2023年11月29日发(作者：现代瑞纳图片及价格)

关于国家发展改革委员会应

即时公布成品油价格形成机制的依据及每次调整成品油价格的计算依据的建议

张江红

成品油价格是否科学、合理，是关系到工业、商贸、物流价格水平以及公民

生活水平的根本性问题，同时，成品油价格也是物价指数和物价水平的主导要素

之一。而从报刊、微博、论坛中的发言来看，“高油价推高物价”是民众普遍看

法，民众对国家发改委在成品油的定价方面，与国际市场“跟涨不跟跌”、“涨

多跌少”有诸多的抱怨。然而，石油炼化企业，中石油、中石化对发改委成品油

价形成机制以及调价数据也颇有微词。

国家发改委作为国务院规定的成品油的政府指导价和政府定价的行政机关，

是否根据客观的数据、资料，科学地制定成品油的政府指导价和政府定价，是解

答各方质疑的关键。

从二〇〇九年五月七日国家发改委发布《石油价格管理办法（试行）》至今，

国家发改委并没有向社会公布以下决定成品油价格的要素的数据、计算公式或者

所依据的资料：

（1） 正常加工利润率的数值；（《石油价格管理办法（试行）》第七条）

（2） 国内平均加工成本、税金、合理流通环节费用和适当利润的数值；（《石

油价格管理办法（试行）》第八条）

（3） 各中心城市成品油零售价格的制定依据；（《石油价格管理办法（试行）》

第八条）

（4） 汽、柴油吨升折算原则的具体内容；（《石油价格管理办法（试行）》

第九条）

（5） 每吨300元的物流费用的计算依据；（《石油价格管理办法（试行）》

第十条）

（6） 成品油标准品与非标准品的品质比率的数值及制定依据；（《石油价格

管理办法（试行）》第十三条）

（7） 发改委制定成品油生产企业销售的航空煤油标准品出厂价格的依据；

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（《石油价格管理办法（试行）》第十五条）

此外，在国家发改委历次对调整成品油价的通知中，并没有对调整成品油价

的计算依据做出公布，也没有对不同省市地区之间的价格差距的依据做出公布。

比如，以二〇一一年二月十八日国家发改委上调油价的通知附表2中，北京

市90号汽油（Ⅲ）上调到9780元，天津市、河北省90号汽油（Ⅱ）上调到9335

元，上海市90号汽油（Ⅲ）上调到9760元，但发改委并没有公布调价的计算依

据，为什么调整到9780元，而不是9750元，北京市为什么要比其它省、市、自

治区油价高，以及为什么高出这个数额。

根据《政府信息公开条例》第六条行政机关应当及时、准确地公开政府信息

的归定，以及第九条关于公民、法人或者其他组织切身利益的信息以及需要社会

公众广泛知晓或者参与的信息，行政机关应当主动公开的规定，我们认为，发改

委应当根据相关法律规定，主动公开：

（1）成品油价格形成机制中，价格形成机制所依据的每个要素的数据、依

据及计算公式；

（2）在每一次价格调整时，对价格调整数值所依据的数据、资料、计算公

式。

诚然，这是一项浩大的工程，但是，成品油价格形成机制，本身是个复杂的

体系，有错综复杂的因素所影响，是否适合由行政机关运用行政手段，进行人为

的调整或者下降，本身是个需要实践进行检验问题。从成品油价形成机制到目前

的2年实践情况看，成品油价形成机制，并没有为工业、物流业、石油炼化行业、

消费者所认同。在建设社会主义市场经济的今天，成品油这种关系到国计民生的

产品不应再像1958年计划经济时代，搞脱离客观实际的大跃进和拍脑袋式的数

据统计方式，成品油价格形成的每个数据都应该有依据和出处，如果做不到，就

应该考虑成品油价格形成机制是否科学、合理，是否需要另行改进。

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