中国新能源汽车的发展现状分析及未来发展建议

2023年11月24日发(作者：2017款福克斯好不好)

产能经济

2020年15期?（5月下旬）

中国新能源汽车的发展现状分析及未来发展建议

徐施烨 南京理工大学公共事务学院

摘要：为促进新能源汽车产业的持续健康发展，本文

从产业现状出发，介绍了近年来新能源汽车的销量、公共

充电桩建设情况以及相关补贴政策。同时，对新能源汽车

发展存在的问题进行分析，指出新能源汽车基础设施不够

完善、核心技术难以突破以及车辆保值率低等问题。最后，

对中国新能源汽车产业与技术的未来发展路径进行思考并

提出相关建议：基础设施方面，应加强充电桩的建设力度，

使车桩数量相匹配；研发创新方面，加强新能源汽车人才

队伍建设，系统培养专业人才；同时完善新能源汽车产品

服务体系，提升车辆保值率。

关键词：新能源汽车；产业发展；技术创新

伴随着经济社会的高速发展，环境与资源问题也日益

突出。传统燃油车保有量的快速增长带来了大量的污染，

使社会面临可持续发展问题。在国家对能源与环境高度关

注的推动下，汽车的发展模式也正在发生着转变，低碳化

和可再生化成为汽车产业的发展趋势。在此背景下，发展

新能源汽车成为缓解资源短缺，应对环境污染问题，实现

汽车产业结构调整和转型升级的重要手段。在国家政策的

推动下，新能源汽车成为中国战略新兴产业之一，十多年

车行业在2019年补贴缩水时销量同比下降4%，购车补贴

对新能源汽车市场仍有较大影响。

2020年4月23日，财政部、工业和信息化部、科技部、

发展改革委联合发布《关于完善新能源汽车推广应用财政

补贴政策的通知》，将原定2020年底到期的补贴政策延长

至2022年底，并且大幅减缓了补贴政策的退坡力度和速度。

不过新规在延长补贴期限的同时，也首次设置了年度补贴

数量上限200万辆。

二、中国新能源汽车发展存在问题分析

(一)基础设施不够完善，充电桩数量难以满足需求

充电基础设施具有投资大、链条长的特点，是新能源

汽车产业发展的重要基础保障，是新能源汽车购买者潜在

的考虑因素。但是目前中国新能源汽车产业的发展着力于

汽车的生产与销售，各地迅速布局新能源整车厂，大力示

范推广应用新能源汽车，忽略了对充电设施的建设，导致

很多地方出现“有车无桩”的现象。

据公安部交通管理局数据，截至2019年，新能源汽

车保有量达381万辆，同比增长46%。而我国新能源汽车

公共充电桩的保有量约52万个，加上私人充电桩仍只有约

来产销量一路上升，行业总体发展良好。但是，在基础建设、

122万个，难以满足庞大的充电需求，公共充电桩面临着巨

核心技术水平和服务体系等方面仍存在一定问题。

大的市场缺口。

一、中国新能源汽车发展现状

(一)新能源汽车销量分析

在国家政策的扶持下，中国新能源汽车的产销量快速

增长。2014年，中国新能源汽车销售1.78万辆，2018年已

增至125.6万辆，这五年中销售量的年增长率在20%以上。

在汽车市场整体萎缩和新能源汽车补贴相较于2018年

下降近50%等因素的影响下，2019年新能源汽车的销售量

为120.6万台，同比下降4%，为近10年来首次同比下降。

总体而言，虽然近一年新能源汽车销售量有所下滑，

但在多种因素的影响下，总体向好的趋势仍没有改变。

(二)公共充电桩数量快速增长

近年来，中国公共充电桩数量快速增长，基础建设成

效显著。为了支持地方做好充电桩建设，中央财政从2014

年起对地方充电设施建设给予奖励性补助。至2019年，公

私人充电桩的保有量为70.3万桩，充电桩总计122.3万桩，

车桩比达3:1。但面对庞大的充电桩需求市场，显然充电设

施供应仍存在明显不足，后续需加强基础设施建设，尽快

改变车多桩少的局面。

(三)补贴政策继续延长

中央财政从2009年起对新能源汽车购置给予补贴，按

照原计划，补贴政策将在2020年底退出。但是，新能源汽

(二)零部件生产薄弱，核心技术难以突破

目前，中国新能源汽车产业规模不断壮大，但是，汽

车制造的核心技术难以突破，存在大而不强的问题。由于

中国汽车工业基础相对薄弱，整车和零部件产业发展长期

失衡，在关键零部件批量化生产工艺、质量控制以及成本

控制等方面与国外知名企业存在较大差距。与国际先进水

平相比，我国新能源汽车生产技术基础并不牢固，电池、

电控等重要上游环节基本依赖进口。例如，作为电动汽车

核心部件之一的动力电池，目前仍存在续航能力不够、电

池寿命短、维修更换成本高和充电时间长等问题。

(三)产品服务体系不完善，车辆保值率低

随着新能源汽车产业逐渐壮大，越来越多的消费者的

出现也对产业发展提出了新的需求。从购车、用车、养车、

换车，一系列过程贯穿了新能源汽车完整的生命周期。目

前购车环节由于补贴政策的延续使新能源汽车相比传统汽

在用车的前几年能相对燃油车节省2—3万。但是若考虑

几年后的残值水平，由于新能源汽车贬值速度过快，市面

上大多数新能源汽车的总整体拥车成本仍然高出燃油车约

10%。而汽车目前仍非快消品，新能源车不经济问题显然成

为了一项消费顾虑。另外，新能源汽车的二手车质保尚处

于空白地带，缺乏统一的新能源汽车检测评估标准，特别

是对于动力电池的检测评估，对二手车的回收和销售有不

共充电桩数量已达52万桩，同比增长67.7%。另外，2019年，

车具有一定优势，并且，由于相对更低的动力和维保成本，

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利影响，造成新能源汽车的整体保值率偏低。

三、中国新能源汽车行业未来发展建议

(一)加大充电桩建设力度

为了满足新能源汽车用户的充电需求，同时使购买者

没有后顾之忧，各地应大力加强充电设施的建设。从产业

性质来说，只有后勤基础工作做得完善，充电桩等基础设

施大范围覆盖，电动汽车的大范围推广才能够真正实现。

同时，为了增强公共设施的可持续使用性，应加强公

共充电桩的维护，及时修理、更换故障充电桩。将充电桩

建设纳入新建小区和公共场所的规划中，增强充电设施布

局的合理性。在互联网时代，借助大数据实现充电桩的实

时导航和空位搜索等功能，也能够有效解决车桩在数量和

位置上不匹配的问题。

(二)加强新能源汽车人才队伍建设

目前我国新能源汽车销量已居世界第一，但是在产品

品质和性能方面仍处于中下游。未来我国新能源汽车需走

向高质量发展，这需要核心技术与高级人才的支撑。政府

应该继续加大对新能源汽车技术研发的财政支持，使企业

有足够的资金自主研发核心技术。同时，应加强传统燃油

汽车技术人员向新能源汽车产业过渡转移，增加新能源汽

车相关专业课程，对专业人才进行系统性培养，实现产研

学用协同合作。另外，合理引进国外新能源产业人才必不

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可少，通过制度优惠吸引优质人才来华发展成为下一阶段

的工作重点，这能有效提高我国汽车工业基础，实现新能

源汽车工业水平弯道超车。

(三)完善新能源汽车产品服务体系

为提升新能源汽车的保值率，需要新能源汽车产业加

大在车辆维护和换车环节加强建设力度。在初始阶段不断

增强电池性能和可持续使用性，提供免费加电、免费保养

等增值服务。同时建立规范的二手车检测、评估和定价体系，

通过发布认证二手车项目、保值回购服务提升消费者的用

车体验，逐步减少消费者对残值的顾虑。最后，在循环利

用环节，应打通车辆电池的回收路径，并为回收的电池制

定梯次利用处理计划，形成一个完整的服务体系，实现新

能源汽车价值管理的闭环。■

参考文献：

[1].中国新能源汽车发展与挑战[J].汽车与配件,2020(8).

[2]高伟,胡潇月.新能源汽车政策效应:规模抑或创新中介?[J].科研

管理,2020,41(4).

[3]邓子纲.推动新能源汽车产业可持续发展[N].经济日报,2020-04-

09(011).

[4]唐葆君,王翔宇,王彬,吴郧,邹颖,许黄琛,马也.中国新能源

汽车行业发展水平分析及展望[J].北京理工大学学报:社会科学

版,2019,21(2).

[5]夏玉茹.政府主导下我国新能源汽车产业发展研究[D].昆明:云南

财经大学硕士论文,2016.

充分避免水权交易价格出现扭曲的现象，逐步形成一个相

对完善的水权交易价格构成体系。此外，对于当下水权交

易价格模式应当尽快地转变，不再只依靠政府的力量来对

水权交易市场的进行管理，要充分保障水权交易市场的合

理性以及公平性，对水权交易的价格构成与定价方式进行

科学的界定，充分保障水权交易价格的合理性，形成一个

自我约束的水权交易市场，促进水权交易的顺利开展。

(二)政府角色的转变

在今后开展水权交易的过程中，首先，政府应当逐渐

地退出市场，转换自身组织者的身份，充当的对政府进行

监管的角色，作为市场监管的主体参与到水权交易中，对

于属于自身的权利应当积极的承担，在水权交易过程中政

府部门的干预应当最大限度的减少。其次，政府部门应当

更加合理地评估水权交易的合法性以及规范性，充分避免

在进行实际水权交易的过程中，水权交易价格对第三方部

门产生影响，同时还需要重视生态环境的保护。真正将水

资源的价值充分发挥出来为民众的生活提供保障。

(三)建立水权交易价格形成的部门合作机制

公益性是水资源最为明显的特征，因此在进行水权交

易的过程中应当在政府的管控制下进行价格确定。我国政

府与2018年明确提出地方政府或者其授权的单位，可以通

过政府回购的方式有权回收水权，也可以通过将个人投资

节约的水权以及取水权回收；在这个过程中，应当充分保

障民众的生活用水以及生态用水为基本原则，其他的水权

可以通过进行市场竞争的方式去转让水权，当水权转染之

后，所有的水权收益则水政府的税收收入，需要及时的上

交国库的一般预算管理中。在进行水权交易价格确定的过

程中需要与财政、改革、发展以及水利等部门进行充分的

协调，同时应当充分明确建设一个多部门合作的管理机制

的重要性，深入调研当下财政、改革以发展部门在水权交

易形成机制中的影响，对水权交易市场进行全过程的动态

化监控，及时调整不规范的内容，为水权交易价格的合理

性提供保障。

四、结语

总而言之，虽然现阶段水权改革工作已经不断深入，

但是在水权交易价格形成方面还存在很多不足，分析现阶

段水权交易价格形成机制的不足，积极采取各种措施进行

优化，保障我国水权交易价格的合理性以及科学性。■

参考文献：

[1]王俊杰,郑国楠,马超,等.水权交易价格形成机制现状、不足及对

策[J].河北水利,2019(6):14-15.

[2]吴凤平,于倩雯,沈俊源,等.基于市场导向的水权交易价格形成机

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[3]黄本胜,洪昌红,邱静,等.广东省水权交易制度研究与设计[C]//

广东省水利水电科学研究院2014年度第二十七届科研成果学术论

文报告会.2015.

基金项目：浙江省2016年度高校访问学者“教师专业发展项

目”(FX2016035)“资源性产品定价机制研究——以杭州市居民用水、

天然气价格改革为例”；浙江省教育厅一般科研项目“产权保护下的

知识溢出与创新绩效—基于生物制药业的研究”(Y201432580)。

作者简介：李 玮(1974—)，女，安徽淮南人，博士，副教授，主要

从事资源性产品，知识产权，技术创新研究。

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