2022 年冬奥会背景下上海市冰雪运动政

2023年11月18日发(作者：2020款别克凯越怎么样)

2022年(第12卷)第32期

社会体育学

DOI：10.16655/.2095-2813.2205-1579-6985

2022年冬奥会背景下上海市冰雪运动政策

特征与优化策略

黄沁宇张诗雨宋昱

(上海体育学院经济管理学院上海200438)

摘要：随着“三亿人参与冰雪运动”的目标实现，上海作为“南展西扩东进”战略辐射的重要地区，起着“树典

型”的作用。该文运用NVivo质性分析软件，对2022年冬奥会背景下上海市促进冰雪运动的体育政策进行分

析，认为上海市在推动冰雪产业发展的政策工具中以环境型、供给型为主，以需求型为辅，同时进一步提出冰

雪政策持续发力，推动产业延续性，延续科技冬奥，加大冰雪科技研发等四点优化策略。

关键词：上海市冰雪运动政策优化文本分析

中图分类号：G86文献标识码：A文章编号：2095-2813(2022)11(b)-0120-05

PolicyCharacteristicsandOptimizationStrategiesofIceandSnow

SportsinShanghaiundertheBackgroundof2022WinterOlympics

HUANGQinyuZHANGShiyuSONGYu

(SchoolofEconomicsandManagement,ShanghaiUniversityofSport,Shanghai,200438China)

Abstract:Withtherealizationofthegoalof\"300millionpeopleoniceandsnow\",Shanghai,asanimportantarea

ofstrategicradiationof\"expandingsouth,expandingwest,expandingeast\",playsaroleof\"settingexample\".Inthis

paper,NVivoqualitativeanalysissoftwareisusedtotoanalyzethesportspolicyofShanghaitopromotesnowandice

sportsunderthebackgroundofthe2022WinterOlympics.ItisbelievedthatthepolicytoolsofShanghaitopromote

thedevelopmentofthesnowandiceindustryaremainlyenvironmentalandsupplybased,supplementedbydemand

based.Atthesametime,fouroptimizationstrategiesarefurtherproposed,including\"continuouseffortsofsnowand

icepoliciestopromoteindustrialcontinuity\",\"continuingthewinterOlympicsinscienceandtechnology,andincreasing

theresearchanddevelopmentofsnowandicetechnology\".

KeyWords:Shanghai;Iceandsnowsports;Policyoptimization;Textanalysis

从“十三五”时期国家借助北京冬奥会的优势，大导，政策引导为助力，又因为冰雪运动在上海的市场基

力实施冰雪运动“南展西扩东进”战略，到2018年“带动

三亿人参与冰雪运动”政策的实施，上海市人民政府与

国家体育总局签订合作协议，全力以赴加快冰雪运动

发展。上海体育发展规划将冰雪体育放在了重要位

置，如今上海正大力推动冰雪运动及冰雪经济，推广在

此时期颁布的体育政策法规，为冰雪运动入申城大开

方便之门。由于我国目前体育项目发展是以市场为主和找到结构化或定性的数据，该文借助了NVivo软件中

础不具有地理优势政策，所以在冬奥运成功举办契机

下，研究上海市发展冰雪运动政策具有战略性意义。

1政策分析工具介绍

该文采用了NVivo11Plus软件对上海市冰雪运动

相关政策进行分析，此软件主要作用是帮助整理、分析

基金项目：国家社科基金项目（项目名称：上海自贸区体育服务业发展的核心路径研究，项目编号：16CTY008）。

作者简介：黄沁宇（2001—），女，本科，研究方向为体育管理学。

通信作者：宋昱（1981—），男，博士，副教授，研究方向为体育经济与管理，E-mail:*****************。

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的词频分析，并运用编码对政策样本进行可视化分析。篇，包括2篇具体政策，10篇文件和政策。

3.2分析框架：冰雪运动政策工具

研究先将上海市出台的关于冰雪运动的具体政策

《冰雪运动奥全运项目发展规划（2019—2025年）》（以

下简称《规划》）借助NVivo进行词频分析，设置“具有最

小长度”为“2”、分组勾选“同义词”，得出《规划》的词语

云模型（见图1），并基于Rothwell和Zegveld提出的政策

［2］

工具“三分法”，该文将冰雪运动的政策工具定义为

2冰雪运动政策发展脉络及上海市现行政策

从政策脉络来看，1949年全国体育工作者代表大

会提出，要根据各个城市的地理环境差异设计个性化

政策及推广方案，大力发展冰雪运动，从《体育运用十

年规划》发布开始，我国进入冰雪产业萌芽期。1966

年，由于十年动荡，中国文化体育事业陷入十年停滞

期。1977年体育事业逐渐复苏，1978年发布“百万青年

上冰雪”等政策鼓励群众参与冰雪运动。2005年中国

提出发展体育大国、体育强国的奋斗目标，并发布《进

一步加强和改进新时期体育工作的意见》《奥运争光计

划纲要》，这使得冰雪运动有了发展的政策基础。2015

年，随着《冰雪运动发展规划（2016—2025）》《关于以

2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》

的发布，冰雪运动正式被列为重点发展项目之一，国家

制定了专项规划，并以冬奥会为契机开始了冰雪项目

的建设。

上海市虽然在冰雪运动产业上并不占自然资源优

势，但由于良好的群众基础，以及上海市相关政策助

力，冰雪运动产业的发展在持续推进当中。自冬奥会

成功申办后，上海相关政策大多具有向冰雪运动产业

偏移的导向性，特别是以2016年后出台的相关政策和

2019年发布的《冰雪运动奥全运项目发展规划（2019—

2025年）》为基础，上海在人才培养、体教融合、冰雪基

础设施建设、科技助力等方面持续发力。

供给型、需求型和环境型。供给型政策工具是指政府

部门为了适应因推广冰雪运动所产生的多方面需求而

采取的措施，属于供给者的角色，是上海市冰雪运动的

主要推动力，包括资本投入、冰雪基础设施建设、科学

技术、冰雪人才建设。需求型政策工具的功能主要是

政府为了满足当前冰雪运动的需求，是冰雪运动的拉

动力，包括政府采购、体育服务外包、体育平台建设、体

育交流合作。环境型政策工具的功能即政府利用外部

因素对冰雪运动的渗透和影响，为冰雪运动的推广与

发展营造良好的政策环境，包括税收优惠、财政支持、

体育法律法规、体育目标规划。

［3］

3政策文本选择与词频分析

图1《冰雪运动奥全运项目发展规划（2019—2025年）》

词语云模型

3.1政策文本选择

随着北京2022冬奥会的成功举办，上海的冰雪体

育发展促进政策措施也相继颁布，但因为冰雪体育的

特殊性也包含在体育的发展战略中，据此将对冰雪体

育的政策措施也相应划分为元政策、基本政策和具体

政策。该文根据研究需要，在筛选的过程中坚持以

［1］

下两项原则：（1）文件均发布于2015年中国成功申办冬

奥后，且发文机关来自上海市人民政府、上海市体育局

和上海市财政局、上海市教育委员会等对冰雪运动政

策有直接推动作用的部门；（2）可以明确表达上海市对

据此，该文选取《上海市体育改革发展“十三五”规划》

《上海市体育产业发展实施方案（2016—2020年）》等12政策工具占23%，环境型政策工具占39%。由此可见，

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在通览政策的基础上，按照参考、节点、树节点的

结构层次，对所选择的12份政策文本进行了编码与归

类处理（见表1）。通过NVivo可视化的输出模式，能够

更加清晰地呈现上海市冰雪运动政策工具与各要素之

间的关系。

4冬奥背景下上海市冰雪运动政策的现状特征

从政策工具分析维度出发，借助NVivo软件对上海

与存在问题

冰雪运动推广态度的文本，如规划、实施方案、意见等。

市冰雪运动的相关政策进行编码后，得出描述性统计

结果（见图2）。其中，供给型政策工具占38%，需求型

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政策工具类型参考点范例材料来源

供给型政策工具

冰雪基础设施建设

环境型政策工具

税收优惠

需求型政策工具

体育交流与合作

表1编码示例

到2025年冰雪场地数量明显增长，能够满足市民健身和市、《冰雪运动奥全运项目发展规划

区运动队训练比赛需要（2019—2025年）》

合理减轻企业税费负担，切实落实现行国家体育产业发展的《关于加快本市体育产业创新

税收支持政策发展的若干意见》

落实长三角一体化发展国家战略，推动长三角全民健身《上海市全民健身实施计划

一体化融合发展（2021—2025年）》

图2政策工具类型使用百分比

上海市冰雪运动推动政策是以供给型、环境型为主，需展较晚，基础较为薄弱，需要更加强力的税收政策，促

求型为辅助，共同协作助力上海市冰雪运动的发展。进冰雪运动的市场化发展。

4.1环境型政策工具、供给型政策工具共同主导，冰雪

人才建设与体育目标规划作用发挥充分

在3种政策工具的合理作用下，环境型政策工具22%、20%。基于上海市冰雪人才薄弱的特点，上海市

占39%，供给型政策工具占38%，二者共同主导上海市发布众条政策，培养相关冰雪运动人才，从完善政策保

冰雪运动的推动。障体系，制定相关人才选拔方法，在学校建立“一条龙”

在环境型政策工具中，四者政策合力并不协调，呈人才培养体系，到建立人才激励机制鼓励运动队、教练

现体育目标规划一头独大的局面，占36%；体育法律法员和运动员，致力于搭建一整套冰雪人才建设体系。

规、财政支持为辅助，分别占29%和26%，而税收优惠只有冰雪人才建设、科学技术、资金投入、冰雪基础设

仅占9%。近年来上海政府发布的目标计划都偏向于施建设四者齐头并进，才能对于上海市冰雪运动产业，

促进冰雪运动的发展，而财政支持与税收优惠占比较冰雪运动文化培育，扩大上海市冰雪运动人口的发展

小，不利于冰雪运动的发展，且税收优惠仅仅体现在实有着长足的推动作用。

行国家现有的体育产业发展的税收支持政策，有相应

的企业、房产土地扣税政策，但由于上海市冰雪产业发在3种政策工具中，需求型政策相比环境型政策、

122

在供给型政策中，冰雪人才建设（占39%）为主导，

冰雪基础设施建设、科学技术、资金投入分别占19%、

4.2需求型政策工具辅助，体育交流合作得当

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供给型政策仅占23%，其中体育交流与合作占39%，在

长江三角洲的综合发展战略中已经多次提及，为充分

发挥长三角三省一市的比较优势，根据各省市各地的

环境差异、市场差异，个性化发展体育产业，形成区域

一体化，联合申办和承办国内外精英赛事。但需求型

政策主要以鼓励性政策为主，且配套政策没有切实落

到实处，使得发展受阻。需求型政策工具中体育平台

5.3聚力培育冰雪赛事IP，推动区域产业集群发展

上海市以社会化为基础发展冰雪运动，政府建立

平台，出台政策，扶持和推动冰雪运动发展。截至目前

上海已成功举办3届上海白玉兰国际冰雪节，其品牌

塑造得益于北京冬奥会的契机、陆家嘴的地理优势，以

及上海市民的消费习惯。虽然长三角地区并不如北方

一样占尽自然气候与地理环境的优势，但长三角地区

社会积极性高，以及明显的区位优群众消费基础好，

建设、体育服务外包、政府采购分别占22%、20%、19%，

吸引着诸多大型冰雪运动项目以及多种新兴业态势，

冰雪运动从起初的萌芽到后续的发展，这些需求型政

策工具起到了一个刺激和查缺补漏的作用。

的入驻。但不仅是上海，属于长三角一体化区域的江

苏也正在建设地处太仓市的阿尔卑斯雪世界项目，目

前该项目已经封顶，并被定为世界级室内滑雪娱乐度

假标杆，也将会为中国室内滑雪度假缔造行业标准

体系。

［5］

上海市冰雪运动IP的塑造之路并非一帆风顺，其

原因主要是冰雪运动产品属于高投资和高维护成本的

项目，前期需要投入众多资金以及需要大量市场化运

作配套周边产品、联动IP产品以及相关专业人才。此

外，整个长三角区域的冰雪产业集群如何在冰雪基础

设施建设、冰雪赛事举办和冰雪商业综合体打造等方

面积极布局发展，也是值得探索的方向，这将会成为国

内未来冰雪运动发展的一大亮点。

5.4深化校企合作，创新冰雪人才建设

在2022年北京冬季奥运会上，上海和国家体育总

局联合组建了国家雪车队、国家青年冰壶队，通过组织

跨界、跨项选才，为冬季奥林匹克运动会输送了来自上

海的体育健儿。此外，上海政府希望通过体教结合的

方式，依托现有资源，在校园中开展一体化培养方案。

目前，上海市教委、市体育局将冰雪项目作为中小学生

的课余运动项目，同时上海各高校的体育单招招生政

策也加入了冰雪项目，大量名额与资源向冰雪项目倾

斜，帮助上海吸引了各式冰雪项目的运动员，其次原有

的冰雪项目人才激励机制也得到了改革，上海市级各

队，通过奖励或购买服务的方式代替原本补偿给教练

员和运动员的训练津贴，划出资金建构年度运动成绩

进已经为国家及上海作出突出贡献和有潜力的冰雪项

目优秀运动员与优秀教练员。诸如此类的政策为上海

市冰雪人才培养体系的建设添砖加瓦。同时，上海市

（下转第128页）

123

5冬奥背景下上海市冰雪运动优化策略

目前，上海市冰雪运动市场已初步形成，接下来政

5.1冰雪政策持续发力，推动产业延续

府更需要制定相关专项政策，特别是在冬奥会结束后，

如何利用冬奥会留下的巨大冰雪遗产，如何进一步推

动人才培养与引进，如何在区域联动、场地建设、科技

与财政投入中持续发力，都是政府相关部门亟须出台

相关政策来进行完善的部分。政策前期要以吸引群众

参与为主要目的，先让群众对冰雪运动有一定的认知

与体验，从而使冰雪运动成为群众闲暇之余的可选运

动项目之一。让冰雪运动与乒乓球、篮球、羽毛球一样

成为市民长期参与的运动项目，逐步建立冰雪运动习

惯，同时深挖冰雪运动的精神和精神文化内涵，让冰雪

运动在上海落地生根。

5.2延续科技冬奥，加大冰雪科技研发

在2022年北京冬奥会上来自上海的科技输送足够

亮眼，上海SMG的转播技术团队为很多观众带来了精

彩的北京冬奥赛场实时转播画面。作为唯一一所被选

为中国冰雪科技联合攻关单位的体育大学，上海体育

学院在冬奥期间为滑雪板队、高山滑雪队、速滑队等10

多支国家队提供了科研支持。虽然地域是上海冰雪运

动发展的主要障碍，但上海拥有世界上最大的模拟滑

雪机器工厂，通过科技打破了地理障碍。室内滑雪模

拟机不仅可以减少伤害，更重要的是能达到甚至超过

并未来会持续推陈出新的科技，然而上海市目前的冰

雪运动产业仅仅还在发展期间，还需要更多资金的投

入，更多与体育类、理工类院校开展产学研联动，攻克

冰雪运动的发展难题，带动冰雪科技的研发。

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［4］

实地训练的效果。诸如此类的技术都是上海正在做、

奖励。刺激各体育系统、企业单位和事业单位，大力引

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件设施，减少数据泄露的事件发生。身领域的价值表征和定位思考[J].南京体育学院学

报,2020,19(11):7-11.

[3]闫沛,蔡传明.互联网O2O模式整合体育产业资源的

可行性[J].体育科学研究,2017,21(1):41-43,61.

4结语

基于“互联网+”背景下的智慧健身，迭代更新的智

能设备以及规模庞大的线上平台被赋予了科技的力

量，在满足人们日益增长的健身需求的同时，以高效、

[4]何进胜,唐炎.我国智能健身房商业模式分析研究与

启示意义[J].广州体育学院学报,2019,39(1):29-35.

科学、专业的服务模式给予了健身参与者更好的服务

体验，进一步激发了他们新的健身需求，形成了需求与

服务供给的良性循环，在推动消费结构优化、产业转型

升级，以及智慧城市建设中具有重要的实践价值。除

此之外，处在探索期的智能健身仍存在产品实用性不度融合的现实审视及融合路径[J].辽宁体育科技,

强，服务内容匮乏，数据安全无法保障等问题。因此，

政府与企业应该协同发力，齐抓共管，扫清智慧健身发

展的阻碍，探索智慧健身发展新模式、新思路，共同推

进健身产业智慧化发展，同时让科技发展成果惠及社

会，加快全民健身、体育强国战略的纵深推进。

[5]邓峰,樊永锋.基于大数据挖掘和物联网的智能体育

健康管理系统研究[J].河南科技,2021,40(7):14-17.

[6]李建平,刘霞,季威,等.健康中国战略背景下体医深

2021,43(3):6-10.

[7]郑芳,徐伟康.我国智能体育:兴起、发展与对策研

究[J].体育科学,2019,39(12):14-24.

[8]陈治,刘文方.老龄化社会背景下体育健身娱乐市场

体验式营销模式的构建与功能[J].科技创新导报,

2012(15):189.

参考文献

《互联网技术影响下体育消费发展的特[9]徐伟康.从

[1]陈坚伟.从健身应用分析“互联网+健身”的现状、

征、趋势、问题和策略》看疫情之后我国体育消费

问题与前景[J].体育科学,2016,36(9):20-27.

[2]傅钢强.化危为机:后疫情时期科技深度融入体育健发展的新取向[J].体育学研究,2020,34(4):95.

（上接第123页）

还需要深化学校与企业之间的联动作用，如企业提供

资金培养优秀运动员、协调上海企业与上海市各大高

校积极合作，参与中国自主产权钢架雪车等冰雪产品

的研发和制造。

［6］

参考文献

[1]谢微微.新时代体育背景下冰雪运动政策工具特征

分析[J].科技资讯,2021,19(22):177-179.

[2]臧海翔,程传银.我国冰雪运动政策工具选择特征及

优化策略[J].体育文化导刊,2020(9):1-7,28.

[3]李明,许文鑫.治理势能:中国情境下公共体育政策

高质量执行的驱动力——基于近30年体育产业政

策文本解读[J].北京体育大学学报,2021,44(11):

38-50.

[4]刘瑾彦,杨声瑞.上海市冰雪运动发展路径研究[J].

体育科技文献通报,2020,28(4):120-122.

[5]邹吉玲,李军,吴晓华.长三角地区竞技冰雪运动一

体化发展研究[J].体育文化导刊,2021(3):60-66.

[6]阚军常,翟哲,张宏宇.我国冰雪运动发展的战略规

划与推进路径[J].上海体育学院学报,2022,46(1):

52-59.

6结语

近年来上海市为发展冰雪运动，助力“南展西扩东

进”战略的实施，实现3亿人参与冰雪运动的目标作出

了突出贡献，尤其在2022北京冬奥会举办期间，上海在

冰雪基础设施建设、科技方面创造了亮眼的成绩。该

文通过研究发现，上海发布的与冰雪有关的政策类型

主要以供给型、环境型为主，需求型为辅助，三者共同

作用，但其中策略有欠缺，并缺乏针对性。在后冬奥时

期，上海市可以通过对相关政策的调整，把重点放在推

动上海冰雪产业的延续性，加大冰雪科技研发，培育赛

事IP及产业集群，创新冰雪人才建设四方面，在原有的

基础上寻找上海特有的发展模式，稳中求进。

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