同步发展。混合动力汽车

实现大规模普及，中/重混合动力乘用车年产销量达到300万辆。具有

自主知识产权的先进内燃机、自动变速器、汽车电子轻量化材料广泛

应用。汽车燃油经济性整体水平与国际先进水平接轨，乘用车新车平

均油耗达到4.5升/百公里。

纯电动为主要战略取向

为推进节能减排，今年6月初，四部委联合出台新能源汽车补贴

政策。根据补贴政策，纯电动汽车最受青睐，每辆车可获得最高6万

元的补贴。

这与纯电动汽车的成本技术原因有关，同时也反映国家对纯电动

汽车的大力支持和高度重视。

在节能和发展新能源汽车的技术路线方面，业内人士透露，经过

长时间的论证，路线目前已经明确，《规划》提出将坚持以纯电动作

为我国汽车工业转型的主要战略取向。重点发展纯电动汽车、插电式

混合动力汽车，同时注重传统汽车技术水平的提升，大力发展节能汽

车。并持续跟踪研究燃料电池汽车技术，因地制宜、适度发展替代燃

料汽车。

国家863计划节能与新能源汽车重大项目监理专家组组长王秉刚

在接受采访时表示，选择纯电动汽车作为我国节能与新能源汽车的产

业路径，我国有一定的优势。即便2030年我国拥有2亿辆电动车，根

据电力部门的规划，耗电量也不足发电量的10%。同时我国发展电动

汽车还可以结合可再生能源的发展，以及与智能电网的技术相结合，

对电网消峰填补。其次，我国有相对丰富的资源。我国锂电池所需要

的锂资源储量为380多万吨，居世界第二位。

随着私人购车的新能源汽车补贴政策细则出台，中石化(600028,

股吧)、中海油、南方电网和国家电网四大国内能源巨头纷纷加快电动

汽车配套设施建设的步伐。

为了推进纯电动汽车的产业化，《规划》在保障措施一节提到：

要加快充电站建设，并加大对充电设施建设的财政支持力度，在电价、

土地等方面出台支持政策。

建立共享研发平台

“近年来我们在新能源汽车的发展上比较分散，各个企业各自为

战，缺乏全盘规划，政策的颁布也缺乏系统性。这个十年规划的出台

十分必要，也十分及时，将从国家层面引导新能源汽车的有序发展。”

王秉刚说。

力系统共性平台以及先进汽车节能技术研发和产品平台。建立先进的

整车设计与开发流程、突破整车设计、系统集成、动力总成、电磁兼

容及高压安全等关键技术研究。

与此同时，《规划》还提出，将逐渐改变目前新能源汽车发展中

遇到的一些问题，逐个重点突破动力电池技术瓶颈、建立零部件自主

研发体系，同时还将健全和完善节能与新能源汽车标准体系，并加快

充电站建设、创新发展新能源汽车服务体系来促进《规划》中计划的

2020年目标的实现。

组建“国家队”，未提支持金额

《规划》中很重要的一点在于限制新能源汽车的无序竞争，因此

提出了市场准入制度，特别是合资企业的准入门槛。

《规划》在完善新能源汽车投资准入管理规定中提出，新建车用

动力电池、驱动电机、整车控制系统等新能源汽车关键零部件合资企

业需具有自主研究能力和知识产权，中方股比不得低于51%。

工信部装备工业司司长张相木坦言，节能及新能源汽车的工作要

按照国家战略组建国家队。国家要求《规划》既能积极引导地方和社

会投资充分发挥企业的作用，又要防止一哄而起，避免低水平、盲目

投资和重复建设现象的发生。

目前我国新能源汽车发展资金主要来自于地方政府和企业。各地

政府都“抱自家的娃”，导致政府投资极度分散；此外，企业各自为

政也导致了不少项目重复建设。一项统计显示，13家中国车企(包括中

国前五大汽车集团)在新能源汽车上的投资总额尚不及一个通用汽车。

据公开数据显示，13家车企在新能源汽车上共计投资不超过180亿元，

而通用汽车雪佛兰Volt电动车的研发耗资就高达50余亿元；丰田汽

车每年用于新能源汽车的研发投资则高达500亿元。

招商证券(600999,股吧)高级分析师谈际佳表示，“在风电、太阳

能等新能源产业发生的投资泡沫、产能严重现象，已经引起了管理层

的高度重视。管理层不希望新能源汽车重蹈覆辙。”原德尔福亚太区

总裁全春泽表示，“无论在中国还是发达国家，新能源汽车发展都存

在严重的资源不足，因此必须集中优势兵力进行重点突破。”

按照这一思路，一些有技术及资金优势的国有汽车集团将成为扶

持对象。《规划》提出将结合示范工程，创建新能源汽车产业先导示

范基地；依托现有汽车重点企业，重点建设长春、上海、武汉、重庆、

北京、广东、安徽等节能与新能源汽车产业基地。到2020年，上述基

地的产业集中度达到90%以上，培育形成2-3家产销规模超过600万

辆的大型汽车企业集团，1-2家新能源汽车产销规模超过100万辆的

汽车企业集团，3-5家新能源汽车产销规模达到50万辆的汽车企业集

团。

在动力电池的布局方面，《规划》提到要组建一个具有世界先进

水平的国家级动力电池研究机构。重点建设天津、深圳、杭州等锂离

子动力电池产业聚集区域。培育2-3家产销规模超过200亿瓦时、具

有电池关键材料研发和生产能力的动力电池龙头企业，分别形成2-3

家锂离子动力骨干企业。并重点支持形成若干家具有较强国际竞争力

的关键零部件企业集团。

此前有消息称，《规划》在综合考虑业内人士、专业机构的建议

和意见后，将列出一系列扶持节能及新能源汽车的财政政策、税收政

策和投融资政策。未来5年内，中央财政中将拿出300亿元用来推广

新能源汽车。但记者手中这份截稿日期为今年7月2日的《规划》并

未提到具体的支持金额。

第四篇：《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》全文

（小编推荐）

节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）

关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）的通

知

国发〔2012〕22号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》印

发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

二○一二年六月二十八日

附件：

《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》

汽车产业是国民经济的重要支柱产业，在国民经济和社会发展中

发挥着重要作用。随着我国经济持续快速发展和城镇化进程加速推进，

今后较长一段时期汽车需求量仍将保持增长势头，由此带来的能源紧

张和环境污染问题将更加突出。加快培育和发展节能汽车与新能源汽

车，既是有效缓解能源和环境压力，推动汽车产业可持续发展的紧迫

任务，也是加快汽车产业转型升级、培育新的经济增长点和国际竞争

优势的战略举措。为落实国务院关于发展战略性新兴产业和加强节能

减排工作的决策部署，加快培育和发展节能与新能源汽车产业，特制

定本规划。规划期为2012—2020年。

一、发展现状及面临的形势

新能源汽车是指采用新型动力系统，完全或主要依靠新型能源驱

动的汽车，本规划所指新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混合

动力汽车及燃料电池汽车。节能汽车是指以内燃机为主要动力系统，

综合工况燃料消耗量优于下一阶段目标值的汽车。发展节能与新能源

汽车是降低汽车燃料消耗量，缓解燃油供求矛盾，减少尾气排放，改

善大气环境，促进汽车产业技术进步和优化升级的重要举措。

我国新能源汽车经过近10年的研究开发和示范运行，基本具备产

业化发展基础，电池、电机、电子控制和系统集成等关键技术取得重

大进步，纯电动汽车和插电式混合动力汽车开始小规模投放市场。近

进水平相比还有一定差距，节能型小排量汽车市场占有率偏低。

为应对日益突出的燃油供求矛盾和环境污染问题，世界主要汽车

生产国纷纷加快部署，将发展新能源汽车作为国家战略，加快推进技

术研发和产业化，同时大力发展和推广应用汽车节能技术。节能与新

能源汽车已成为国际汽车产业的发展方向，未来10年将迎来全球汽车

产业转型升级的重要战略机遇期。目前我国汽车产销规模已居世界首

位，预计在未来一段时期仍将持续增长，必须抓住机遇、抓紧部署，

加快培育和发展节能与新能源汽车产业，促进汽车产业优化升级，实

现由汽车工业大国向汽车工业强国转变。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科

学发展观，把培育和发展节能与新能源汽车产业作为加快转变经济发

节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）

坚持培育产业与加强配套相结合。以整车为龙头，培育并带动动

力电池、电机、汽车电子、先进内燃机、高效变速器等产业链加快发

展。加快充电设施建设，促进充电设施与智能电网、新能源产业协调

发展，做好市场营销、售后服务以及电池回收利用，形成完备的产业

配套体系。

三、技术路线和主要目标

(一)技术路线。

以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，

当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非

插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术

水平。

(二)主要目标。

1.产业化取得重大进展。到2015年，纯电动汽车和插电式混合动

力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电

式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆，燃

料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。

2.燃料经济性显著改善。到2015年，当年生产的乘用车平均燃料

消耗量降至6.9升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至5.9升/百公

里以下。到2020年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至5.0升/

百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用车新

车燃料消耗量接近国际先进水平。

3.技术水平大幅提高。新能源汽车、动力电池及关键零部件技术

整体上达到国际先进水平，掌握混合动力、先进内燃机、高效变速器、

汽车电子和轻量化材料等汽车节能关键核心技术，形成一批具有较强

竞争力的节能与新能源汽车企业。

4.配套能力明显增强。关键零部件技术水平和生产规模基本满足

国内市场需求。充电设施建设与新能源汽车产销规模相适应，满足重

点区域内或城际间新能源汽车运行需要。

5.管理制度较为完善。建立起有效的节能与新能源汽车企业和产

品相关管理制度，构建市场营销、售后服务及动力电池回收利用体系，

完善扶持政策，形成比较完备的技术标准和管理规范体系。

四、主要任务

(一)实施节能与新能源汽车技术创新工程。

增强技术创新能力是培育和发展节能与新能源汽车产业的中心环

节，要强化企业在技术创新中的主体地位，引导创新要素向优势企业

集聚，完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新

体系，通过国家科技计划、专项等渠道加大支持力度，节能与新能源

汽车产业发展规划（2012-2020年）

突破关键核心技术，提升产业竞争力。

1.加强新能源汽车关键核心技术研究。大力推进动力电池技术创

新，重点开展动力电池系统安全性、可靠性研究和轻量化设计，加快

研制动力电池正负极、隔膜、电解质等关键材料及其生产、控制与检

测等装备，开发新型超级电容器及其与电池组合系统，推进动力电池

及相关零配件、组合件的标准化和系列化；在动力电池重大基础和前

沿技术领域超前部署，重点开展高比能动力电池新材料、新体系以及

新结构、新工艺等研究，集中力量突破一批支撑长远发展的关键共性

技术。加强新能源汽车关键零部件研发，重点支持驱动电机系统及核

心材料，电动空调、电动转向、电动制动器等电动化附件的研发。开

展燃料电池电堆、发动机及其关键材料核心技术研究。把握世界新能

源汽车发展动向，对其他类型的新能源汽车技术加大研究力度。

到2015年，纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车最高车速不低

于100公里/小时，纯电驱动模式下综合工况续驶里程分别不低于150

公里和50公里；动力电池模块比能量达到150瓦时/公斤以上，成本

降至2元/瓦时以下，循环使用寿命稳定达到2000次或10年以上；电

驱动系统功率密度达到2.5千瓦/公斤以上，成本降至200元/千瓦以

下。到2020年，动力电池模块比能量达到300瓦时/公斤以上，成本

降至1.5元/瓦时以下。

2.加大节能汽车技术研发力度。以大幅提高汽车燃料经济性水平

为目标，积极推进汽车节能技术集成创新和引进消化吸收再创新。重

点开展混合动力技术研究，开发混合动力专用发动机和机电耦合装置，

支持开展柴油机高压共轨、汽油机缸内直喷、均质燃烧以及涡轮增压

等高效内燃机技术和先进电子控制技术的研发；支持研制六档及以上

机械变速器、双离合器式自动变速器、商用车自动控制机械变速器；

突破低阻零部件、轻量化材料与激光拼焊成型技术，大幅提高小排量

发动机的技术水平。开展高效控制氮氧化物等污染物排放技术研究。

3.加快建立节能与新能源汽车研发体系。引导企业加大节能与新

能源汽车研发投入，鼓励建立跨行业的节能与新能源汽车技术发展联

盟，加快建设共性技术平台。重点开展纯电动乘用车、插电式混合动

力乘用车、混合动力商用车、燃料电池汽车等关键核心技术研发；建

立相关行业共享的测试平台、产品开发数据库和专利数据库，实现资

源共享；整合现有科技资源，建设若干国家级整车及零部件研究试验

基地，构建完善的技术创新基础平台；建设若干具有国际先进水平的

工程化平台，发展一批企业主导、科研机构和高等院校积极参与的产

业技术创新联盟。推动企业实施商标品牌战略，加强知识产权的创造、

运用、保护和管理，构建全产业链的专利体系，提升产业竞争能力。

节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）

(二)科学规划产业布局。

我国已建设形成完整的汽车产业体系，发展节能与新能源汽车既

要利用好现有产业基础，也要充分发挥市场机制作用，加强规划引导，

3.增强关键零部件研发生产能力。鼓励有关市场主体积极参与、

加大投入力度，发展一批符合产业链聚集要求、具有较强技术创新能

力的关键零部件企业，在驱动电机、高效变速器等领域分别培育2—3

家骨干企业，支持发展整车企业参股、具有较强国际竞争力的专业化

汽车电子企业。

(三)加快推广应用和试点示范。

新能源汽车尚处于产业化初期，需要加大政策支持力度，积极开

展推广试点示范，加快培育市场，推动技术进步和产业发展。节能汽

车已具备产业化基础，需要综合采用标准约束、财税支持等措施加以

推广普及。

1.扎实推进新能源汽车试点示范。在大中型城市扩大公共服务领

域新能源汽车示范推广范围，开展私人购买新能源汽车补贴试点，重

点在国家确定的试点城市集中开展新能源汽车产品性能验证及生产使

用、售后服务、电池回收利用的综合评价。探索具有商业可行性的市

场推广模式，协调发展充电设施，形成试点带动技术进步和产业发展

的有效机制。

探索新能源汽车及电池租赁、充换电服务等多种商业模式，形成

一批优质的新能源汽车服务企业。继续开展燃料电池汽车运行示范，

提高燃料电池系统的可靠性和耐久性，带动氢的制备、储运和加注技

术发展。

2.大力推广普及节能汽车。建立完善的汽车节能管理制度，促进

混合动力等各类先进节能技术的研发和应用，加快推广普及节能汽车。

出台以企业平均燃料消耗量和分阶段目标值为基础的汽车燃料消耗量

油消耗的必要补充。积极开展车用替代燃料制造技术的研发和应用，

鼓励天然气(包括液化天然气)、生物燃料等资源丰富的地区发展替代燃

料汽车。探索其他替代燃料汽车技术应用途径，促进车用能源多元化

发展。

(四)积极推进充电设施建设。

完善的充电设施是发展新能源汽车产业的重要保障。要科学规划，

加强技术开发，探索有效的商业运营模式，积极推进充电设施建设，

适应新能源汽车产业化发展的需要。

1.制定总体发展规划。研究制定新能源汽车充电设施总体发展规

划，支持各类适用技术发展，根据新能源汽车产业化进程积极推进充

电设施建设。在产业发展初期，重点在试点城市建设充电设施。试点

城市应按集约化利用土地、标准化施工建设、满足消费者需求的原则，

将充电设施纳入城市综合交通运输体系规划和城市建设相关行业规划，

科学确定建设规模和选址分布，适度超前建设，积极试行个人和公共

停车位分散慢充等充电技术模式。通过总结试点经验，确定符合区域

实际和新能源汽车特点的充电设施发展方向。

储、运输、处理、再生利用及最终处置等各环节的技术标准和管理要

求。加强监管，督促相关企业提高技术水平，严格落实各项环保规定，

严防重金属污染。

五、保障措施

(一)完善标准体系和准入管理制度。

节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）

进一步完善新能源汽车准入管理制度和汽车产品公告制度，严格

执行准入条件、认证要求。加强新能源汽车安全标准的研究与制定，

根据应用示范和规模化发展需要，加快研究制定新能源汽车以及充电、

加注技术和设施的相关标准。制定并实施分阶段的乘用车、轻型商用

车和重型商用车燃料消耗量目标值标准。积极参与制定国际标准。

2013年前，基本建立与产业发展和能源规划相适应的节能与新能源汽

车标准体系。

(二)加大财税政策支持力度。

中央财政安排资金，对实施节能与新能源汽车技术创新工程给予

适当支持，引导企业在技术开发、工程化、标准制定、市场应用等环

创新，加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系，

综合运用风险补偿等政策，促进加大金融支持力度。支持符合条件的

节能与新能源汽车及关键零部件企业在境内外上市、发行债务融资工

具；支持符合条件的上市公司进行再融资。按照政府引导、市场运作、

管理规范、支持创新的原则，支持地方设立节能与新能源汽车创业投

资基金，符合条件的可按规定申请中央财政参股，引导社会资金以多

种方式投资节能与新能源汽车产业。

(四)营造有利于产业发展的良好环境。

大力发展有利于扩大节能与新能源汽车市场规模的专业服务、增

值服务等新业态，建立新能源汽车金融信贷、保险、租赁、物流、二

手车交易以及动力电池回收利用等市场营销和售后服务体系，发展新

能源汽车及关键零部件质量安全检测服务平台。研究实行新能源汽车

停车费减免、充电费优惠等扶持政策。有关地方实施限号行驶、牌照

额度拍卖、购车配额指标等措施时，应对新能源汽车区别对待。

节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）

(五)加强人才队伍保障。

牢固树立人才第一的思想，建立多层次的人才培养体系，加大人

才培养力度。以国家有关专项工程为依托，在节能与新能源汽车关键

核心技术领域，培养一批国际知名的领军人才。加强电化学、新材料、

汽车电子、车辆工程、机电一体化等相关学科建设，培养技术研究、

企业通过在境外注册商标、境外收购等方式培育国际化品牌。充分发

挥各种多双边合作机制的作用，加强技术标准、政策法规等方面国际

交流与协调，合作探索推广新能源汽车的新型商业化模式。

六、规划实施

成立由工业和信息化部牵头，发展改革委、科技部、财政部等部

门参加的节能与新能源汽车产业发展部际协调机制，加强组织领导和

统筹协调，综合采取多种措施，形成工作合力，加快推进节能与新能

源汽车产业发展。各有关部门根据职能分工制定本部门工作计划和配

套政策措施，确保完成规划提出的各项目标任务。

有关地区要按照规划确定的目标、任务和政策措施，结合当地实

际制定具体落实方案，切实抓好组织实施，确保取得实效。具体工作

方案和实施过程中出现的新情况、新问题要及时报送有关部门。

注：国务院7月9日印发

第五篇：《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020)》国发[(精)

国务院关于印发节能与新能源汽车产业

发展规划（2012―2020年）的通知

国发〔2012〕22号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》印

发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

二○一二年六月二十八日

节能与新能源汽车产业发展规划

（2012―2020年）

汽车产业是国民经济的重要支柱产业，在国民经济和社会发展中

发挥着重要作用。随着我国经济持续快速发展和城镇化进程加速推进，

今后较长一段时期汽车需求量仍将保持增长势头，由此带来的能源紧

张和环境污染问题将更加突出。加快培育和发展节能汽车与新能源汽

车，既是有效缓解能源和环境压力，推动汽车产业可持续发展的紧迫

任务，也是加快汽车产业转型升级、培育新的经济增长点和国际竞争

优势的战略举措。为落实国务院关于发展战略性新兴产业和加强节能

减排工作的决策部署，加快培育和发展节能与新能源汽车产业，特制

定本规划。规划期为2012—2020年。

一、发展现状及面临的形势

新能源汽车是指采用新型动力系统，完全或主要依靠新型能源驱

动的汽车，本规划所指新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混合

动力汽车及燃料电池汽车。节能汽车是指以内燃机为主要动力系统，

综合工况燃料消耗量优于下一阶段目标值的汽车。发展节能与新能源

汽

车是降低汽车燃料消耗量，缓解燃油供求矛盾，减少尾气排放，

改善大气环境，促进汽车产业技术进步和优化升级的重要举措。

我国新能源汽车经过近10年的研究开发和示范运行，基本具备产

业化发展基础，电池、电机、电子控制和系统集成等关键技术取得重

大进步，纯电动汽车和插电式混合动力汽车开始小规模投放市场。近

年来，汽车节能技术推广应用也取得积极进展，通过实施乘用车燃料

现由汽车工业大国向汽车工业强国转变。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科

学发展观，把培育和发展节能与新能源汽车产业作为加快转变经济发

展方式的一项重要任务，立足国情，依托产业基础，按照市场主导、

创新驱动、重点突破、协调发展的要求，发挥企业主体作用，加大政

策扶持力度，营造良好发展环境，提高节能与新能源汽车创新能力和

当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非

插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术

水平。

（二）主要目标。

1.产业化取得重大进展。到2015年，纯电动汽车和插电式混合动

力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电

式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆，燃

料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。

2.燃料经济性显著改善。到2015年，当年生产的乘用车平均燃料

消耗量降至6.9升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至5.9升/百公

里以下。到2020年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至5.0升/

百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用车新

车燃料消耗量接近国际先进水平。

3.技术水平大幅提高。新能源汽车、动力电池及关键零部件技术

整体上达到国际先进水平，掌握混合动力、先进内燃机、高效变速器、

汽车电子和轻量化材料等汽车节能关键核心技术，形成一批具有较强

竞争力的节能与新能源汽车企业。

4.配套能力明显增强。关键零部件技术水平和生产规模基本满足

国内市场需求。充电设施建设与新能源汽车产销规模相适应，满足重

点区域内或城际间新能源汽车运行需要。

5.管理制度较为完善。建立起有效的节能与新能源汽车企业和产

品相关管理制度，构建市场营销、售后服务及动力电池回收利用体系，

完善扶持政策，形成比较完备的技术标准和管理规范体系。

四、主要任务

（一）实施节能与新能源汽车技术创新工程。

增强技术创新能力是培育和发展节能与新能源汽车产业的中心环

节，要强化企业在技术创新中的主体地位，引导创新要素向优势企业

集聚，完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新

体系，通过国家科技计划、专项等渠道加大支持力度，突破关键核心

技术，提升产业竞争力。

1.加强新能源汽车关键核心技术研究。大力推进动力电池技术创

新，重点开展动力电池系统安全性、可靠性研究和轻量化设计，加快

研制动力电池正负极、隔膜、电解质等关键材料及其生产、控制与检

测等装备，开发新型超级电容器及其与电池组合系统，推进动力电池

及相关零配件、组合件的标准化和系列化；在动力电池重大基础和前

沿技术领域超前部署，重点开展高比能动力电池新材料、新体系以及

新结构、新工艺等研究，集中力量突破一批支撑长远发展的关键共性

技术。加强新能源汽车关键零部件研发，重点支持驱动电机系统及核

心材料，电动空调、电动转向、电动制动器等电动化附件的研发。开

展燃料电池电堆、发动机及其关键材料核心技术研究。把握世界新能

源汽车发展动向，对其他类型的新能源汽车技术加大研究力度。

到2015年，纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车最高车速不低

于100公里/小时，纯电驱动模式下综合工况续驶里程分别不低于150

公里和50公里；动力电池模块比能量达到150瓦时/公斤以上，成本

降至2元/瓦时以下，循环使用寿命稳定达到2000次或10年以上；电

驱动系统功率密度达到2.5千瓦/公斤以上，成本降至200元/千瓦以

下。到2020年，动力电池模块比能量达到300瓦时/公斤以上，成本

降至1.5元/瓦时以下。

2.加大节能汽车技术研发力度。以大幅提高汽车燃料经济性水平

为目标，积极推进汽车节能技术集成创新和引进消化吸收再创新。重

点开展混合动力技术研究，开发混合动力专用发动机和机电耦合装置，

支持开展柴油机高压共轨、汽油机缸内直喷、均质燃烧以及涡轮增压

等高效内燃机技术和先进电子控制技术的研发；支持研制六档及以上

机械变速器、双离合器式自动变速器、商用车自动控制机械变速器；

突破低阻零部件、轻量化材料与激光拼焊成型技术，大幅提高小排量

发动机的技术水平。开展高效控制氮氧化物等污染物排放技术研究。

3.加快建立节能与新能源汽车研发体系。引导企业加大节能与新

能源汽车研发投入，鼓励建立跨行业的节能与新能源汽车技术发展联

盟，加快建设共性技术平台。重点开展纯电动乘用车、插电式混合动

力乘用车、混合动力商用车、燃料电池汽车等关键核心技术研发；建

立相关行业共享的测试平台、产品开发数据库和专利数据库，实现资

源共享；整合现有科技资源，建设若干国家级整车及零部件研究试验

基地，构建完善的技术创新基础平台；建设若干具

有国际先进水平的工程化平台，发展一批企业主导、科研机构和

高等院校积极参与的产业技术创新联盟。推动企业实施商标品牌战略，

加强知识产权的创造、运用、保护和管理，构建全产业链的专利体系，

提升产业竞争能力。

（二）科学规划产业布局。

我国已建设形成完整的汽车产业体系，发展节能与新能源汽车既

要利用好现有产业基础，也要充分发挥市场机制作用，加强规划引导，

以提高发展效率。

1.统筹发展新能源汽车整车生产能力。根据产业发展的实际需要

和产业政策要求，合理发展新能源汽车整车生产能力。现有汽车企业

实施改扩建时要统筹考虑建设新能源汽车产能。在产业发展过程中，

要注意防止低水平盲目投资和重复建设。

2.重点建设动力电池产业聚集区域。积极推进动力电池规模化生

产，加快培育和发展一批具有持续创新能力的动力电池生产企业，力

争形成2—3家产销规模超过百亿瓦时、具有关键材料研发生产能力的

1.扎实推进新能源汽车试点示范。在大中型城市扩大公共服务领

域新能源汽车示范推广范围，开展私人购买新能源汽车补贴试点，重

点在国家确定的试点城市集中开展新能源汽车

产品性能验证及生产使用、售后服务、电池回收利用的综合评价。

探索具有商业可行性的市场推广模式，协调发展充电设施，形成试点

带动技术进步和产业发展的有效机制。

探索新能源汽车及电池租赁、充换电服务等多种商业模式，形成

一批优质的新能源汽车服务企业。继续开展燃料电池汽车运行示范，

提高燃料电池系统的可靠性和耐久性，带动氢的制备、储运和加注技

术发展。

2.大力推广普及节能汽车。建立完善的汽车节能管理制度，促进

混合动力等各类先进节能技术的研发和应用，加快推广普及节能汽车。

出台以企业平均燃料消耗量和分阶段目标值为基础的汽车燃料消耗量

管理办法，2012年开始逐步对在中国境内销售的国产、进口汽车实施

将充电设施纳入城市综合交通运输体系规划和城市建设相关行业规划，

科学确定建设规模和选址分布，适度超前建设，积极试行个人和公共

停车位分散慢充等充电技术模式。通过总结试点经验，确定符合区域

实际和新能源汽车特点的充电设施发展方向。

2.开展充电设施关键技术研究。加快制定充电设施设计、建设、

运行管理规范及相关技术标准，研究开发充电设施接网、监控、计量、

计费设备和技术，开展车网融合技术研究和应用，探索新能源汽车作

为移动式储能单元与电网实现能量和信息双向互动的机制。

3.探索商业运营模式。试点城市应加大政府投入力度，积极吸引

社会资金参与，根据当地电力供应和土地资源状况，因地制宜建设慢

速充电桩、公共快速充换电等设施。鼓励成立独立运营的充换电企业，

（二）加大财税政策支持力度。

中央财政安排资金，对实施节能与新能源汽车技术创新工程给予

适当支持，引导企业在技术开发、工程化、标准制定、市场应用等环

节加大投入力度，构建产学研用相结合的技术创新体系；对公共服务

领域节能与新能源汽车示范、私人购买新能源汽车试点给予补贴，鼓

励消费者购买使用节能汽车；发挥政府采购的导向作用，逐步扩大公

共机构采购节能与新能源汽车的规模；研究基于汽车燃料消耗水平的

额度拍卖、购车配额指标等措施时，应对新能源汽车区别对待。

（五）加强人才队伍保障。

牢固树立人才第一的思想，建立多层次的人才培养体系，加大人

才培养力度。以国家有关专项工程为依托，在节能与新能源汽车关键

核心技术领域，培养一批国际知名的领军人才。加强电化学、新材料、

汽车电子、车辆工程、机电一体化等相关学科建设，培养技术研究、

产品开发、经营管理、知识产权和技术应用等人才。按照《国家中长

期人才发展规划纲要（2010—2020年）》的有关要求推进人才引进

工作，鼓励企业、高校和科研机构从国外引进优秀人才。重视发展职

业教育和岗位技能提升培训，加大工程技术人员和专业技能人才的培

养力度。

（六）积极发挥国际合作的作用。

支持汽车企业、高校和科研机构在节能与新能源汽车基础和前沿