汽车下乡后的问题与对策

2024年4月5日发(作者：别克威朗pro怎么样)

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一、汽车下乡后面临的问题

为应对国际金融危机，扩大内需，国务院在２００９年初颁

４．违章行驶现象增多

汽车下乡补贴政策的落实，激发了农民购买汽车的热情，

很多农村青年纷纷报考驾驶证。然而，违章行驶现象也随之

增多。首先，在一些地方新驾驶员超载、超速及酒后驾驶的

现象比较多。据某市交警大队２００９年的统计数据显示，在

ｌ

１２６起交通事故中，３０％的肇事司机的驾龄低于３年，这３０％

布了《汽车产业调整振兴规划》，提出由国家下拨资金，对农民

报废三轮车、换购轻型载货车及购买１．３升以下排量的微型

客车等给予一次性财政补贴。汽车下乡政策的实施和落实，

促进了汽车产业的发展。统计资料显示，２００９年以汽车下乡

中标品牌“五菱之光”为主打产品的上汽通用五菱汽车销量达

１０６万辆ｉ长安微车销售量７０万辆，同比增长幅度接近１００％；

我国全年销售汽车ｌ３６４万辆，增长４６．２％，成为全球汽车产、

销第一大国。同时，汽车下乡弥补了农村客、货运输的短缺，

促进了城乡物资的流动，搞活了农村经济。然而，汽车下乡后

也面临许多难以解决的问题，主要表现为以下几个方面。

１．经营效益低

农村运输经营的主体是农民，其文化水平普遍偏低，经

营思想也比较落后，小农经济气质较浓。农村运输经营的对

象是村民和农业生产资料，如果车票过高，农民可以选择肩

挑、手提、步行而拒绝车载；农业生产资料种类不一、重量大

小不均，车辆很难满负荷经营。另一方面，农村运输经营环

境较差，农村道路质量不高，车辆运输量小、速度慢，车辆的

运输效率较低。

２．车辆维修难

汽车下乡补贴政策使农村汽车拥有量迅速增长，但各种

售后服务却没有跟上。一是维修点少，以前建立的汽车维修

站、点一般都设在乡镇集市以上，农村基本没有。二是维修技

术跟不上，过去修理厂面对的服务对象一般都是货车和农机，

而驾驶员和维修人员对于目前新车上已广泛应用的电喷、

ＡＢＳ、柴油共轨等电子控制技术都缺乏了解。三是汽车售后

服务模式不适合于农村汽车。４Ｓ店设备先进、配件纯正、维

修质量好，但价格偏高，而且至少是在县城才有；路边店虽多，

修理费也低，但修理条件差、设备简陋、员工素质不高，容易出

现“以换代修、以次充好”的问题，质量难以保证。

３．路难行

近年来，国家大力推进“村村通”工程，农村的道路状况得

到极大的改善，水泥路、沥青路逐渐普及，但总的看农村道路

还不够宽，弯度、坡度大而承载力低，特别是通往偏僻山区、人

口稀少地区的农村道路，由于自然条件恶劣，建设难度大，路

难行的问题仍然存在。

１４Ｉ圣Ｊ－全－蕾曩２０１０年第７期总第２６３期

中驾龄不足１年的占一半以上。其次，超范围经营严重，人货

混装、无证载客。某市运输管理局仅在春节前后就截扣各类

违反道路运输规定的微车共１０７辆。第三，部分车主借贷买

车，想通过经营运输发财致富，但还没有还清借款时就发生了

赔偿责任事故，由于没有家庭储蓄和购买其它商业保险，因而

使受害者也不能得到应得的赔偿。另外，目前部分农村道路

还是管理上的盲区，交通执法部门管理不到位，交通秩序比较

混乱，存在较多交通安全隐患。

５．信息不畅

我国地域广阔、自然环境复杂，在一些边远农村通讯落

后，互联网还没有普及，农民对政策法规还不能全面了解。由

于信息不畅，有的有货源不知道找谁运输，送到哪儿去销售，

而有人有车了又不知道如何广揽货（客）源搞活经营，从而失

去很多的发展良机。

二、出现问题的原因

１．地方政府对汽车下乡没有引起足够重视

一些农村基层领导认为，汽车下乡是汽车厂家的事，汽车

下乡的多与少与本地的ＧＤＰ没有多大关联；汽车下乡后如何

搞好运输经营是农民个人的事。因此，政府的扶植力度不够，

配套政策、配套设施跟不上，使汽车下乡在当地经济发展过程

中没有发挥应有的作用。

２．农村运输管理工作有待加强

汽车下乡推动农村运输迅速发展，各种车辆运行在农村

道路上，如何加强对农村道路上的运输管理是路政、运政和安

全管理部门必须研究的新课题。

比如，广西壮族自治区蔗糖产量为全国的ｌ／３，宜州市是

全国最大的桑蚕生产某地，甘蔗种植和养蚕是该市的支柱产

业，因而运输甘蔗和蚕茧是该市最重要的农产品运输。然而，

农村运输相关问题必须明确，例如，运甘蔗的车能否小幅度

超载？茧农带一两张茧乘车算不算人货混装？在没有班车

开行、偏远的道路上，摩托车、农用三轮车是否可以载客？农

万方数据

村红白喜事、喜庆节日、走亲访友的包车是不是无证载客？

对客、货运兼营的微型车应该怎样收缴相关税费？等等。有

的地方由于没有可供借鉴的经验，就干脆放任对田间运输和

等外公路的管理：有的直接把城市交通管理的办法应用于农

村道路交通管理，以罚代管，围追堵截，有时造成车主与交通

管理者之间矛盾激化。

３．道路基础设施不完善，与车辆技术能力不适应

农村道路窄、弯、陡、凹凸不平，大多数道路在建设时就没

有达到等级公路的建设标准；交通标志、标线不完善，危险路

段安全防护设施功能不足。但是，下乡汽车的车型在设计、生

产时并没有关注农村道路的使用性能：发动机排量小，爬坡动

力不足；底盘低，通过性差；车厢强度不足，经受不起常见的碰

刮事故。

４．农民的法规意识薄弱

在一些边远农村，很多人还不了解《道路交通安全法》、

《运输管理条例》等相关法规，有的人随意超载、酒后开车，从

而带来很多安全隐患。

三、某市农村运输情况调查

１．某市基本经济概况

某市地处广西壮族自治区中部，总面积３８６９平方公里，

总人口６２万人，居住有壮、汉、瑶、水、毛南、仫佬等民族，该

市工业基础良好，农业发达，特产丰富，蔗糖、桑蚕、畜牧水产、

林果是该市农业支柱或主导产业，是全国最大的桑蚕生产基

地县（市）。

２００９年全市完成生产总值７１．５３亿元，工业总产值６３．２

亿元，财政收入５．８７亿元，城镇居民人均可支配收入１６

１３８

元，农村人均纯收入４９６６元。甘蔗和桑蚕是该市的主导产业

经济，甘蔗种植面积３１４８０公顷，甘蔗产值占财政收入的１／３；

种植桑园１７０６０公顷，桑蚕收入９．２亿元，农村人均养蚕收入

１

７６６元，占农民全年纯收入近３５％：该市的德胜镇围道村高

力屯有１１０户（５５０人），２００９年上半年人均养蚕纯收入３

３００

元，修建了环屯水泥路，９５％的农户住上了小洋楼，当年购置下

乡汽车９辆。该市的德胜镇赛平村是全市最大的花卉基地，

２００９年花卉种植人均收入８０００元，家家户户买了小车运货。

２．道路状况

至２００８年底，全市公路里程为１２００公里，其中高速公

路３６公里、一级公路５３公里、二级公路８９公里、三级公路

９８公里、四级公路４９７公里、等外公路４２７公里。全市１６个

乡镇通油路，１８０个村委会全部通公路，其中１１６个村委会通

等级路，７０个村委会通油路或水泥路，尚有６４个村委会未通

等级路，１１０个村委会未通硬化路。２００９年，该市通过各种渠

道筹集６５０５．７万元建设建设资金，改造４条通乡、通村公路

（１１６公里）。

３．汽车维修业状况

全市一类汽车修理厂２家，二类汽车修理厂２６家，三类

汽车修理厂２０５家。这些汽车修理企业大部分都集中在县城

市区，每个乡镇有２～４家，另极个别分散在厂区、集市以外

的交通要道上。

万方数据

观察思考★综合报道ｇ

４．村民、车辆出行特征

（１）田间运输。该市德胜镇１／３的行政村以桑蚕、甘蔗、

水果、花卉等经济农业代替了过去以产粮为主的单一的传统

种植业，汽车和农业机械已经成为田间重要的生产工具。

（２）季节性。蚕茧生产周期１５天即可销售；甘蔗收购期

为１１月至次年的４月，运期共５个月；中学生周末往、返；农

村代销店４天进货１次，每屯有３～５个代销店；农村集市，３

天１街。

（３）红白喜事包车。

四、对策

据权威部门估计，目前我国农村每年田问作业运输量

约为１５０亿吨，城乡之间货物运输量为１００亿吨以上，随着

我国城乡一体化步伐的加快，农村土地流转政策的实施，农

村运输总量将不断加大。目前，我国的农村运力仅占运输

总量的３０％，还隐藏着巨大的市场有待开发。因此，交通管

理部门要结合当地经济发展趋势，制定更为科学、合理的措

施，使汽车下乡这一惠民政策在农村经济的发展中发挥更

大的作用。

１．完善科学有效的农村道路运输管理机制

明确县（市）、乡（镇）政府、村委是农村道路运输的管理主

体，各级政府的主要领导是农村道路安全的第一责任人，县

（市）交通、公安部门是道路运输管理的职能部门，每个乡、镇

设１～２名专（兼）职的交通安全管理员，村委１名干部担任

（或兼任）本村、屯的道路、安全员，鼓励、吸收家庭成员或有公

益心、有威望的村民参与农村交通管理。

制定科学的运输发展规划，根据区域环境和经济发展状

况，有计划地投放运力，购买下乡汽车实行审批制，不在计划

内自行购置的，不能享受汽车下乡补贴优惠，保持运力增量适

度增长。

完善农村相关交通法规，整顿农村运输秩序，教育引导与

严格管理相结合，采取合适措施给农村运输业户、驾驶员以合

法经营身份。对于偏僻、人员流动稀少的农村，可适当放宽管

理尺度。

加大政策扶持力度，通过营业税、工商费等途径减轻农村

运输经营者负担，树立为农民服务意识，为农村道路运输创造

宽松的发展环境。

２．加大农村道路建设

（１）道路资金的筹集。国家每年根据各地道路状况及里

程资助道路建设基金：政府出台相应的优惠政策，鼓励企业、

社会力量投入农村道路建设；从农民的甘蔗、蚕茧等经济作物

的销售收入中按比例提取适当的道路资金。

（２）“１３２２１”模式。即国家独资建设道路、“国家＋企业＋

村民”三方联建道路、“国家＋村民”或“企业＋村民”的两方联

建道路、“村民”独资道路，责权分明，适当允许道路经营。

（３）道路的维护。政府财政划拨资金设立乡村公路养护

专项资金，足额投放到位：按道路使用、经营区域范围划分维

护责任区，如车辆负责修路材料的运输，村民出工出力；每年

定期对农村道路进行评比考核，对管理或维护比较好的路段，

２０１０年第７期息第２６３期交ｌｔ企■詹理Ｉ

１５

ｇ综合报道★观察思差

浙江省台州港具备深水港区开发的条件和潜力，沿海滩

地资源丰富，临港产业布局与发展的空间广阔，综合运输条件

日渐改善。大力发展台州港口经济，不但是温（州）台（州）沿

海产业带建设的需要，也是台州市经济转型升级不可或缺的

必然选择。

一、港口的优势

港口经济就是以优良港口为窗口，以临近区域为中心，以

一定的腹地为依托，展开生产力布局，通过高强度、密集型的

开发，发展与港口密切相关的特色经济，并产生很强的经济能

量集聚、扩散和辐射效应，带动整个区域经济发展的区位优选

型经济模式。发展港口经济，建设开发港口是前提。

１．经济带动性强

港口经济是围绕港口而产生或存在的各种生产服务的经

济活动，兼有第二、第三产业，具有明显的复合型和综合性特

点。优良的港口能带动港口的核心产业和依存产业的发展，

对于临港产业、外贸进出口和港口关联产业所带来的波及作

用将大大超过港口产业本身的经济影响。据测算，２００７年台

州市ＧＤＰ约】７２２亿元，其中港口业贡献就达到２４９．４０亿

元，占台州市ＧＤＰ的１４．４８％：台州港口业产出与ＧＤＰ的比

１６３人

的就业岗位。另据天津港统计，该港口每ｌ万吨吞吐量创造

的ＧＤＰ贡献约１２０万元，对地区就业的贡献为２６人。

２．节能、低碳、环保

低碳环保是当前及今后很长时期内产业经济发展的重

要选项。港口经济在“绿色交通”建设中可以而且应该大有

省港航局最近的调查表明，港航经济的比较优势十分明显：

一是投资省，航道建设平均造价１０００万元／公里，铁路复线平

５２２万元／公里，两者大致是ｌ：１．５左右的比例。如

果造高铁则每公里要１．１．５亿元。二是占地少，ｌ公里双向

四车道高速公路占地约８．７公顷，１公里复线铁路占地约８．７

：？“一。｜冁～“％，嗽。Ｉ．。’ｔ

ｊ，。

３．完善汽车维修服务体系

通过政策引导和财政扶持，以现有一级或骨干维修企业

为骨干，以自愿为原则，通过八股、兼并、分成等办法整合二级

以下的修理厂家，组建若干家新型汽车维修联合体，配备、更

区域汽车故障报修电话，实行连锁经营的服务模式。

凡是在本地区销售量达到一定规模的汽车品牌（特别是

的，政府在土地、税收等方面给予适当的优惠。

加强对维修人员的培训Ｉ和考核，不断提高维修人员的技

１６

Ｊ

ｉ丘企－ｆ毫２０１０年第７期总第２６３期

万方数据

３．独特的区位禀赋

台州市是长三角和台湾海（峡）西（岸）经济区的交汇点，

７乒貔

４．加强交通安全防范措施

违章多、事故多、理赔难是汽车下乡后各地交通管理部门

值是１：７．９，台州港口吞吐量对台州市ＧＤＰ的拉动率在

２４．５％左右：２００７年，台州港口经济的发展提供了２５０

作为，其具有明显的资源节约性、低能耗性等特点。据浙江

均造价ｌ

姆；

一ＤＯＩ：１０．３９６３／ｊ．ｉｓｓｎ：！！哆。１８—６４?２０１０．０７．００８

公顷，而航道改造占地仅为１．２６公顷。三是能耗小，内河、铁

路和公路运输的单位能耗比为１：１．３：３．２。四是运价低，杭

州运钢材到上海，图上直线距离１６５公里左右，公路运输费用

为４５～５５元／吨，而水路运输费用为１４～１５元／吨。

既是长三角１６城市之一，又是海西经济区旅游规划中的旅游

遇到的普遍问题，要解决这些问题，一是各级政府要重视汽车

下乡问题，把安全放在一切工作的首位，克服重ＧＤＰ、轻安全

的思想。二是从驾驶员培训的源头抓起，针对农村具体现状，

改革现行的驾驶员培训模式，在交规和驾驶实作教练科目中

增加农村运输必要的内容，采取切实可行的措施提高农村驾

驶员培训质量。三是农村中广泛开展交通安全教育。在中小

学中普及交通安全常识，通过电视广播、文艺演出等形式宣传

遵守交通规则的意义，让安全标语、警句到田头、村头，警示人

人不做违反交通法规的事，不坐无牌、无证和酒后驾驶的车

辆。四是完善道路安全标志。五是严厉打击无证、酒后驾驶

和超载等严重的违法行为。六是要求车主必须购买“交强险＋

第三者险”及以上的险种，以保证交通事故受害者得到必要的

给予村委等相关人员奖励。

新检测与维修设备，服务功能满足所有车型，维修网点覆盖到

位；维修网点之间通过网络、电话等方式保持联系沟通，设置

汽车下乡产品）必须设立服务站或挂靠点，否则新车不能在本

地上牌；对汽车下乡品牌企业到县市、乡镇设立售后服务站

术水平，严格执行维修行业的有关政策法规，严把行业的入门

关、人员的资格证关、车辆维修的合格证关。

赔偿。（作者单位：柳州市交通学校）●

汽车下乡后的问题与对策

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英文刊名：

年，卷(期)：

被引用次数：

韦捷， WEI Jie

柳州市交通学校

交通企业管理

TRANSPORTATION ENTERPRISE MANAGEMENT

2010，25(7)

0次

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授权使用：华中科技大学(hzkjdx)，授权号：e7369cb2-0ae2-4cbe-817f-9f020111c217

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