新能源汽车产业扶持政策的法经济学分析

2023年11月30日发(作者：14年奔腾b50能买吗)

新能源汽车产业扶持政策的法经济学分析

【摘要】

受日益严重的能源危机和不断加大的环境压力的影响，新能源汽车最

终必将取代传统的燃油汽车，为了使本国的汽车产业能在未来的国际竞争

中保持优势或者赶超其它国家，各国纷纷出台各种政策以扶持本国新能源

汽车产业。在这样的背景下，对我国现有的新能源汽车行业相关扶持政策

同时从经济学与法学的角度去分析利弊，并提出一些对新能源汽车行业发

展的建议，是有所裨益的。本文主要运用经济学的成本收益理论，分析新

能源汽车行业发展的动力以及政府在发展新能源汽车中所起的作用，从而

得出一些拙见，望对以后的研究有所帮助。

（一）新能源汽车的内涵

新能源汽车是指除汽油、柴油发动机之外所有其它能源汽车。包括燃

料电池汽车、混合动力汽车、氢能源动力汽车和太阳能汽车等。其废气排

放量比较低。据不完全统计，全世界现有超过400万辆液化石油气汽车，

100多万辆天然气汽车。中国市场上在售的新能源汽车都是混合动力汽车。

新能源汽车是当今世界发展的潮流。在《私人购新能源车试点财政补助资

金管理暂行办法》中指出新能源汽车主要指插电式（plug-in）混合动力

乘用车和纯电动乘用车。这也是下文中，描述新能源汽车的主要内涵。

（二）中国新能源汽车行业的扶持政策

经过“九五”、“十五”和“十一五”时期国家科技计划的持续研发

支持，我国已初步形成了新能源汽车行业创新体系，形成了能支撑未来规

模发展的产业体系雏型。2001年国家863计划电动汽车重大科技专项启

动，2004年颁布的《汽车产业发展政策》虽然仅提出“引导汽车消费者

购买和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新动力的汽车，加强环境

保护”等内容，而没有明确提出对新能源汽车产业发展的支持。2007年

出台的《新能源汽车生产准入管理规则》为新能源汽车的上市销售奠定了

基础。“十城千辆”电动汽车示范工程启动以来，尤其是，2022年初，

财政部、科技部联合发布的《关于开展节能与新能源汽车示范推广工作试

点工作的通知》，首次明确了对电动汽车的财政补贴，已经对我国新能源

汽车产业的形成起到了重要推动作用。2022年6月《私人购新能源车试

点财政补助资金管理暂行办法》的出台，更是将私人消费者也纳入新能源

车的使用行列。

1、技术投资资金巨大

近十余年来，我国新能源汽车事业从无到有，取得了试验示范的长足

进步和科研开发的高端突破，但是无论是新能源的技术研发阶段，还是技

术应用阶段，以及后期的提高新能源汽车的竞争力，带动新能源汽车的产

业化进程，都是需要大量的资金投入。而在我国，各个汽车行业对科研创

新的投资力度不够，不能为研发提供基本的资金保障。考虑到交通能源动

力系统的复杂性，及其变化转型的长期性，保证充足持续的资金投入是发

成本是决定企业盈利情况的重要因素，价格是决定消费者选择的主要

因素，如果新能源汽车企业无法克服成本和价格上障碍，新能源汽车产业

化也将面临巨大的风险。造成新能源汽车市场需求不足的原因主要有：首

先，新能源汽车尚处于发展的初期，在主要性能指标上仍不如传统能源汽

车成熟，新能源汽车的性能在一定程度上还不能满足不断提高的消费者需

求，暂时也无法取得对传统能源汽车的竞争优势；其次，由于替换传统汽

车的成本相对较高，且目前政府仍未出台相应的汽车报废补贴政策，这也

在一定程度上影响了新能源汽车的市场拓展；第三，加气站、充电站等配

生；汽车是人类社会进步的标志，造福子孙后代。能源和汽车是现代文明

的动力与载体，相互依托、相互支撑。但我国富煤缺油少气的资源禀赋和

煤为主体的消费格局不能满足汽车工业快速发展的需求，是不可持续的。

然而新能源汽车行业的发展，将给中国新能源经济的发展带来革新。大力

发展新能源汽车产业，不仅可以从根本上改变现阶段的尾气排放，环境污

染等问题，还能发挥新能源优势，使中国在政治和能源战略安全方面取得

成效。

济代价，致使汽车成本的不断上升。由于技术实力、品牌知名度等方面的

巨大差距，我国自主品牌的汽车要想超越汽车强国，难度很大。而我国在

新能源汽车领域和发达国家的差距相对要小的多，甚至在某些技术领域还

处于世界先进水平，可以说新能源汽车领域是我国汽车产业获得跨越式发

展的唯一机会。我们必须抓住这次机会，重塑国民经济的支柱产业。

4、刺激新一轮的消费热潮

直到新中国成立43年之后的1992年，中国汽车年产量才终于突破

100万辆，而后来实现年产200万辆仅用了8年、300万辆用了2年，跨

越年产400万辆大关更是只用了短短的1年时间，之后每增加100万辆的

时间越来越短。2007年我国汽车产销量分别达到888.24万辆和879.15

万辆，一举成为世界第二大消费国和第三大生产国，中国在汽车化的高速

路上越跑越快。特别是在当今全球金融危机、经济动荡之时，进入2022

年以后中国己连续三个月稳居世界汽车销售量第一，中国的汽车发展迎来

了一个千载难逢的好时机，新能源汽车的产业化尤其是电动汽车的量产就

成为迫切需要解决的问题。通过政府的各种优惠和补贴政策的刺激，同样

能够带动消费者更换传统汽车而使用新能源汽车，带动新一轮的消费使用

热潮，拉动中国经济的快速发展。

5、增加税收收入

我国汽车产业对税收贡献在机械行业中占有重要位置。从1991年起，

汽车产业的利税总额占全部机械行业利税总额基本上维持在20%以上（除

极个别年份），税金增加率除2022年较低之外，其他均增长达到两位数。

在未来五年周期中，汽车产业利税总额占全部机械行业利税总额仍维持在

20%左右。尽管对于新能源汽车行业，前期是各种税收优惠政策，但是当

这一产业日益趋向产业化时，根据产品生命周期理论，我们将取得长远的

税收收入。

三、促进新能源汽车行业发展的建议

（一）建立合理的风险共担和利益共享机制

新能源汽车产业化过程涉及到技术、市场、政策等五大风险，这些风

险主要由汽车制造商承担，而像燃料（动力）生产和供应企业、终端使用

1、加强对新能源及新能源汽车相关企业的市场监管，建议对替代燃

料实行专营制度，保证产品质量和市场秩序。

为了保证石油替代燃料的质量，对销售系统要严格市场监管。为了防

止不符合质量要求的替代产品加入消费者汽车，造成安全和财产损失，建

议石油替代产品实行专营制度，仅允许设备条件和管理基础较好的中国石

油和中国石化两大集团公司从事石油替代产品的调合和销售。各级工商管

理部门要对油品市场和新能源汽车质量进行经常性检查，并要制定相应的

策，为系能源汽车产业化发展提供法律依据和法律保障，促进新能源汽车

产业化的可持续发展。