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北京大兴火灾教训深刻
——19人死亡，20人被刑拘，多名官员被查
记者/郑杰川
有害热烟差不多都在300多摄氏度，最高能到500多摄氏度，
吸入后能灼伤呼吸道。“公寓的下方有一个约5000平方米的
冷库，事故原因是冷库内聚氨酯泡沫塑料发生燃烧产生的
有毒烟体，在充满烟体的环境下，不到1分钟就可以致人死
亡。事发火灾区域只有一个安全出口，地下冷库和地上的疏
散楼梯相通，电梯井联通地下冷库和地上部分，疏散楼梯和
冷库直接相通，没有任何分隔，地下有毒烟体通过开口部位
顺着楼梯涌到人员居住位置。由于走道的隔墙没有封顶，火
灾发生时，有毒的烟体通过上方的‘闷顶’扩散至每个房间，
而不是通过走廊慢慢扩散，导致逃生时间缩短。”大兴区消
防支队防火安全监督处处长魏毅宇在现场说。因过火区在
今年11月18日18时许，位于北京市大兴区西红门镇新
建二村新康东路8号的一处集储存、生产、居住功能于一体
的“三合一”场所——东西长80米、南北宽76米、占地面积
6080平方米、建筑面积约2万平方米的“聚福缘公寓”发生
火灾。18时15分，北京市119指挥中心接到报警，消防部门
立即调派14个中队34部消防车赶赴现场开展灭火工作。21
时许，明火被扑灭。火灾共造成19人死亡，其中男性11人
(18岁以下6人)，女性8人(18岁以下2人)，另有8人受伤，
其中1人伤势严重。遇难者除了两个孩子是大兴本地户籍，
其余遇难者户籍地均不在北京。
地下，燃烧不充分产生的一氧化碳，对人体伤害很大。经法
医检验，19名死者的死因均系火灾引起的一氧化碳中毒。
蔡奇、陈吉宁连夜赶赴现场指挥抢救处置
11月18日晚，新建二村发生重大火灾事故后，北京市
委书记蔡奇，市委副书记、代市长陈吉宁连夜赶赴现场指挥
抢救处置。19日上午，市委全体(扩大)会一结束，蔡奇、陈
吉宁带领全体与会市领导和各区各部门各单位负责人来到
火灾现场，就地召开现场会，市委副书记景俊海参加。现场
会一开始，全体与会人员向火灾遇难者默哀。现场会气氛凝
重，面对火灾现场和惨痛教训，所有人都感到了深刻警示。
沿途所见，加深了大家对坚决清除违法建设和违法经营的
紧迫感和责任感。
现场会后，市领导集体乘车返回市委机关，立即召开全
市安全隐患大排查大清理大整治专项行动部署电视电话会。
蔡奇指出：“11·18”火灾事故教训极其深刻。火灾是安全
生产的“灰犀牛”，全市都必须警醒起来，痛下决心，采取断
然措施，切实维护人民群众生命财产安全，切实维护首都
安全稳定；要牢固树立安全发展理念，把“人命关天，发展
决不能以牺牲人的生命为代价”作为一条不可逾越的红线；
要弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持问题导向，找出思
想盲区、管理盲区，下决心加大对“三合一”“多合一”场所、
19名死者均系一氧化碳中毒而亡
11月20日晚上9点，北京市召开“11·18”火灾事故
首次媒体通报会，公布遇难者详情。专案组通过家属辨认、
DNA检验等手段，确定了19名遇难者身份，涉及户籍情况
如下：山东4人、河南4人、河北4人、陕西2人、北京2人、
黑龙江1人、新疆1人、吉林1人。11月23日，大兴区政府
就“11·18”火灾事故召开第二次媒体通报会：经北京市公
安、卫生等部门工作，火灾起火地点和遇难者死因已确定，
起火部位系地下一层冷库。
事发当晚，地下6个冷库有4个过火，大量有毒有害的
热烟气顺着楼梯和电梯井漫延到楼上，蔓延到楼上的有毒
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工业大院、散乱污企业、违法建设等的清理力度，彻底消除
安全隐患。他强调：各区党委政府必须严格落实属地责任，
守土尽责，各级领导干部都要敢于动真碰硬，严格落实安全
生产责任制，做到党政同责、一岗双责、失职追责。要全面
开展以消防安全为重点的安全隐患大排查大清理大整治行
动，一家一家、一村一村地毯式摸排，坚决遏制重特大安全
事故发生。市委市政府领导要分头带队，督导安全生产隐患
排查，层层传导压力，确保人民群众安全和首都安全稳定。
调查组要查明事故原因，严肃追究责任。
陈吉宁要求：要压实责任，确保专项行动无盲区、无死
角、全覆盖。排查发现的问题隐患要全部上账、分类监管、
强化整改，逐一验收复查，确保见到实实在在的成效。要通
过专项行动集中整治一批突出问题，取缔一批违法场所，拆
除一批违法建筑，关闭取缔一批违法违规和不符合安全条
件的企业，倒逼安全隐患突出的低端业态疏解腾退。
弘善综合市场、饮马井2号院违建公寓、黑庄户乡定辛庄村
工业大院等地，发现存在消防中控室缺失、防火疏散距离不
足等火灾隐患。陈吉宁指出，要做好大排查，属地政府切实
担负主体责任，将所有安全隐患全部上账，不留任何死角。
要做好大清理，层层压实责任，坚守执法刚性，以最严格的
安全、消防标准，以对人民群众生命极端负责的态度，该关
的关、该清的清，坚决守住安全底线。要做好大整治，抓紧
建立检查督导机制，乡镇一级要对排查整治情况逐一验收
复查，区级按比例核查，市里随机抽查，发现不合格的，要
及时整改、严肃追责，确保这次排查清理整治工作到位。
市委市政府领导也分别率队到基层检查。
起火原因系电气线路故障所致，20人被刑事拘留
“11·18”火灾事故后，按照市委市政府统一部署，市
公安局迅速成立联合调查组，夜以继日开展调查取证工作。
在公安部火灾调查专家的指导下，联合调查组通过开展现
场勘查、复勘，物证检验、鉴定，抓捕审讯嫌疑人，现场指
认，走访询问相关人员，组织遇难人员尸体检验，组织专家
论证等各项工作，排除（此次事故）人为放火嫌疑，起火部
位位于地下中部冷库间南墙中部的墙面上，起火原因系埋
在聚氨酯保温材料内的电气线路故障所致。涉案人员共分3
个层次：起火房屋院落的原始承租人1人，出租房经营及管
理人员6人，出租房日常电路电器维修及冷库建设、设备安
装调试人员11人（均无相关专业资质）。樊某某等20人因涉
嫌重大责任事故罪已被大兴公安分局依法刑事拘留。
经调查，樊某某自2002年至2006年，未经相关部门审
批，先后分三次建成地下一层、地上二层、局部三层楼房，
建筑面积共计20000平方米，陆续用于出租、经营。其中，
地下一层为冷库区，共6个冷库间，总面积5000平方米，正
市委书记、市长分别到石景山区和朝阳区暗访暗查
为期40天的北京市安全隐患大排查大清理大整治专项
行动启动后，市区两级立即行动，全面展开。蔡奇、陈吉宁
以“四不两直”暗访暗查的形式分别到石景山区、朝阳区检
查。蔡奇先后检查首钢“厂中村”白庙村、文保街区模式口
大街、原喜隆多购物中心火灾废墟、八角南路老旧小区、八
角街道社会治理综合执法指挥中心，发现存在拆迁村安全
管理不善、消防器材过期、私接电线充电、小区楼道堆放杂
物等消防隐患。蔡奇在检查中指出，大兴区西红门镇新建村
重大火灾教训极为惨痛，不仅是对大兴区，更是对全市消防
安全工作的猛击一掌。这次安全隐患排查专项行动要做到
逐村、逐院、逐企业地毯式排查，对安全隐患零容忍、出重
拳，做到排查见底、清理彻底、整改一抓到底，对“三合一”
违法经营要立即关停，各类违建拆除要进行到底。列入计划
未整治地区往往是安全隐患密集区，消防和各项管理都要
跟进，杜绝失管失控。蔡奇强调，专项行动要发动群众、依
靠群众，实现安全隐患排查横向到边、纵向到底。要把隐患
当事故对待，列入问题清单的坚决整改。要重点加强城乡结
合部、工矿企业、建筑工地、老旧小区、出租大院、文保单
位、游乐场、地下空间、森林消防安全。消防部门要将消防
监管力量下沉到街道乡镇，实现关口前移、压实责任。要结
合疏解整治促提升做好消防工作，发扬担当精神，坚持问题
导向，把火灾“灰犀牛”关进笼子，增强人民群众的安全感。
陈吉宁先后检查十八里店乡凯鑫公寓、弘善旧货市场、
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处于设备安装调试阶段；地上一层为餐饮、商店、洗浴、广
告制作、生产加工储存服装等商户，总面积约6600平方米；
地上二层、局部三层均为出租房，总面积约8300平方米，共
305间房，租住400余人。
2016年3月，为了出租和经营目的，在未经相关部门审
批的情况下，樊某某组织人员在地下一层修建隔断墙，准备
建设冷库。2017年2月、3月，樊某某分别与相关公司签订
制冷设备购销合同和防水保温工程施工合同，开始冷库建
设施工。期间，樊某某多次安排李某、王某等人在自建房及
地下冷库内铺设接连电线，相关作业人员均无专业资质。起
火前，地下冷库正处于安装调试阶段，尚未投入使用。
火灾后首场招聘会：“包吃包住”成求职者关注重点
11月27日下午，大兴区西红门地区举办火灾后的首场
招聘会，为该地区在安全隐患大排查、大清理、大整治专项
行动过程中因安全隐患风险突出而关停的“三合一”、“多合
一”场所中的人员提供新的就业机会。参加本次招聘会的企
业有27家，提供就业岗位508个，主要面向外来务工人员。
岗位类型涉及车间操作员、药品复核等101种，其中不少企
业“管吃管住”，成为求职者关注的重点。
大兴区人力社保局有关负责人说，此次招聘会兼顾不
同工种和岗位需求，最大程度的满足不同群体劳动者的就
业需求。同时，还有很多区内知名企业在陆续举办更多的就
业招聘，提供更多样的就业选择，使大家能够在更加安全、
更有保障的环境下工作。与以往招聘会不同，此次遴选企业
时特别强调了“食宿”，一方面要求有条件的企业提供安全
舒适的居住场所，另一方面没有住宿条件的企业，要求其协
助务工者安排好住宿，再开展工作。
西红门镇相关负责人表示，为确保专项行动中困难群
众的基本生活得到保障，镇政府还成立了临时救助小组，提
供应急临时救助服务。在大兴区举办的灾后首场招聘会上，
入口处特别安置了民政救助咨询台，现场可咨询拆除腾退
中的临时救助政策。对于此次拆除腾退工作中涉及到的外
来务工人员，有意愿在京的，西红门镇将提供招聘会；确实
有意愿返乡，又没有经济能力的，西红门镇将为符合条件的
群众提供临时救助，例如过渡性食宿，返乡车票等。被救助
者可以向临时救助工作小组提出申请，通过登记和身份信
息核录后即可获得相应的临时救助。
大兴区区长崔志成辞职
11月29日，北京检方发布消息，大兴区人民检察院对
公安机关移送的新建二村火灾事故涉案犯罪嫌疑人樊某某
等8人依法进行审查，以涉嫌重大责任事故罪作出批准逮捕
的决定，交由公安机关执行。当天上午，大兴区第五届人大
常委会召开第八次会议，崔志成辞去大兴区区长职务，王有
国被任命为大兴区副区长、代理区长。崔志成于2016年12
月当选大兴区区长，任职未满一年。
29日晚，北京市公布“11·18”重大火灾事故责任调查
情况。“11·18”重大火灾事故的发生，给人民生命财产造
成严重损失，形成恶劣影响。事故发生后，北京市纪委、市
监委会同大兴区纪委、区监委对火灾事故涉及单位和部门
的监管责任与履职情况开展调查。经调查，大兴区副区长杜
志勇作为全区分管安全工作的主管领导，对安全生产日常
检查把关不严，督查整改不力，对该事故负有领导责任。市
纪委、市监委对杜志勇进行立案调查，暂停其副区长职务。
大兴区西红门镇党委书记郑亚君负责领导镇党委全面
工作，对该事故负有领导责任；镇长司文韬主持镇政府全
面工作，作为全镇安全工作第一责任人，抓安全生产履职不
到位，对该事故负有领导责任。大兴区纪委、区监委决定，
对郑亚君予以立案调查，暂停其镇党委书记职务；对司文
韬予以立案调查，暂停其镇长职务。
大兴区纪委、区监委对火灾事故应负直接责任的西红
门镇安全科科长李建华、镇安全科检查三队队长马庆立，分
管安全工作的西红门镇党委委员杨学
叡
、镇社保所所长刘
庆楠、镇长助理马连义、新建二村党支部书记、村主任郑淑
芝，原党支部书记杨占林，党支部副书记孙志远，村委委员
兼村安全员郑宝良，村委委员马全新10人予以立案查处。
消防隐患猛于火
一场火灾，检验着安全底线，考验着责任担当。消防隐
患猛于火，责任心出问题是最大的隐患。19条鲜活生命的
逝去，让我们清醒看到，安全隐患犹存，安全短板犹在，责
任不能松懈须臾，担当不可卸载半分。
隐患在，责任在。要痛定思痛，以案为鉴，举一反三，
凡是查出隐患的一律处理，领导干部凡是责任不落实导致
安全生产隐患问题的，该问责的一律要问责，切实做到真抓
严管、严肃处罚。人命关天，我们对安全生产的麻痹大意，
就是对群众安危的麻木不仁，民安民乐是我们的职责所在，
要把安全发展作为底线、红线、生命线，以重拳狠手和务实
举措，彻底整治全市各类安全隐患，切实保障人民群众的生
命财产安全。
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