新能源汽车行业背景资料.

2023年11月17日发(作者：东风308多少钱)

新能源汽车行业状况总结

1、行业发展的情况

随着不可再生资源的日益消耗，特别是石油资源的消耗，人们不得不为汽车

业的可持续发展开始思考，新能源汽车将成为新世纪前几十年汽车发展的主流，

并成为汽车界所有业内人士的共识。我国政府也在实施很多项高科技发展研究计

划其中就包括混合动力汽车在内的电动汽车重大专项。同时，近年来，美、日、

德等汽车工业强国先后发布了关于推动包括混合动力汽车在内的新能源汽车产业

发展的国家计划。

我国的新能源汽车技术从20世纪70年代起步，90年代进入发展期。在各大

汽车制造公司的联合推动下，经过“八五”、“九五”、“十五”三个五年计划取得

了一系列科研成果，得到了飞速的发展。特别是“863”计划启动和2008年奥运

会开出的20亿元电动车订单，规定奥运会电动车只能在国内制造，导致我国电动

汽车热潮再度升温。

“十五”期间，国家设立了电动汽车重大科技专项，选择了新一代电动汽车

技术为主攻方向，组织企业、高等院校和科研机构，以管、产、学、研四位一体

的方式联合公关，专项于2001年9月正式启动，国家拨了8.8亿元专项经费。专

项确定了“三总三横”的研发布局，以燃料电池汽车、混合动力汽车、纯电动汽

车三种车型为“三纵”，多能源动力总成控制系统、驱动电机及其控制系统、动力

蓄电池及其管理系统三种共性技术为“三纵”。同时，根据汽车研发和产业化规律，

整车研发以整车牵头，关键零部件紧密配合；政策、法规、技术标准同步研究，

基础设施协调发展。

经过多年努力，我国新能源汽车整体水平已有较大提升：燃料电池汽车研发

取得重要进展；混合动力汽车实现载客运行，具备小批量生产能力；纯电动汽车

开始批量生产，进入道路运营并开始出口。同时，车用燃料电池发动机取得重大

突破，进入世界前列；大功率车用蓄电池性能显著提高，形成产业化基础；驱动

电机技术性能先进，与整车集成化程度逐步加强；车辆电控技术异军突起，电动

化汽车底盘发展迅速，带动了传统汽车的技术进步。

我国已基本掌握了新能源汽车关键零部件和动力系统平台技术，拥有了相关

技术标准和测试能力，开发出一批新能源汽车产品，实现了小批量的整车生产能

力，混合动力公交车已在多个城市开展了小规模示范应用。在国家相关扶持政策

的积极推动下，我国新能源汽车业将进一步突破产业化瓶颈、降低制造成本、加

速产业链的培育和延伸。

值得注意的是，虽然我国已基本形成混合动力、纯电动和燃料电池新能源汽

车动力系统技术平台和新能源汽车技术标准体系框架和测评能力。我们也应该看

到，和国际领先水平比起来，我们还存在很多不足：

①新能源汽车核心零部件技术有待提高。虽然我国新能源技术在不断提高，

一些领域以取得突破性进展，但整体水平仍是处于发展初期，在关键零部件的研

发方面还是不够成熟，仍比国际领先水平低很多。②配套设施不完善。作为电动

汽车发展的最重要配套设施—充电站，其建设严重滞后，严重制约了新能源汽车

的发展。受充电站的限值，目前示范运行的电动汽车只能在规定的路线上运行。

③新能源汽车标准化工作不完善。电动车辆标准化技术委员会在进行重返研究和

分析后，将新能源汽车分为纯电动汽车、混合动力汽车和燃料电池汽车三种，并

以及来自东风、北汽福田和长安汽车的四款混合动力客车。奥运期间，国内自主

品牌厂商以“绿色奥运”之名，推出自己的新能源汽车。其中奇瑞A5混合动力车、

长安杰勋油电混合动力车、吉利TX4混合动力车以及新日集团提供的电动车在奥

运期间也投入运行。2009年2月17日，财政部、科技部、发改委、工信部等四部

委联合在北京召开节能与新能源汽车示范推广试点会议，决定在北京、上海、重

庆等13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作。鼓励试点城市率先在公

交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域使用节能与新能源汽车。中央财政

对购置节能与新能源汽车按与同类传统汽车的基础差价，并适当考虑规模效应、

技术进步等因素给予一次性定额补贴。要求地方财政安排配套资金，对节能与新

能源汽车购置、配套设施建设及维护保养等相关支出给予适当补助。国务院日前

决定，2010年节能与新能源汽车示范推广试点城市将有原来的13个扩大到20个，

还将选择5个城市对私人购买节能与新能源汽车给予补贴试点。

同时，各汽车企业对混合动力汽车研发和产业化投入显著增强，产业化步伐

不断加快。在系统集成、可靠性、节油性能等方面进步显著，不同技术方案可实

现节油10%-40%。到2012年前后，我国混合动力汽车市场将进入快速发展阶段。

尽管从长远来看只是一种过渡车型，但它在近20-30年内会很有发展前景，

这一点是毫无疑问的。汽车行业专家有过预言，不久的将来，新生产的汽车中电

动汽车将占40%以上。我国的汽车工业应顺应科技发展趋势，抓住这块市场，在国

外产品涌入之前，集中科研力量攻关，迅速开发出自己的产品。

2、有关产业政策

我国“十五”国家高新技术研究发展计划（863计划）将电动汽车以重大专项

列入。我国将混合动力电动汽车作为现阶段电动汽车发展的重点和方向。

《汽车产业发展政策》中指出：汽车产业要结合国家能源结构调整战略和排

放标准的要求，积极开展电动汽车、车用动力电池等新型动力的研究和产业化，

重点发展混合动力电动汽车技术和轿车柴油发动机技术。国家在科技研究、技术

改造、新技术产业化、政策环境等方面采取措施，促进混合动力电动汽车的生产

和使用。

国家推广节能和新能源汽车的鼓励政策有三项。一是确定在上海、长春、深

圳、杭州、合肥等5个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点。二是在五个试

点城市开展私人购买新能源汽车补贴试点。补贴根据动力电池组能量确定，对满

足支持条件的新能源汽车，按3000元/千瓦时给予补贴。插电式混合动力乘用车

每辆最高补贴5万元，纯电动乘用车每辆最高补贴6万元。补贴资金拨付给汽车

生产企业，按其扣除补贴后的价格将新能源汽车销售给私人用户或租赁企业。试

点期内，每家企业销售的插电式混合动力和纯电动乘用车分别达到5万辆的规模

后，中央财政将适当降低补贴标准。三是对消费者购买“节能产品惠民工程”节

能汽车给予一次性定额补助。财政部、国家发改委、工信部联合发布了《关于印

发“节能产品惠民工程”节能汽车推广实施细则的通知》，将发动机排量在1.6升

及以下、综合工况有耗比现行标准低20%左右的汽油、柴油乘用车（含混合动力和

双燃料汽车）“纳入节能产品惠民工程”，在全国范围内进行推广，中央财政对消

费者购买节能汽车按每辆3000元标准给予一次性定额补贴，有生产企业在销售时

直接兑付给消费者。

国家863电动汽车重大科技专项2003年工作要点指出：加强与国家有关部委

的协调与合作，组织开展电动汽车相关政策研究，为电动汽车示范应用和走向市

场创造良好的外部环境。选择北京、武汉、威海等城市，研究制定电动汽车运行

示范规划。继续推进汕头试验基地建设和示范运行。北京市，以商业化运营为目

标，以2008年绿色奥运为节点，进行城市区域和公交线路的运行试点示范，研究

制定峰谷电价优惠政策；武汉市，为适应平面交通为主的大交通量城市特点，进

行“一环、二区、多点”电动汽车区域和线路商业化运行试点示范，探索建立城

市间混合动力交通示范；威海市，探讨适合沿海、旅游中小城市的电动汽车商业

化运行方案，同时建立电动汽车的旅游或公务租赁运行体系。

建设部2004年3月6日颁布《关于优先发展城市公共交通的意见》 ，提出

“争取五年左右的时间基本确立公共交通在城市交通中的主体地位”。

对于我国发展混合动力汽车的措施和对策主要有以下几方面：（1）借鉴成功

经验细化鼓励政策。借鉴欧美日等国对新能源汽车优惠政策的实施，借鉴从研发、

生产、销售等环节对产业注入细化、具体的鼓励政策。（2）形成产、学、研一体

化链条。组织企业、研究机构和大学联合开发，整合社会资源，构建完善的示范

运营、产业化共享平台和创新体系，加大研发和持续改进车辆性能力度，提高车

辆可靠性，不断降低车辆购置和运行成本。（3）与国外公司合作。走国际合作的

道路，借鉴国外先进技术，加速产业化进程。汽车行业除了产量规模以外，技术

几步也是一个重要因素，学习外国先进技术的同时，还要加强自足研发能力，否

则我国汽车产业随国外技术依赖程度将越来越高。（4）构建完善的营销体系。新

能源汽车作为一种新兴产品其营销体系十分重要。目前我国的新能源市场主要集

中在政府采购及公交系统，但随着新能源汽车优势被越来越广泛的认同，新的市

场开拓也会成为必然。

对于新能源汽车行业而言，《新能源汽车十二五产业规划》一直是扰动其市场

表现的要因。由于电池技术的发展与动力路线密切相关，对于混合动力与纯电动

汽车发展在时间上的次序、轻重安排是主要症结所在。

目前受“弯道超车”思路的影响，政策导向明显倾向于纯电动汽车，致使技

术更为成熟的混合动力车发展滞后于春电动汽车。但是，受技术现状和市场接受

度的制约，中短期内纯电动汽车难以形成规模化产业是不可回避的事实，浙江导

致未来一段时间新能源汽车在产品和产业方面出现一段真空期。另外，汽车碳排

放大户，在减排任务较重的当下，也应当为减排做出应有贡献。从混动产品较为

成熟的国际车企角度来看，国内较低的生产成本及广阔的市场，将有力地吸引其

进入国内市场。对政策进行调整，积极发展国内混合动力汽车或将是应对目前局

面的一条出路。

3、行业的市场竞争程度及行业主要厂商情况

由于环境形势的压力和国家政策的支持，新能源汽车具有较广阔的发展前景。

角，战略性的眼光来来评估新能源汽车的型式，并重新审视、部署中国汽车形势。

以此，不难看出新能源汽车具有较好的发展前景。政府将在加大提供政策支

持的基础上，建设较为完善的运营基础设施，加大对新能源汽车的扶持力度和稳

定性，再次基础上，给出具有竞争力的市场价格吸引更多购车族眼光。新能源汽

车的环保价值大家已经有目共睹，只要从安全性、经济性、便捷性出发考虑客户

的 ，新能源汽车的市场前景将会灿烂辉煌。

目前，我国各家车企相继加快了新能源汽车生产计划。2012年1月12日，中

国汽车工业协会发布了《2011年汽车工业经济运行情况》，在报告中，据中国汽车

协会不完全统计，2011年汽车整车企业生产新能源汽车8368辆，比上年有较大幅

度提高。其中：纯电动汽车5655辆、混合动力2713辆；销售新能源汽车8259辆，

其中：纯电动汽车5579辆、混合动力2580辆。

北汽福田目前是国内唯一的新能源商用车实现产业化的企业，目前新能源汽

车业务占公司收入比重为3%。全面涵盖纯电动环卫车、纯电动出租车、纯电动客

车、混合动力客车等，并将发力电池资源控制，注册成立了新能源分公司，主要

开展汽车电池管理系统、电控管理系统、电机、充电站、充电桩等方面技术研发

及生产，有助于降低成本，提高整车竞争力。

目前，福田汽车投资10亿元在广东南海打造的新能源客车制造基地——南海

汽车厂欧V客车工厂正在建设，预计2011年4月竣工投产。该工厂以高端全承载

新能源客车为主、兼顾中档全承载客车，预计产能15000辆/年，建成后将丰富福

田汽车新能源业务布局。2011年中国市场将至少有4000辆新能源客车投入使用，

福田汽车将攫取其中30％的市场份额，将至少销售1200辆新能源客车。

对于福田新能源汽车的发展规划，资料显示，到2015年福田汽车的新能源汽

车产销将占公司销量比例增至15％以上。2015年，福田汽车产销总量将达到150

万辆，营业收入超过1200亿元人民币，其中新能源汽车22.5万辆。新能源汽车

业务是公司“十二五”发展战略的重要组成部分。根据公司规划，新能源汽车产

量目标为2015年达到15万辆，约占全国“十二五”规划的30%；2020年目标产

量较2015年翻两番。

一汽在发展新能源汽车战略上，坚持“技术上可能、经济上可行、环境上可

容”的原则，在新能源汽车产品开发、能力建设和生产准备等方面投资98亿元，

打造8个新能源汽车产品平台，开发13款新能源乘用车和3款新能源商用车。

2011年，一汽客车在长春、大连、昆明等示范运营城市投放了节能与新能源

客车，其中长春有200辆气电混合动力客车；大连有262辆油电混合动力客车，

另有40辆新能源客车签完订单正生产；昆明有20辆混合动力客车；深圳和天津

有4辆纯电动样车；成都有20辆纯电动客车;齐齐哈尔有20辆混合动力客车正在

生产。年初，年产能5000辆的一汽客车大连新能源客车生产基地正式投产。截至

目前，一汽客车已生产各类节能与新能源客车500多辆，主要面向大连及辽宁等

周边城市。一汽计划，到2012年将建成一个年生产能力为混合动力轿车1.1万辆、

混合动力客车1000辆的生产基地。

东风汽车公司在积极整合和获取新能源汽车的关键技术和核心资源，强化自

主研发，以混合动力车作为现阶段产业化目标，立足整车集成与整车控制，整合

与掌握核心资源。在5年内，东风将陆续投入30亿元专项资金，用于节能与新能

源汽车的产品技术开发和产业化建设。到2012年东风股份新能源汽车产销量计划

将从1000辆提升至8500辆；2012-2014年为第二阶段，年产销量超过2万辆；到

2015年东风中重混合动力汽车保有量将达10万辆，具备纯电动汽车的产业化条件

并形成5万辆的产销规模，公司节能与新能源汽车的产销量占东风品牌乘用车的

20%。到2020年，东风公司的新能源汽车将达到与传统汽车同等的竞争力，技术

达到国际先进水平，市场保有量达到80万辆。

“十二五”期间，其他各大整车厂商也都提出了自己的生产计划。广汽集团

将在“十二五”末节能与新能源汽车产销规模达到20万辆，长安汽车则计划2014

年实现产销15万辆。上海汽车在已投入20亿人民币的基础上，计划再投60亿元

人民币，用于研发新能源汽车。按照这一计划，到“十二五“期末，上汽集团新

能源汽车产销量将达到国内新能源汽车20%的市场占有率。

4、国外行业的发展情况

美国、日本、欧洲等发达国家对新能源汽车技术高度重视，从汽车技术变革

和产业升级的战屡出发颁布制定了优惠的政策措施，积极促进本国新能源汽车工

业发展，以期提升本国汽车工业国际竞争力，在全球汽车工业新一轮竞争中占据

有利地位。

上世纪90年代以来，日美欧等国先后出台了一系列法律、规划、政策文件，

不仅加强了对形成本国电动汽车产业的有效支持。

美国：美国汽车年产量超过1000万辆，汽车的保有量超过2万辆以上。汽车

工业是美国的支柱产业，给美国带来繁荣昌盛的同时也带来了环境危机、环境污

染以及资源的浪费。美国有丰富的电力资源，强大的电力网络。为了适应经济建

设的发展和社会发展的需要，美国投入了大量的人力和物力，研制开发各种形式

的电动汽车。1976年7月，美国国会通过《电动汽车与复合汽车的研究开发和样

车使用法令》，以立法的型式、政府资助和财政补贴等手段加速发展电动汽车。1990

年家里福尼亚州在对防止大气污染而制定的限值法令中规定：到1998年，“零污

染”驱车的销售比例要占新车销售的2%；到2000年，“零污染”汽车销售的比例

要占新车销售额5%；到2003年，“零污染”汽车销售的比例要占新车销售额的10%。

这一法规的出台，一起了世界汽车工业和环保界的振动。随后，美国东部的10个

州也通过了相应的法规。法规的强化推行促进了电动车小批量、商业化生产和实

践应用的进程。此后，美国还出台了一系列鼓励电动汽车发展的政策。在这些因

素的推动下，美国电动汽车产业化进程有了较快的发展。

美国电动汽车的研究和开发，得到了美国政府的支持，投入了大量的资金和

科研力量，使资金来源有了可靠的保证，在应用现代技术上得到了广泛的支持。

在美国，三大汽车公司相互协商，共同促进电动汽车的开发和研究。该国以三大

汽车公司为主导，利用大汽车公司雄厚的技术开发力量和先进制造条件，开发出

不同特点的电动汽车。同时，还充分利用汽车、机电、电子、控制和材料等行业

的优势，分工开发电动汽车的各种总成和技术单元，也使电动汽车得以迅速发展

和不断改进提高。

日本：日本的能源资源极为贫乏，大部分能源依靠进口。同时日本又是世界

经济大国和能源消费大国，在现有资源条件下如何国家资源供应安全，是日本政

府面对的重要挑战。日本通产省1956年正式把电动车列如国家项目，开始进行电

动汽车研制。1967年，日本成立了日本电动汽车协会，促进了电动汽车事业的发

展。到1971年日本通产省制定了《电动汽车的开发计划》。到1991年，日本通产

省又制定了《第三届电动汽车普及计划》，提出到两千年日本电动车年产量达到10

万辆，保有量到20万辆的目标。根据日本电动车辆协会的统计，在日本使用的电

动汽车1989年为1046辆，1990年为1271辆，1991年为1037辆1992年为1300

辆。

1998年日本东京电力公司联合日本电池公司，共同开发了“ZA”牌电动汽车，

该电动汽车采用了高新技术，使其具有当时世界最高水平。20世纪90年代，丰田

汽车公司等多次展出豪华的电动轿车，日本各大电力公司不仅在资金上参与电动

汽车的开发，而且还在公务汽车的选用上优先选用电动汽车。日本从2009年4月

1日起实施“绿色税制“，它的使用对象包括纯电动汽车、混合动力车、清洁柴油

车、天然气以及获得认证的低排放且燃油消耗量低的汽车。

此外，日本实施低排放车认证制度。高中低挡轿车和型轿车都可以向国土交

通省申请接受地排放车认定。消费者可根据所购车辆的排放水平享受不同的减税

待遇，购置以天然气为燃料或混合动力车等地公害车辆的公共团体，还可以得到

政府补助金。日本媒体将2010年成为“电动汽车革命之年”，在这一年，从“汽

油车转向电动车的革命已经开始”。

欧洲国家：德国政府十分重视环境保护，投入大量资金用于电动汽车研制。

1971年，成立了城市电动车交通公司，积极组织电动车的研发与开发。1991年，

在拜耳轴投入了300辆电动汽车进行运行。拜耳州还拨400万马克，购买电动汽

车的消费者可以得到车价30%的资助。另外汉堡市也采取了资助用户车价的25%，

用来鼓励用户购买电动汽车的措施。1992年德国政府拨款2200万马克，在吕根到

建立欧洲电动汽车试验基地，组织了四大公司62辆各类电动车在吕根办到运行试

验，对64辆电动汽车和电动汽车的系统工程进行了长达4年的大规模试验，并且

有很多国家和城市也都有电动汽车参加了吕根岛的试验。1994年展出了19中轿

车，13中面包车，4中大客车，都有进入了实用阶段。20实际70 年代末期，德

国戴姆勒-奔驰汽车公司生产了一批LE306电动汽车，采用铅酸电池。20实际80 年

代奔驰生产了电动大客车和商用电动汽车，该公司还宣布要投资4.7亿美元研究

开发燃料电池，计划200电实现产业化。欧宝公司在1972年开始研制新型电动汽

车。1981年与BBC公司（现在的ABB公司）合作研制了电动轿车。

法国政府早在1995年制定了支持电动汽车发展的优惠政策，随购买电动汽车

每辆提供最高1.5万法郎的补贴；法国政府规定，自2008年1月1日起，政府按

所购买新车的尾气二氧化碳排量多少，对车主给予相应的“奖罚”，以鼓励购买低

排放环保车型；2008年10月总统萨科奇宣布投入4亿欧元，用于研发和制造清洁

能源汽车。法国政府2009年10月1日公布了只在发展电动车和充电式混合动力

车的计划，最终目标是在2020年前生产200万辆清洁能源汽车。

英国是当今世界生产电动汽车较先进和使用最广泛的国家，使用历史已有50

年之久，上个世纪80 年代中期英国就有12万辆电动汽车在运行，目前全国以拥

有40万辆电动汽车。英国政府投资两千多玩英镑支持电动汽车的开发，实行多项

优惠政策给使用者，例如免受牌照税、养路费，夜间充电只收1/2的电费等。英

国国际汽车设计公司从1979年开始研制电动汽车，卢卡斯、贝德福电动送货车及

轿车。1991年克罗徳里蓄电池公司投资建立电动汽车生产集团，言之成MOL.C3

型混合瓶动电动汽车，形成130km。

5、国家现行相关政策对该行业的影响

2011年，国内汽车市场为政策所左右的态势十分明显，在国家宏观经济政策

导向下，汽车产业相关政策也由以促进汽车消费为主向以鼓励汽车技术进步为主

转变。2012年适逢车市“调整”年，又将有众多汽车行业法规条例开始正式施行，

还有部分处于征求意见状态的行业标准及法规即将正式颁布，成为汽车行业政策

热点，影响着今年车市的走向。

新版的《汽车产业发展政策》中明确显示了对新能源汽车发展的鼓励，进一

步明确新能源汽车发展方向。同时在新能源汽车准入管理规则实施的基础上，结

合我国新能源汽车发展特点，针对出现的新情况、新问题，及时研究配套措施，

进一步完善新能源汽车和生产企业产品准入管理政策，促进新能源汽车的发展。

继续施行国家推广节能和新能源汽车鼓励的三项政策，并进一步深化。由此可见，

我国新能源汽车产业将进一步发展。

2011年12月29日，国家发改委、商务部公布了《外商投资产业指导目录(2011

年修订)》，将汽车整车制造条目从鼓励类删除。新的《汽车产业发展政策》中提

高了外商投资项目准入门槛，包括要求新建乘用车项目须有配套的发动机生产，

并且继续坚持对外商投资整车项目50%股比的限制，同时规范了汽车产品标识。这

些做法表明了国家对国内企业发展的鼓励，进一步保护和支持自主品牌车企的发

展。

工信部发布的信息显示，第三阶段油耗目标值标准将在2012年的1月1日起

实行。由于今年是导入期，所以油耗目标值为6.9升/百公里。通过一年多的节能

汽车推广，新生产的1.6升及以下乘用车提前达到第三阶段油耗目标值标准（6.9

升/百公里）的比例已超过60%。节能车补贴政策使三阶段油耗目标的推进明显加

速，效果较好，节能减排进一步提升。未来的油耗政策将是车市重要政策。

另外，在工信部指定的《节能与新能源汽车产业发展规划》中，对我国新能

源汽车发展目标，汽车工业转型以及中央财政投入三个方面新能源汽车做出了详

细的部署规划。在未来的十年里，政府财政将投入1000亿元支持节能与新能源汽

车的技术研发与推广，打造新能源汽车产业链。总体目标是2020年我国新能源汽

车产销量达到500万辆，其中，中、重度混合动力乘用车占乘用车年产量的50%。

其中500亿元为节能与新能源汽车产业发展专项资金，重点支持关键技术研发和

产业化；300亿元用于支持新能源汽车示范推广；200亿元用于推广混合动力汽车

为重点的节能汽车。另外，其中有100亿元用于复制核心汽车零部件业发展，50

亿元用于试点城市基础设施建设。

在发展节能与新能源汽车的技术路线方面，也以纯电动与插电式混合动力为

主，普通混合动力、传统节能技术为辅。提高了新能源汽车市场的准入制度，限

值新能源汽车的无序竞争以及重复开发投资。

政策层面对于推进新能源汽车市场化的决心还表现在强制性的政府采购。具

体内容是：各级政府及公共机构，实行节能与新能源汽车强制性采购，并逐渐扩

大采购规模，至2015年新能源汽车采购比例不得低于10%，节能汽车不低于50%。

而新能源汽车补贴和示范推官城市已扩大到25个，其中6个城市启动了私人购买

新能源汽车补贴试点。

于此同时，国内已有54家汽车生产企业的190个车型列入《节能与新能源汽

车示范推广应用工程推荐车型目录》。另外，按照《规划》草案的市场推广计划，

至2020年，出新能源汽车累计销量达500万辆外，国内将培育形成1到2家新能

源汽车产销规模超过100万辆的汽车集团，3到5家新能源汽车产销规模超过50

万辆的汽车企业集团。

国家新能源汽车产业政策的陆续出台必将催生技术进步,加快产业化步伐。国

家对发展新能源汽车工作的高度重视,在相关技术未成熟、市场未启动的背景下通

过财政补贴提高新能源汽车产销规模,进而加快技术进步,促进新能源汽车市场发

展。

6、全国市场情况介绍

目前，我国的新能源汽车行业已经进入了高速发展的时期。对于新能源汽车

市场整体需求量增长迅速，发展空间广阔。

据平安证券预测，在新政策支持下，预计2012年我国新能源汽车需求量将达

到16.4万辆，其中乘用车15万辆（纯电动车7万辆、混合动力车8万辆），客车

1.4万辆（纯电动0.5万辆、混合动力0.9万辆）。而在2010-2015年间我国年均新

能源汽车需求量将达到35．2万辆，2015年需求量将达97．7万辆，年均增长率

216％。

而由工信部牵头制定的《节能与新能源汽车产业发展规划(2011-2020年)》也

提出，到2015年，新能源汽车累计保有量超过50万辆，新能源汽车销量占乘用

车销售总量的5%左右；到2020年，新能源汽车累计保有量达到500万辆，中/重

度混合动力乘用车占乘用车年产销量的50%以上。

分析人士指出，目前我国乘用车每年销量已超过1000万辆，如果按照2020

年销量一半为混合动力汽车计算，那么仅混合动力汽车一项，将大大超过500万

辆，而这一数字还未将纯电动车计算在内。因此，可预见未来5到10年，新能源

汽车将迈入高速发展期，而随着产销量的攀升，整个产业链也将被“盘活”。

而与以上这些目标相比，当前的新能源汽车产销量只是一个零头。据中汽协

不完全统计，2011年汽车整车企业生产新能源汽车8368辆，比上一年已有较大幅

度的增长。其中：纯电动汽车5655辆、混合动力车2713辆，销售新能源汽车8159

辆。其产销量均未过万，为2011年1850万汽车产量的万分之八。截止2011年底，

示范城市实际运营新能源汽车约1.5万辆，与国家总体示范推广目标2.5万辆更是

有不小差距。

据中国汽车工业协会统计，2012年第一季度度，中国汽车整车企业生产节能

与新能源汽车8626辆，其中：纯电动汽车1655辆、混合动力1300辆，代用燃料

汽车5671辆；销售新能源汽车10202辆，其中：纯电动汽车1830辆、混合动力

1499辆，代用燃料汽车6873辆。2012年一季度度新能源汽车产销总量虽均已超

过了2011年全年的成绩，但新能源汽车市场规模仍然相当小。

从新能源汽车分布的区域来看，其特点是区域流向集中地较高，分布区域市

场较不平衡，经济发达和国家政策重点扶持的区域销量较大。在2010年新能源客

车的销上，排名前五位的分别是：上海598辆，占市场份额12.2%；广东492辆，

占市场份额10.1%；北京469辆，占市场份额9.6%；江苏439辆，占市场份额9%；

山东335辆，占市场份额6.9%。其次为辽宁、安徽、河北、四川、浙江、河南、

湖北、湖南、吉林、云南。

上海区域是2010年1-12月 新能源客车市场中占据市场份额最大的市场，主

要是因为2010年的上海世博会有力助推了新能源客车市场的发展，各地的主流客

车企业纷纷把自己的新能源客车产品借世博会的契机推向上海市场。

新能源客车销量处于前6名的区域市场上海、广东、江苏、山东、辽宁都是

经济相对发达的地区，也是国家重点推行新能源客车发展的战略区域所在。全国

前15名主流区域市场中新能源客车的总销量占据了81.8%的市场份额，集中度较

高，其余17个区域市场只有18，2%的市场机会，因此说新能源客车市场分布极不

平衡。

新能源汽车的供给也主要集中在一些行业基础较好、具有整车制造能力的大

公司、及新能源投资较多的地区，如上海：以油电混合动力汽车和高性能纯电动

汽车为主（其中油电混合动力汽车实现弱混、中混、强混全系列发展；纯电动汽

车则以纯电动轿车以及纯电动商用车实现双向发展）。

到2012年，上海新能源汽车规模将要达到900亿元人民币的目标，其中整车

产值达到200亿元左右、新能源汽车零部件产值达到100亿元。同年，混合动力

汽车弱混、中混、强混全系列将实现产业化，充电式混合动力轿车、纯电动轿车

批量上市；纯电动商用车形成公交客车、中型客车、环卫车、工程车等产品细分

序列等。将建立并完善集研发、制造、检测、试验、示范运行为一体的嘉定新能

源汽车及关键零部件产业基地；金桥、临港基地，以及金山区域重点发展成为新

能源乘用车产业基地;闵行、松江、浦东新区等区域则重点发展成为新能源商用车

产业基地。

深圳：以混合动力客车以及纯电动小汽车为主。2010年，深圳完成863计划

课题任务，投放各类电动汽车1000辆，力争完成2000辆。建设能量加注站22个

（充电站、LNG站等），并开发电动汽车示范运行管理信息化平台。政府投入超过

5000万元，规划3条公交线路、每条线投放10辆混合动力客车，并在特区内投放

20辆电动小汽车，建立相应的充电与测试设施，制定管理规范和评价方法，完成

其商业运营的政策环境评估等。政府每年从市财政安排2.5亿元，连续五年共12.5

亿元支持新能源汽车的研发；并从2008年开始连续五年市财政对公交公司采购新

能源汽车给予每辆15万元的财政补贴。同时，以深圳市政府名义向科技部申报“十

城千辆”电动汽车大规模示范运行的国家“863”计划，深圳市财政拿出2亿资金

配套支持，并责成发改、 交通、财政、环保、科技等十多个政府部门参与推动此

项工作；

广州：以混合动力轿车及客车为主。大力发展汽车、机械装备等低能耗、高

附加值的先进制造业。广州市发改委暂定在2010~2015年期间，对购买符合规定

的新能源汽车给予补贴，单辆补贴金额按节能率和减排量具体确定，补助总量预

设上限。

重庆：以混合动力车为主。到2011年，重庆将推广1100辆长安新能源汽车，

其中700辆长安志翔气电弱混出租车，300辆长安杰勋和长安志翔油电中度混合动

力公务用车，100辆油电混合动力私家车。措施:①由长安汽车领衔的重庆市节能

与新能源汽车产业联盟6月2日正式成立，该联盟整合了30多家汽车整车、零部

件企业及科研院所，致力于打造中西部最大的新能源汽车研发、制造、示范运行

基地。重庆市政府将拨付10亿元财政资金，为进入基地的企业提供资本金补助，

并在土地、税收、物流配送、新能源汽车示范运行方面给予一系列政策支持;②对

个人用户进行购车补贴:购车环节弱混享受国家4000元的补贴，油电中混享受国

家3.6万元的补贴，每车免除三年路桥费共计6900元。

武汉：在乘用车、商用车以及城市客车等领域实现纯电动及混合动力的全系

发展。到2011年，新能源公汽线路增至20条，新能源公共汽车增至1000辆；到

2020年，天然气加气站由10座增加到131座，液化石油气加气站由15座增加到

20座。东风计划投入330亿元，用10年的时间来发展一系列环保车辆。东风电动

汽车产业园试点基地于2009年6月2日正式揭牌。东风电动车公司2009年初下

线东风自主品牌首款混合动力汽车，全年目标销量为5000辆。东风日产日前表示

已经基本将在2011年从日产导入电动车项目，此前关于在中国市场投放电动车的

日期是2012年。

北京：以纯电动、燃料电池及混合动力的轿车、客货车为主。到2012年，北

京计划实现共计5000辆新能源汽车的示范应用规模，其中2009年实现1000辆车

在公交和环卫行业运行。2008年12月28日，北京新能源汽车设计制造产业工程

基地以福田汽车为依托成立，占地1000亩，总投资50亿元，具有年产各类替代

能源和新能源客车5000辆、高效节能发动机40万台 的生产能力；其后四年，北

京市财政用于支持自主创新和产业的资金投入不低于500亿元人民币，力争做强

做大批企业，新增产值超过5000亿元，重点涉及新能源、生物医药、信息化等相

关领域。福田汽车制定的混合动力客车产业化进程时间表: 2008年完成满足国四、

欧V阶段动力总成混合动力客车的整车开发，形成系列化产品和400辆的生产能

力，实现市场批量销售; 2010年形成年产混合动力客车800辆的能力，配套国产

电机、电池等关键总成的不同类型混合动力汽车整车销量500辆以上；2012年形

成年产混合动力客车1500辆的能力。

长春：以混合动力、纯电动汽车以及燃料电池三种新能源汽车为主。力争在

三年内实现1000辆以上混合动力汽车的应用规模，获得国家财政补助3亿元左右。

长春计划首批建立两个、总规模不少于200辆的混合动力客车示范车队。一汽集

团计划到2012年建成一个年生产能力为混合动力轿车1.1万辆、混合动力客车

1000辆的生产基地。

目前，我国具有生产新能源能力的企业众多。根据工信部发布的《2010年汽

车工业经济运行报告》显示，2010年已有54家汽车企业的190个车型列入《节能

与新能源汽车是推广应用工程推荐车型目录》，2010年这些车型年产量为7181

辆。平均下来进入目录的54家车企，2010年生产的新能源汽车平均不足133辆，

平均每个车型产量还不到38台。

客车行业参与开发新能源客车的企业也很多，获得企业准入的企业有25家左

右；开发的车型很多，大约有200多个车型，但获工信部客车企业推荐自录的车

型只有60个左右，还有很多企业很多车型正在申报。国家工业信息化部推荐的新

能源客车，各企业产品数量不一。产品数量列在第一位的是上海申沃客车有限公

司的申沃牌和安徽安凯汽车股份有限公司安凯牌新能源客车，各分别有8种车型；

排在第二位的是厦门金龙联合汽车工业有限公司和湖南南车时代电动汽车股份有

限公司，各有4个车型；排在第三位的珠海市广通汽车有限公司、厦门金龙旅行

车有限公司、深圳市五洲龙汽车有限公司、北汽福田汽车股份有限公司，各有3

种车型。

从数据来看我国目前具有新能源汽车生产能力的车企众多，但生产能力仍然

较低，无法满足目前中国市场的需求。并且受到配套设施的限值及售价较高的影

响，销售基本处于试水阶段，新能源汽车还很难被消费者接受，在销售的新能源

汽车中，有很大一部分源于政府采购。

在与国外新能源汽车的比较来看，目前我国新能源汽车的技术水平让然比较

低，在电池系统集成、大规模生产工艺技术、生产过程质量和成本控制方面、与

国外先进水品差距较大，特别是电机、电控的核心技术的却是，致使国产关键零

部件与进口产品的性能差距较大。联合国有关机构在2010年3月重新修订将就混

合动力车和电动汽车设立全球统一安全标注，而丰田普锐斯和本田insight的技

术规范可能成为世界标准。

目前，国内新能源技术与像普锐斯那样比较高端的混合动力汽车相比，暂时

是竞争不过国外企业的，还要追赶相当长的一段时间。我国所掌握的核心技术有

限，国内新能源汽车市场多而不强，无人有超群实力，产业发展仍处于初级阶段。

同时传统汽车技术差距影响新能源汽车技术研发。新能源汽车核心零部件技术有

待提高。

其中最大的原因是我国新能源技术投入不足，研发进度先对落后。急于出产

品而不是加紧研发、累计知识产权，迫不及待的购买国外的电池、关键部件和控

制系统。造成产品的技术含量较低，无法与国际先进技术竞争。因此，我国政府

对新能源汽车产业的健康、快速的发展，制定了以下方面的刺激、鼓励政策：一、

制定科学的发展战略，科学制定新能源汽车发展规划，及时调整和发布新能源汽

车的相关法律法规、技术标准、市场准入条件，为新能源汽车产业的发展指明方

向，帮助汽车企业少走弯路。二、将完善对新能源汽车产业的激励机制，加大科

研经费投入。在明确支持自主品牌和自主技术的前提下，加大科研经费投入，把

钱分配给真正有自主核心技术的企业，加速相关技术研发。三、适时颁布新能源

汽车消费政策，加大私人购买扶持力度，转变消费观念，提倡购买新能源汽车。