关于2023年上半年促进新能源汽车产业高质量发展的相关政策综合分析

2023年11月30日发(作者：道奇挑战者33万)

关于2023年上半年促进新能源汽车产业高质量发展的

相关政策综合分析

在党中央、国务院高度重视和一系列政策推动下，我国新能源汽车产销连续两年实

现跨越式增长，新能源汽车出口进入快车道。2023年以来，全球新能源汽车发展

态势发生重大变化，在我国一些支持政策逐步退坡之时，美欧等汽车强国纷纷出台

支持政策，以巨额财政投入补贴，大力支持新能源汽车发展。因此，应及时分析研

究新情况新问题，统筹协调，加强顶层设计，进一步完善政策措施。

进入2023年以来，为确保我国新能源汽车国内外市场稳定增长，国务院及有关部

委及时研究出台延续政策措施。4月28日，中共中央政治局分析研究当前经济形

势和经济工作时提出，要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能

等设施建设和配套电网改造；5月5日，国务院常务会议要求，进一步优化支持新

能源汽车购买使用政策，鼓励企业丰富新能源汽车供应；6月2日，国务院常务会

议研究了促进新能源汽车产业高质量发展的政策措施。

为贯彻落实党中央、国务院战略部署，近期，国务院办公厅、国务院有关部门又相

继出台了促进新能源汽车产业高质量发展的系列政策。因此，有必要对2023年上

半年促进新能源汽车产业高质量发展的相关政策，以及下一步完善相关政策措施进

行综合分析。

关于我国新能源汽车产业发展现状分析

一、规划引领和政策保障促进我国新能源汽车发展进入快车道

我国新能源汽车产业化从2023年组织“十城千辆”新能源汽车试点示范开始，已有

十几年的发展历程。十几年来，规划引领和政策保障促进我国新能源汽车发展进入

快车道。2023年6月，国务院印发了《节能与新能源汽车产业发展规划（2023-

2023年）》。规划提出的目标是，到2023年，纯电动汽车和插电式混合动力汽

车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆。这一规划期内，国家有关部

委先后推出了近60项支持新能源汽车产业发展的政策措施，各地方政府结合自身

实际出台了500多项配套政策，汽车企业也纷纷加大研发投入、加快创新步伐，

共同推动我国新能源汽车产业发展取得积极成效。截至2023年底，我国新能源汽

车保有量达492万辆，基本实现了规划目标。2023年10月20日，国务院办公

厅印发《新能源汽车产业发展规划（2023—2035年）》，确定到2025年，我国

新能源汽车市场竞争力明显增强，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的

20%左右。规划目标已提前三年实现。2023年新能源汽车实现销售688.7万辆，

新车销量达到汽车新车总销量的25.6%。2023年上半年新能源汽车实现销售

374.7万辆，新车销量达到汽车新车总销量的28.3%。

二、我国新能源汽车产业发展面临的新形势

经过十几年发展，我国新能源汽车已形成引领全球汽车产业转型升级的新优势，产

销量连续8年位居全球第一、但是，新时期我国新能源汽车产业发展也面临新形

势，主要体现在以下两个方面：

第一、我国新能源汽车产业发展面临新挑战和新机遇。近年来，全球主要汽车生产

大国纷纷强化政府政策支持，全球著名汽车企业积极布局，加大研发和产业化投入，

新能源汽车爆发式增长，全球性竞争日趋激烈。美国通过了《基础设施法案》，实

行贸易保护。因此，对我国来说既是新挑战，也有新机遇，促使我国汽车企业加快

海外布局，提升我国新能源汽车竞争优势，扩大新能源汽车出口。近期国家有关部

委要求在新形势、新变化下做出新部署，进一步推动新能源汽车产业高质量发展。

第二、我国新能源汽车发展自身还存在不少薄弱环节。一是部分关键技术仍需突破。

下一代动力电池、智能操作系统、新型底盘系统、高精度传感器等前沿技术布局不

足，车规芯片、基础软件等产业基础制约严重。二是市场化发展不均衡不充分。乘

用车和商用车电动化发展、城乡推广等不均衡问题突出。三是产业安全保障挑战加

大。锂、镍、钴等矿产资源高度依赖进口，供应链保障存在风险。

2023年上半年促进新能源汽车产业高质量发展的相关政策分析

一、关于支持新能源商品汽车铁路运输 服务新能源汽车产业发展的意见

2023年1月3日，国家铁路局、工业和信息化部、中国国家铁路集团有限公司联

合印发了《关于支持新能源商品汽车铁路运输 服务新能源汽车产业发展的意见》。

《意见》明确了对纳入工业和信息化部《道路机动车辆生产企业及产品公告》范围

的新能源商品汽车铁路运输的总体支持政策，提出了工作举措，旨在更好满足新能

源汽车生产企业铁路运输需求、积极鼓励开展新能源商品汽车铁路运输业务，保障

市物流配送、机场等领域用车全面电动化先行区试点工作，试点期为2023—2025

年。通过试点，车辆电动化水平大幅提高，城市公交、出租、环卫、邮政快递、城

市物流配送领域新增及更新车辆中新能源汽车占比力争达到80%。《通知》指出，

鼓励在短途运输、城建物流以及矿场等特定场景开展新能源重型货车推广应用，加

快老旧车辆报废更新为新能源汽车，加快推进公共领域车辆全面电动化。并支持换

电、融资租赁、“车电分离”等商业模式创新。此外，还要完善政策支撑体系，鼓励

试点城市加大财政支持力度，因地制宜研究出台运营补贴、通行路权、用电优惠、

低/零碳排放区等支持政策。探索制定综合能源服务站、二手车流通等相关标准和

技术规范。

开展公共领域车辆全面电动化先行区试点，可有效促进节能减排，带动基础设施建

设。

四、关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意

见

2023年5月14日，国家发展委、国家能源局发布《关于加快推进充电基础设施

建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》，从创新农村地区充电基础

设施建设运营维护模式、支持农村地区购买使用新能源汽车、强化农村地区新能源

汽车宣传服务管理三方面，提出十一项具体举措。

值得特别关注的是，《实施意见》在购买使用方面提出一系列有针对性的措施。一

是丰富新能源汽车供应。鼓励新能源汽车企业针对农村地区消费者特点，通过差异

化策略优化配置，开发更多经济实用的车型，特别是新能源载货微面、微卡、轻卡

等产品。健全新能源二手车评估体系，对新能源二手车加强检查和整修，鼓励企业

面向农村地区市场提供优质新能源二手车。二是加快公共领域应用推广。加快新能

源汽车在县乡党政机关、学校、医院等单位的推广应用。鼓励有条件的地方加大对

公交、道路客运、出租汽车、执法、环卫、物流配送等领域新能源汽车应用支持力

度。三是提供多元化购买支持政策。鼓励有条件的地方对农村户籍居民在户籍所在

地县域内购买新能源汽车，给予消费券等支持。鼓励有关车企和有条件的地方，对

动配电网智能化改造，加强电动汽车与电网能量互动。加快推进快速充换电、大功

率充电、智能有序充电、无线充电、光储充协同控制等技术研究，持续优化电动汽

车电池技术性能。五是加大支持保障力度。压紧压实地方政府统筹推进充电基础设

施发展的主体责任等。

六、关于开展2023年新能源汽车下乡活动的通知

2023年6月12日，工业和信息化部等五部委的办公厅（综合司）联合印发《关

于开展2023年新能源汽车下乡活动的通知》；6月15日，中国汽车工业协会受

五部门委托印发《关于开展2023年新能源汽车下乡活动的通知》。两个《通知》

的有关事项主要包括：一、活动主题。绿色、低碳、智能、安全，为汽车消费充

“电”，为乡村振兴添“绿”。二、活动时间。2023年6月—12月。三、活动内容。

活动采取“线下+云上”相结合的形式开展，线下主要包括启动仪式+优势地区系列巡

展活动、特色地区示范活动，辅以各地主动开展的各项活动；“云上”活动由电商和

互联网平台根据现场活动安排，搭建网络宣传专栏，开展“云上”促销、直播售车等

活动，全程参与并持续开展新能源汽车下乡活动，实现线下与“云上”的联动。四、

组织方式。活动委托中国汽车工业协会组织实施，各地主管部门做好协同支持；各

新能源汽车生产企业、销售企业积极参与，制定促销政策，建立完善售后服务体系；

各充电设施建设运营企业配合完善充电设施布局，推出充电优惠政策；各参与活动

的电商、互联网平台，积极配合现场活动，开展网络促销，与车企合作举办直播售

车或云上展销活动。

七、关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告

2023年6月19日，财政部、税务总局、工业和信息化部发布《关于延续和优化

新能源汽车车辆购置税减免政策的公告》。《公告》的有关事项包括：一、对购置

日期在2024年1月1日至2025年12月31日期间的新能源汽车免征车辆购置

税，其中，每辆新能源乘用车免税额不超过3万元；对购置日期在2026年1月1

日至2027年12月31日期间的新能源汽车减半征收车辆购置税，其中，每辆新

能源乘用车减税额不超过1.5万元。二、销售方销售“换电模式”新能源汽车时，不

含动力电池的新能源汽车与动力电池分别核算销售额并分别开具发票的，依据购车

人购置不含动力电池的新能源汽车取得的机动车销售统一发票载明的不含税价作为

车辆购置税计税价格。三、为加强和规范管理，工业和信息化部、税务总局通过发

布《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》（以下简称《目录》）对享受减免车

辆购置税的新能源汽车车型实施管理。四、汽车企业应当保证车辆电子信息与车辆

产品相一致，销售方应当如实开具发票，对因提供虚假信息或资料造成车辆购置税

税款流失的，依照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则予以处理。

八、关于修改《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》的决

定

2023年6月29日，工业和信息化部等五部委以第64号令公布“关于修改《乘用

车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》的决定”，自2023年8

月1日起施行。主要修改了以下内容： （一）调整新能源车型积分计算方法。综

合考虑技术进步、成本下降和积分合规成本变化情况，按照积分供需平衡原则，调

整《积分办法》附件2《新能源乘用车车型积分计算方法》，将新能源乘用车标准

车型分值平均下调40%左右，并相应调整了积分计算方法和分值上限。（二）建

立积分灵活性交易机制。为应对积分供需失衡问题，稳定积分价格，新增“新能源

汽车积分池管理”一章，建立积分池管理制度。（三）优化其他积分管理制度。一

是考虑未来碳管理需要，增加企业平均碳排放水平公示要求，提出适时研究建立与

其他碳减排体系的衔接机制；二是为方便企业进一步做好积分相关工作，延长企业

负积分抵偿报告提交时间和完成负积分抵偿归零时间；三是为提高积分交易灵活性，

规定企业购买的正积分可以抵偿和结转；四是为保障数据统计更为准确，调整了核

算年度内车辆统计基准。

《积分办法》修订后积分市场供大于求情况将得到改善，积分交易价格将逐步平稳

并趋于合理水平。

九、关于促进新能源汽车产业高质量发展后续政策的完善

2023年6月21日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍促进新

能源汽车产业高质量发展有关情况。会上，工信部副部长辛国斌在回答记者提问时

表示，下一步将会同相关部门，从供需两侧入手，强化政策支持，推动新能源汽车

产业高质量发展。一是提升产品供给质量。支持开展高安全全气候动力电池、热泵

空调、整车热管理等技术攻关，提升动力电池热失控技术标准，以进一步增强新能

源汽车低温适用性和安全性，满足高寒地区消费者需求。二是加大重点领域推广。

组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点，编制实施重卡电动化工作方案，加

快提升城市公交、物流、出租、环卫、重卡等车型电动化比例；持续开展新能源汽