关于新能源汽车示范推广试点的思考

2023年12月24日发(作者：丰田坦途皮卡车价格2021)

关于新能源汽车示范推广试点的思考　高菊珍　（上海汽车工业（集团）总公司，上海２０００４１）　【摘要】　阐述了我国新能源汽车示范推广的主要政策，提出了政策实施过程中的一些问题，并结合我国　实际情况，提出了几点建议和思考，以便加快新能源汽车的产业化进程。　【Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ｔｈｅ　ｍａｊｏｒ　ｐｏｌｉｃｙ　ａｂｏｕｔ　ｎｅｗ　ｅｎｅｒｇｙ　ｖｅｈｉｃｌｅ　ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ｉｓ　ｅｘｐａｔｉａｔｅｄ．　ｓｏｍｅ　ｑｕｅｓｔｉｏｎｓ　ｕｎｄｅｒ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇ　ｐｏｌｉｃｙ　ａｒｅ　ｂｒｉｎｇ　ｆｏｒｗａｒｄ．Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ，Ｓｏｍｅ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｔｈｉｎｋｉｎｇ　ｔｏ　ｅｘｐｅｄｉｔｅ　ｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｎ　ｎｅｗ　ｅｎｅｒｇｙ　ｖｅｈｉｃｌｅ　ａｒｅ　ｐｕｔ　ｆｏｒ－　ｗａｒｄ．　【关键词】新能源汽车示范建议　ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００７－４５５４．２０１１．１２．０７　０　引言　１　推广政策相继出台　目前，发展节能与新能源汽车已成为世界各　１．１　３项推广政策　国解决能源与环境问题的共同选择，也是全球汽　从２００９年至今，国家为新能源汽车示范推广　车工业未来实现可持续发展的重要战略。根据国　相继出台了３项新能源汽车示范推广政策。　家节能与新能源汽车产业发展规划，至２０２０年，　（１）２００９年初出台的《关于开展新能源示范　我国新能源汽车累计产销量将达到５００万辆，其　推广试点工作通知》，计划用３年时间，每年发展　中，中／重度混合动力乘用车占乘用车年产销量的　１０个城市，每个城市推出１　０００辆新能源车目标　５０％以上。　和其对１３个城市公共服务领域购买新能源车给　为了加快推进新能源汽车产业的发展，我国　予定额补助的规定；　出台了一系列示范推广试点的政策措施，为新能　（２）２００９年出台的《新能源生产企业及产品　源汽车产业的发展提供保障。包括实施国家节　准人规则》，则对新能源汽车产品的准入管理方面　能与新能源汽车研发和产业化专项资金支持；加　和生产企业的准入进行明确规定；　大财政补贴力度；加大税收政策支持；建立基于　（３）２０１０年出台的《关于扩大公共服务领域　燃料消耗量标准的财税奖罚机制等，相关的政策　节能与新能源汽车示范推广有关工作的通知》规　将惠及新能源汽车、整车及关键零部件生产企　定，在２００９年１３个试点城市的基础上，增加了天　业、基础设施建设单位、个人和企业甚至电池租　津、海口、郑州、厦门、苏州、唐山、广州等７个试点　赁公司（提供电动车电池更换业务的公司）等多　城市。　个层面。　在上述３项政策的基础上，２０１０年新出台的　收稿日期：２０１１—０７—２５　上海汽车２０１１．１２　?２５?　

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也　指出，“促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继　续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产　业培育发展成为先导性、支柱性产业”。其中，新　能源汽车产业重点发展插电式混合动力汽车、纯　电动汽车和燃料电池汽车技术。　１．２　２个配套办法　为了贯彻落实《关于开展新能源示范推广试　点工作通知》要求，２００９年我国配套推出了《节能　与新能源财政补助管理暂行办法》，规定“公共服　务用乘用车和轻型商用车混合动力车（节油起码　比传统汽车高５％以上）最低补贴４　０００元，最高补　贴５万元，纯电动乘用车和轻型商用车补贴６万　元，燃料电池乘用车和轻型商用车的补贴最高为　２５万元”。　在此基础上，２０１０年财政部等部委又联合发　布了《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管　理暂行办法》，提出将对私人购买插电式混合动　力乘用车和纯电动汽车进行补贴，确定在上海　等５个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点　工作。　２政策实施效果不佳　虽然在新能源汽车领域起步较早，但由于种　种因素，我国新能源汽车产业却很可能面临“起大　早，赶晚集”的尴尬。　２．１补贴发放难　相关政府部门在推广新能源汽车产业化方　面下了很大决　ｆｉ，。２００９年２月，财政部公布的　《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理　暂行办法》指出，“财政政策鼓励在公交、出租、公　务、环卫和邮政等公共服务领域率先推广使用节　能与新能源汽车，对推广使用单位购买节能与新　能源汽车给予补助”。按照混合程度和燃油经济　性，对各类混合动力汽车给予不同补贴，混合动　力汽车最高每辆可享受５万元的补贴，纯电动汽　车每辆补贴６万元，燃料电池汽车每辆补贴２５　万元。　２０１０年６月１日财政部发布消息，确定在上　?２６?　海、长春、深圳、杭州、合肥５个城市启动私人购　买新能源汽车补贴试点工作，纯电动车每辆最高　补６万元；发动机排量１．６　Ｌ及以下节能型汽车　全国范围内每辆车补贴３　０００元。截至目前，节　能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目　录已发布到第七批，试点城市也由５个增至２５　个。　在确定成为私人购买新能源汽车补贴试点　城市后，各城市陆续出台了地方补贴方案。发放　形式是将补贴发给企业，消费者在购车时直接从　车价中扣除。　但据权威媒体调查发现，截止到目前，大部分　补贴尚未发放到位。多家汽车企业反映，现在补　贴申领慢甚至拖几个月都领不到，使补贴政策推　广新能源汽车的效果大打折扣。　２．２市场驱动力不强　虽然政策推动力度很大，但新能源汽车的市　场化极为缓慢却是不争的事实。　有媒体对补贴试点城市的新能源汽车销售情　况所做的调查显示，深圳较早开始实行新能源汽　车私人补贴试点工作，但在过去一年中，私人购买　新能源汽车仅５００辆。杭州目前真正属于私人购　买的仅１００辆，上海目前已上牌照电动车仅为１０　辆，其中８辆是纯私人购买，２辆是某电力公司购　买的。而长春私人购买新能源汽车的数量几乎是　零。　除了私人消费者，在公共交通领域，出于对充　电配套设施不便利等方面的担忧，虽然有高额补　贴，但是新能源汽车的推广仍然不容乐观。　深圳是全国在出租车行业应用纯电动汽车　数量较多的城市，但当地出租车司机普遍反映，　对于出租车行业，一次充满电只能跑２００多ｋｍ　的纯电动汽车很不实用，基本只能在市里转。另　外如电池不稳定、使用寿命短、维修成本高和充　电不够方便等诸多问题也是制约新能源汽车推　广的原因。　３　几点思考和建议　新能源汽车在全世界范围来说也是新生的事　上海汽车２０１１．１２　

物，作为我国国家战略性新兴产业之一，新能源汽　车产业的发展受到中央政府、企业和消费者的高　度关注，陆续的补贴政策出台，相信新能源汽车一　定能走人寻常百姓家。　新能源汽车是一个平地起的产品，不可能像　“家电下乡”一样，马上出台一个鼓励政策，这个成　熟产品就可以在一定时间内销量上一个台阶。在　国家优惠政策的导引下，汽车企业会加大研发投　也是我国实现绿色交通的战略选择。积极发展　经济上可取、技术上可行、节能环保的低速电动　汽车是减少碳排放，改善城市空气质量的长效措　施。　目前，纯电动汽车依然是我国汽车工业转型　的主要战略取向。重　发展纯电动汽车、插电式　混合动力汽车，同时注重传统汽车技术水平的提　升，大力发展节能汽车，并持续跟踪研究燃料电　人，做好技术准备，市场慢慢就会沿着上升的曲线　前进，不要希望今天出一个政策，明天马上就上　量，要看到这个政策在市场背后、产业背后的效　果。　’　目前，正在各部委会签中的《节能与新能源汽　车产业发展规划（２０１１～２０２０年）》中提到，２０１５　年，我国新能源汽车保有量达到１５０万辆；到２０２０　年，则形成５００万辆的新能源汽车产销量。为实　现此目标，２０１１～２０２０年这１０年间的政府财政投　人将达到１　０００亿元。　新能源汽车产业化是一个漫长而复杂的过　程，为加快新能源汽车的推广，落实新能源汽车的　补贴政策，可以从以下几个方面做些尝试。　（１）加大对新能源汽车的宣传和引导，普及　新能源汽车的理论知识，明确我国新能源汽车的　技术路线和发展方向；　（２）进一步完善补贴政策，简化审批流程，提　高补贴的发放效率，减少审批环节，让补贴政策真　正发挥最大效能；　（３）扩大补贴政策的范围，除对购车一次性　补贴外，建议对使用环节进行必要的补贴，如减免　购置税、停车费等，引导消费者购买新能源汽车；　（４）建立政府、企业、消费者之间的长效沟通　机制，及时解决新能源汽车推广过程中发生的各　种问题，让消费者买得放心、用得称心。　４　市场发展前景良好　新能源汽车具有经济性好、节能环保、节约　资源等诸多优势，是城市经济、环保的交通工具，　上海汽车２０１１．１２　池汽车技术，因地制宜、适度发展替代燃料汽车。　预计２０２０年我国新能源汽车销量规模将达　全球第一，为了实现这一目标，后续仍将出台一　系列的新能源汽车扶持政策，如《汽车与新能源　汽车产业发展规划》（２０１１～２０２０年）、《汽车燃　料消耗量管理办法》等，新能源汽车产业发展力　度和示范推广程度也将得到加强，同时基础设施　和新能源汽车零部件体系也将通过示范试点工　作的深入日臻完善。　参考文献　［１］边耀璋．汽车新能源技术［Ｍ］．北京：人民交通出版　社，２００３．　［２］　童生华．新能源汽车产业发展及相关政策解析［Ｊ］．技　术壁垒与市场准入，２０１１（４）．　［３］　李东卫．我国新能源汽车产业化进程中面临的排战及　对策［Ｊ］．中国科技投资，２０１ｌ（３）．　?２７?