2024年3月26日发(作者：十大名牌汽车轮胎)
关于政府采购和工程建设交易过程的区别
一、 特点
1、有关部门
政府采购的主管部门是：财政局采购办
政府采购的交易中心：政府采购中心，现在归属到公共资源交易中心
2、招标方式
工程类招标方式为：公开招标、 邀请招标， 其他的基本不用
政府采购的采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、
竞价等。
公开招标、邀请招标、竞争性谈判都是要求三家以上才具备开标条件；
3、政府采购的采购方式的概念
采购方式除了公开招标、邀请招标与工程类一致外，其他的则不同：
（1）竞争性谈判： 是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购
事宜进行谈判的方式；根据财政部第18号令第43条的规定，投标截止时间结束后参加
投标的供应商不足三家的或在评标期间出现符合专业条件的供应商或者对招标文件做
出实质响应的供应商不足三家的情形的，经报政府采购监督管理部门批准，可以采用竞
争性谈判采购方式。/view/
谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。即通常说的
二次报价。
（2）单一来源采购 指定某个供应商进行投标；
（3）询价采购：指对几个供货商（通常至少三家）的报价进行比较以确保价格具有
竞争性的一种采购方式。采购机构明确采购最低数量、品种和付款时间等合同条件下，
以直接向供应商询价的方式邀请企业报价，采购人对邀请供应商进行价格竞争或客观评
分，确定一个供应商成交。
特点：邀请报价的数量至少为三个， 只允许供应商提供一个报价。每一供应商或
承包商只许提出一个报价，而且不许改变其报价。不得同某一供应商或承包商就其报价
进行谈判。报价的评审应由评审小组进行评审。采购合同一般授予符合采购实体需求的
最低报价的供应商或承包商。
/view/
（4）竞价：指供应商动态竞争性报价，也称逆向拍卖（价低者胜）、反向拍卖（简
称反拍）。
（5）协议采购、定点采购
协议供货采购：是指通过公开招标方式确定协议供货的供应商和协议产品。 在协议
有效期内，采购人直接或通过谈判或询价等方式与协议供应商签订供货合同的一种采购
形式。协议供货应该属于公开招标方式，其只是履行合同的方式不同而已，不属于其他
采购方式。/view/
定点采购: 是指通过公开招标方式确定定点供货的供应商和指定的产品。 在协议有
效期内，采购人直接与定点供货的供应商签订供货合同的一种采购形式。定点供货应该
属于公开招标方式，其只是履行合同的方式不同而已，不属于其他采购方式。
二、 交易流程的差异
相同点：公开招标、邀请招标
不同点：政府采购主要多了几种招标方式：竞争性谈判、单一来源采购、询价、竞价。
协议采购、定点采购属于公开招标方式，采购过程中合同签订方式不同而已。
1、 竞争性谈判：
公告至谈判文件递交截止时间一般不得少于5天，采购数额在300万元以上、技术
复杂的项目一般不得少于10天。
流程：
采购人（或中心）操作步骤：
（1）编制、发布谈判公告，邀请参加谈判的供应商名单， （2）编制、发布谈判
文件， （3）接收投标保证金， （4）接收投标文件， （5）谈判（相当评审）， （6）
唱标：供应商最终报价， （7）确定成交，编制成交报告， （8）采购人确定成交
供应商， （9）成交结果公示
供应商操作步骤：
（1）查看谈判公告， （2）下载谈判文件， （3）递交投标保证金， （4）编制、
递交投标文件， （5）谈判， （6）最后报价
2、 单一来源采购
购人向特定的一个供应商采购的一种政府采购方式。
采购人（或中心）操作步骤：
（1）申请报批，发布采购公告（2）邀请参加投标的单一供应商名单，（3）编制
采购文件，（4）查看投标人投标确认，（5）接收投标保证金， （6）接收投标文
件， （7）谈判，确定成交及成交价， （8）成交结果公示
供应商（被邀请的）操作步骤：
（1）确认参与投标，（2）下载采购文件，（4）编制递交投标文件，（5）接收投
标保证金， （6）参与谈判
3、 询价
采购人（或中心）操作步骤：
（1）编制、发布询价信息（公告），邀请参加报价的供应商名单，（2）接收投标
保证金， （2）报价评审，确定成交， （3）成交结果公示
供应商（被邀请的）操作步骤：
（1）查看询价信息， （2）递交投标保证金，（3）报价
4、 竞价（逆向拍卖、反向拍卖）
即：减价拍卖。
采购人（或中心）操作步骤：
（1）编制、发布竞价公告，（2）接收投标保证金， （3）确定成交， （3）成交
结果公示
供应商操作步骤：
（1）查看询价信息， （2）递交投标保证金， （3）出价（反复出价）
5、 协议采购
暂不处理
采购项目：
协议供货目录范围内的货物（标准化的一些产品、会议室、汽修等等）
主要流程：
协议供货商（公开招标的中标的）日常的价格维护（比如：月报）
采购人申请协议采购报批之后，直接对协议供货商谈判价格、签订合同事项；
变种：可以在协议供货商之间进行竞价！
6、 定点采购
暂不处理
采购项目：
定点采购目录范围内的货物（比如汽修等等）
主要流程：
采购人直接在定点供应商进行采购。比如：汽车维修
三、 关于标书文件编制系统
政府采购类的招标文件，一般都叫做：采购文件， 投标文件的叫法不变。
采购文件结构大同小异，主要区分几种情况：
1、针对公开招标、邀请招标的情况
1.1 公开招标有招标公告内容， 邀请招标无公告，是投标邀请书； 这个只是个形
式
1.2 评标方法：财政部第18号令规定三种方法：综合评标法、最低价评标法、性价
比法
对应的招标文件叫采购文件，会包含相应的评标方法、评审因素及评审标准。
2、针对竞争性谈判的情况
对应的招标文件叫：谈判文件，会包含相应的评标方法、评审因素及评审标准。
不过价格评审部分，是以【最终报价】为准进行评审的。
3、针对单一来源的情况
对应的招标文件叫采购文件，没有相应的评标方法、评审因素及评审标准。评审结
果为【最终报价】，即成交价。
4、其他类型（比如还有：比选 ）
如果有未知的评标方法，则都参照单一来源的方式考虑，评委评审的时候只是查看
标书、比较标书罢了！最后可能会录入一下投标人的最终报价。
四、 关于开评标系统
1、 开标
政府采购不一定要有工程类的一个明确的开标程序。
针对公开招标、邀请招标 可以执行开标、唱标过程，其他的采购方式则没有，包
括竞争性谈判、单一来源采购等。
不过我们在系统中仍然分为两部分：开标端、平标端。
在开标端主要目的是导入采购文件、投标文件。针对公开招标和邀请招标，还能显
示相应报价等信息， 竞争性谈判、单一来源采购 则不显示报价。
询价、竞价方式不进入开标程序。
2、 评标
评标过程： 一般可分两步进行，即初步评审和详细评审。只有通过初步评审的投
标厂家，才能进入详细评审。
公开招标、邀请招标 情形要根据具体的评标办法进行评审：
（1）综合评估法主要是采用打分方式进行分析，从商务（资质与业绩）、技术、价
格、售后服务、设计或演示、展示等进行综合评估，每项设置权重分值，然后再设置具
体的评审因素和标准。以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商。
（2）最低价评标法主要是最低价中标。初步评审合格，技术、商务等合格的条件
下，最低价中标。
（3）性价比法：按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格
因素外的其他各项评分因素的汇总得分，并除此该投标人的投标报价，以商数最高的投
标人为中标候选供应商或者中标供应商。该方法用的比较少。
竞争性谈判、单一来源采购 则需要根据谈判情况，由投标人做出最终报价。
竞争性谈判也会有应用上述的评标方法，不过价格部分评审是以【最终报价】为准
的。单一来源采购则不做具体的事项评审，由专家询问投标人答复，并最后谈定一个最
终的价格。【最终报价】由组长或者工作人员录入即可。
询价、竞价方式 没有评标程序。在线报价 或者 在线竞价（或现场反向拍卖）的
结果就是代表评标成交结果。
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