新能源汽车政策

2023年11月30日发(作者：丰田卡罗拉混动版2019价格)

我国新能源汽车产业的发展及其政策支持

摘要：2001 年我国启动了“863”计划电动汽车重大专项，我国新能源汽车产业开局良好。

自2004 年起，在国家的长远规划和能源政策中，新能源汽车产业和技术的发展被多次强调。

2009 年是我国新能源汽车产业破局之年，诸多鼓励政策相继出台。2010 年我国新能源汽车

扶持新政策或将出台。最后提出以财税金融激励手段推进我国新能源汽车发展。

关键词：新能源；汽车；政策；发展

Development of New Energy Automotive Industry and Its Policies Support in China

Development of New Energy Automotive Industry and Its Policies Support in

China

Key words: New energy; Vehicles; Policy; Developmenthe means of finance and tax motivation

promoting the development of new energy vehicles is put forward.

1 我国新能源汽车产业开局良好

我国新能源汽车产业始于21 世纪初。2001 年我国启动了“863”计划电动汽车重大专项，

涉及的电动汽车包括3 类：纯电动、混合动力和燃料电池汽车，并以这3 类电动汽车为“三

纵”，又把多能源动力总成控制、驱动电机、动力蓄电池为“三横”，建立“三纵三横”的开发

布局。基本跟上了全球的步伐，大体站到了世界同一“起跑线”。这在我国汽车史上还是头一

次。

自2004 年起，在国家的长远规划和能源政策中，新能源汽车产业和技术的发展被多次

强调。2004 年国家发改委发布的《汽车产业发展政策》中提到：要突出发展节能环保和可

持续发展的汽车技术。从2005 年开始，我国政府出台了优化汽车产业结构，促进发展清洁

汽车和电动汽车政策措施，明确了2010 年电动汽车保有量占汽车保有量的5% ～ 10%；

2030 年电动汽车保有量占汽车保有量50% 以上的发展目标。为完成上述目标，国家“863”

计划节能与新能源汽车重大项目确定北京、武汉、天津、株洲、威海和杭州6 个城市为电动

汽车示范运营城市。

2006 年财政部针对实施新消费税政策时，明确说明：对混合动力汽车等具有节能和环

保特点的汽车将实行一定的税收优惠。2007 年11 月1 日起，《新能源汽车生产准入管理规

则》正式开始实施。该规则对新能源汽车进行了定义，还对新能源汽车的生产企业资质、生

产准入条件以及申报要求等内容作了具体的规定。这意味着新能源车有了自己规范的行业准

则，也被业界看作是国家真正鼓励发展新能源车及市场化的开始，被誉为中国新能源汽车发

展史的一座里程碑。

2007 年12 月18 日，国家发改委发布了《产业结构调整指导目录（2007 年本）》（以

下简称《指导目录》）。在新《指导目录》中，引人关注的一条就是：在2005 年版《征求

意见稿》中还处于汽车鼓励类的“先进的轿车用柴油发动机开发制造”一项内容，却在新目录

中被删除，说明国家发改委已不再鼓励发展柴油轿车；而新能源汽车正式进入国家发改委

的鼓励产业目录。2006—2007 年，我国新能源汽车产业取得了重大的发展，我国自主研制

的纯电动、混合动力和燃料电池3 类新能源汽车整车产品相继问世；混合动力和纯电动客车

实现了规模示范；纯电动汽车实现批量出口；燃料电池轿车研发进入世界先进行列。国际著

名咨询机构麦肯锡公司的一项研究表明，在传统汽车行业，我国落后世界领先水平几十年，

但在新能源汽车上，大家处于相同起跑线，我国有成本和市场的优势，有潜力和有可能在世

界上形成领导地位。

2008 年，新能源汽车在国内已呈全面出击之势。在2008 年北京奥运会上，科技部组织

相关国内汽车厂商，共向奥运会提供各类节能与新能源汽车500 辆左右，这些车辆均属国家

“863”计划支持研发的自主创新产品，在产品性能、可靠性和安全性等方面均具有良好基础。

奥运会期间500 多辆新能源汽车的集中展示和使用，使得2008 年被称为“我国新能源汽车的

元年”。

2 2009 年国家及地方出台一系列新能源汽车产业政策

2.1 国家出台一系列新能源汽车产业政策

2009 年1 月14 日，国务院原则通过汽车产业振兴规划，首次提出新能源汽车战略，并

安排100 亿元资金支持新能源汽车及关键零部件产业化。2009 年1 月23 日，财政部和科技

部发出了《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，在北京、上海、重庆、

长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明和南昌等13 个城市开展节能与

新能源汽车示范推广试点工作。这一示范推广应用工程旨在以科技创新和产业振兴政策支持

自主创新，以财政政策鼓励在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域率先推广使用

节能与新能源汽车。同时，财政部和科技部特制定《节能与新能源汽车示范推广财政补助资

金管理暂行办法》，该财政补贴办法中明确，中央财政重点对试点城市购置混合动力汽车、

纯电动汽车和燃料电池汽车等节能与新能源汽车给予一次性定额补助。2009 年2 月，科学

技术部和财政部共同启动了“十城千辆”电动汽车示范应用工程和百辆混合动力公交车投放，

决定在3 年内，每年发展10 个城市，每个城市在公交、出租、公务、市政及邮政等领域推

出1 000 辆新能源汽车开展示范运行。以每辆车验证行驶10 万或20 万km 计，“十城千辆”

总计就将行驶10 ～ 20 亿“车公里”。2009 年2 月5 日，财政部发文，确认了中央财政对购

置新能源汽车给予补贴的对象和标准。2009 年2 月17 日，财政部、科技部、发改委和工信

部共同在京召开节能与新能源汽车示范推广试点工作会议，为13 个试点城市授牌。这是国

家最新推出的实现交通领域节能减排重要举措，是应对全球金融危机、推动汽车产业转型升

级及促进汽车产业振兴的共同行动，标志着汽车产业走向新的发展阶段。

2009 年3 月13 日，我国第一个新能源汽车产业联盟——北京新能源汽车产业联盟正式

开始运行。北京新能源汽车产业联盟将在技术合作、信息共享、科研攻关和政策争取等多个

方面为联盟企业创造机会，有望通过合作创新改变我国新能源汽车产业核心技术和创新能力

不足的现状，拉近我国在新能源汽车领域与国际顶尖水平的距离。继北京新能源产业联盟成

立以后，重庆、湖北、上海、天津和吉林等地也相继成立了类似的产业联盟和基地，深圳、

湖北及安徽等地也表示都有可能以本地汽车企业（比亚迪、东风和奇瑞）为主体，建立新能

源汽车联盟和产业基地，这表明我国新能源汽车行业逐步在研发、制造及应用等环节形成了

地区范围的合作关系。

2009 年4 月，我国政府宣布向购买纯电动汽车的消费者提供6 万元补贴，并在一些城

市投资兴建汽车电池充电站。2009 年5 月6 日，国务院决定以贷款贴息方式，安排200 亿

元资金支持技改，包括“发展新能源汽车、支持关键技术开发及发展填补国内空白的关键总

成”。2009 年6 月17 日，工业和信息化部首次发布了《新能源汽车生产企业及产品准入管

理规则》，对新能源汽车的范围进行了定义：“新能源汽车”是指“采用非常规的车用燃料作

为动力来源（或使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置），综合车辆的动力控制和驱

动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车”。《新能源汽车生

产企业及产品准入管理规则》规定了新能源汽车企业及产品的准入条件，并将新能源车清晰

的划分为起步期、发展期和成熟期3 个不同的技术阶段。

2009 年3 月20 日，国务院办公厅出台《汽车产业调整和振兴规划》，提出实施新能源

汽车战略，还进一步提出了电动汽车产销形成规模的重大战略目标，规划要求到2011 年，

形成50 万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车产能，新能源汽车销

量占乘用车销售总量的5% 左右；推动新能源车及关键零部件产业化，形成10 亿 A/h 动力

电池产能；主要乘用车生产企业应具有通过认证的新能源汽车产品。规划提出，启动国家节

能和新能源汽车示范工程，由中央财政安排资金给予补贴，支持大中城市示范推广混合动力

汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等节能和新能源汽车。县级以上城市人民政府要制订规划，

优先在城市公交、出租、公务、环卫、邮政和机场等领域推广使用新能源汽车；建立电动汽

车快速充电网络，加快停车场等公共场所公用充电设施建设。地方政府也积极响应配合国家

整体战略规划。

2.2 地方出台一系列新能源汽车产业政策

2009 年北京市出台了一系列刺激经济发展的政策。其中，增加5 亿元用来启动“绿标”

公交车队计划，未来预计购买1 000 辆新能源车。同时，上海市也明确表示，上海市政府宣

布今后2 年将投入60 亿元资金用于油电混合动力汽车和纯电动汽车的开发和制造，并将于

2010 年实现混合动力汽车的量产规模。在此基础上，上海还将在新能源汽车整车和相关零

部件产业各投入20 亿元，加快推动我国新能源汽车产业发展壮大。

深圳市政府根据当地经济情况、城市的交通需求和产业基础，2009 年9 月24 日， 出

台了《深圳市节能与新能源汽车示范推广实施方案（2009—2012 年）》，计划到2012 年投

放4 000 辆混合动力及纯电动公交客车，另外，还将投放纯电动公务车、出租车5 000 辆及

家用汽车1.5 万辆，到2012 年深圳市预计将有2.4 万辆新能源汽车在运行。深圳市政府准备

出资20 亿元支持新能源汽车发展，每辆新能源汽车将获得5 万元补贴。

作为重庆市节能与新能源汽车示范运行项目的配套办法，重庆市财政局和重庆市科委

2009 年11 月3 日联合下发的《重庆市购买新能源汽车财政补贴实施办法及流程（试行）》

的通知，重庆市将以财政补助的方式鼓励在公交、出租和公务等公共服务领域和个人使用节

能与新能源汽车。这是国内首次针对个人购买新能源汽车实施的补贴政策。

2009 年11 月17 日，在美国总统奥巴马访华期间，中美两国领导人就双方在清洁能源

和环保方面的合作达成共识，其中包括在未来5 年内各出资一半，合作建立中美清洁能源联

合研究中心；启动中美电动汽车倡议，使两国在未来数年有几百万辆电动汽车投入使用，启

动煤炭高效利用技术合作协议、再生能源伙伴关系、中美能源合作项目等。2009 年年底，

国内3大石油巨头悉数进军新能源产业。中海油近期向电动汽车锂电池生产商——天津力神

电池股份有限公司投资50 亿元；中石化与北汽控股建立合作关系，计划在车用油料、化工

产品以及新能源汽车等领域不断加深合作；中石油已与华能国际在北京签署了战略合作框

架协议，双方将积极开展天然气发电项目合作。3大石油巨头进入新能源领域将有望打破新

能源汽车配套基础设施匮乏、关键性零部件研发投入不够的僵局。

2009 年12 月3—4 日，全国汽车标准化技术委员会电动车辆分技术委员会在北京召开

2009 年工作会议，对《纯电动乘用车技术条件》、《电动汽车用动力蓄电池规格尺寸》等7

项新能源汽车国家标准和行业标准进行了审查。2009 年12 月9 日，国务院总理温家宝主持

召开国务院常务会议，决定2010 年将节能与新能源汽车示范推广试点城市由13 个扩大到

20 个，选择5 个城市进行对私人购买节能与新能源汽车给予补贴试点，补贴幅度和标准将

接近公共服务领域购买新能源车的补贴办法。新能源汽车进入寻常百姓家已为时不远。国家

对新能源车的补贴政策经过了几年的反复讨论及完善，已经步入了实质性的实施阶段。无论

是地方政府还是国家相关部门，都已经开始实施或是计划出台相关的政策，而这一切对于有

购买新能源车意向的消费者来说是个利好消息。

为贯彻落实国务院发布的《汽车产业调整和振兴规划》，加快提升上海新能源汽车产业

的自主创新能力和产业竞争力，优化上海新能源汽车产业的创新发展环境，发挥新能源汽车

产业对上海经济发展的重要支撑作用，2009 年12 月7 日上海市政府出台了《关于促进上海

新能源汽车产业发展的若干政策规定》（以下简称《若干政策规定》），《若干政策规定》

指出，上海市新能源汽车产业发展的总体目标是以混合动力汽车、纯电动汽车为主攻方向，

以“电池、电机、电控”（简称“三电”）关键零部件为突破口，同步支持燃料电池汽车等新能

源汽车降低成本、提高性能，加快抢占技术制高点和市场增长点，形成国内领先、具有国际

竞争能力的自主产业体系和产业集群。本着“支持研发、推进产业、鼓励应用、加强配套”

的原则，按照“集成和创新相结合”的总体思路，在集成现有政策的基础上，《若干政策规定》

提出了破解新能源汽车产业发展瓶颈的突破性政策，在技术研发和产业化支持、应用推广支

持、产业基地和检测服务支持、金融和人才支持等方面制订了详实细致的政策措施。

上述国家和地方颁布实施的一系列有关新能源汽车产业发展的政策和措施，为新能源汽

车产业发展构建了一个有利的政策环境，这对于促进汽车产业结构调整，推动新能源汽车整

车和关键零部件的研发和产业化，提升我国汽车工业核心竞争能力和促进我国汽车产业跨越

式发展提供了有力的技术支撑和政策支持。

3 2010 年我国新能源汽车扶持新政策或将出台

新能源汽车在2010 年伊始俨然成了最热门词汇之一。不仅电网公司计划在全国范围内

大规模建充电站，意欲取石油巨头而代之，成为国内的能源霸主。新能源产业链上的各个环

节也都启动起来，欲发掘这一“金矿”。而政府主管部门也推波助澜，正在筹划加大新能源汽

车的购车补贴优惠。尽管业内对于新能源汽车前景有着各种看法，但我国汽车业已无可争议

驶上了新能源汽车快车道。新能源已经成为汽车产业永恒的话题。我国政府2009 年12 月

7—18 日在哥本哈根会议上，承诺到2020 年，单位GDP CO排放量比2005 年下降40%

2

～

50% 后，为实现该目标，交通领域减排势在必行。减少碳排放成为2010 年两会的又一个重

点话题，而作为主要碳排放源的汽车行业，无疑成为两会代表关注的焦点。在2010 年3 月

的全国两会上，新能源汽车是一个热点话题。“着力突破新能源汽车、高速轨道交通及工农

业节水等一批重大关键技术。”这是政府工作报告涉及到新能源汽车的表述。新能源汽车，

成为了众多低碳概念中惟一入选政府工作报告的子行业。显示出国家对该领域的重视程度，

预期未来新能源汽车有望获得较其他低碳行业更大的扶持力度。国家发改委现阶段的重视程

度也远超其他行业，新能源汽车有望成为低碳领域国家最重点的扶持行业。国家发改委已经

将《新能源汽车发展规划》上报国务院，《新能源汽车发展规划》不久将批准出台，将新能

源汽车提高为国家战略，这将是新能源发展的重大契机。根据《新能源汽车发展规划》要求，

到2020 年，我国新能源汽车的比例占全部汽车的1/2，约为6 500 万辆，新能源车消费市场

将进一步扩大。国家发改委、财政部、工信部、科技部和国家能源局等5 部门也将于近期出

台相关措施促新能源汽车新兴产业。总之，发展新能源汽车行业上升至国家战略高度，未来

5—10 年将是新能源汽车快速发展的阶段，新能源汽车产业将成为我国“低碳经济”最重要着

力点和我国经济最重要的新增长点。

4 结论

新能源汽车研发费用大，成本较高。为了扶持新能源汽车发展，美国、日本等国家政府

采取减免购置税、消费税及个人所得税等措施，鼓励消费者优先购买新能源汽车。政府的支

持和补贴是新能源汽车大规模走向市场的重要因素。我国应借鉴美日等国的经验，以财税金

融激励手段加速新能源汽车的产业化发展。在财政政策方面，对于新能源汽车生产企业给予

优惠贷款；对于购买者给予一次性财政补贴；加大政府对新能源汽车的强制性采购，形成消

费示范效应等。在税收政策方面，对新能源汽车及相关零部件的进口给予关税优惠，降低其

生产成本；对生产企业给予一定的税收减免优惠；对购买者按其所购车辆的等效节能指标给

予一定的购置税减让。在金融政策方面，鼓励和提倡逐步建立以政府信用、投融资实体为平

台，以新能源汽车生产企业债券发行为手段的开发性金融信贷政策体系，解决新能源汽车及

关键零部件生产企业研发资金来源。我国新能源汽车正处于科研向产业化转型的关键时期，

国家出台针对新能源汽车的扶持政策，我国新能源汽车的产业化有望大幅提速，真正迎来新

能源汽车大发展的春天。我国要在政府的引导、推动和组织下，积极探索多种形式的产业联

盟，形成必要的合力，联合进行多能源动力总成系统、驱动电机和动力电池以及关键零部件

的攻关和产业化，尽可能使我国在发展新能源汽车方面少走弯路，力争用尽可能少的投入

和尽可能短的时间，实现我国新能源汽车的跨越式发展。