我国自驾车旅游与汽车营地建设:发展、问题与对策

2024年3月16日发(作者：悍马军用越野车)

我国自驾车旅游与汽车营地建设：发展、问题与对策

厉新建 王真真 王雪东 李静1[①]

[摘 要] 自驾车旅游快速发展是我国近些年旅游市场的新动向，但在移动

性信息供给、安全救援等方面还存在诸多不足，需要探索移动信息终端等渠道，

加强服务性信息的供给，加快交通收费制度改革，开放更多公共空间，建立专业

救援力量。自驾车旅游发展对汽车营地建设提出了要求，但目前数量明显不足，

标准尚未确立，政策支持不足，亟需尽快编制全国性的汽车营地规划，制定营地

建设、管理与服务方面的规范，并从国民生活质量的高度来给予营地建设以政策

支持。

[关键词] 自驾车；汽车营地；旅游

自驾车旅游一般是指消费者利用闲暇时间，以自组织或自驾车运营商组织的

方式，以私有或租赁的汽车为主要交通工具，跨越一定地理空间、离开常住地一

段特定时间，拥有较大的自由度和较强体验性的空间移动行为。简单地说，自驾

车旅游就是一种自行驾车的旅行行为。

在自驾过程中，自驾者会从事与传统意义上的旅游（观光）相关的活动，更

可能从事休闲相关的活动，自驾者不仅是旅游者，更是旅行者。旅游者的目的在

终点，在于游览；旅行者的目的在路上，在于旅行；旅游重视的是目的地是否适

合观光，而旅行重视的是真实的体验和真正的休闲、重视的是在快乐、轻松、有

所收获地“消磨时光”。可以说，自驾游的出现更重要的是旅游自身转型发展、

需求发展变化的结果，而不简单是汽车拥有量、公路系统发展的结果。

随着我国私家车拥有量的提高、高速公路路网的完善和人们生活观念与方式

的转变，我国自驾车旅游进入了快速发展阶段，相应地对汽车营地的需求也快速

增长。不过，从目前我国汽车营地发展现状来看，无论是从规模、类型、质量等

方面看，与欧美发达国家相比还有很大的差距，与我们的近邻日本、韩国相比，

差距也不小。

一、自驾车旅游和汽车营地发展现状

（一）自驾车旅游发展现状

1.市场规模估计

作为个体现象的自驾车旅游的出现时间很难考证，也没有意义。而作为社会

现象的自驾车旅游出现则大概始于2000年“五一”黄金周。当时，因为旅游消

费的井喷式发展而引起了全社会的广泛关注。应该说，自2000年自驾车旅游引

起社会关注至今，发展时间不短，发展速度迅猛，市场持续扩张，各地高度重视。

2004年2月20日湖南政府下发了《关于进一步加快旅游产业发展的通知》

鼓励发展自驾车旅游；2004年9月，我国首次关于自驾车旅游方面的高层论坛

——肇庆自驾车旅游文化高层论坛由广东省旅游局、肇庆市政府等单位联合举

办；2006年底开始广西自治区旅游局高度重视自驾车旅游，并出台了《广西汽

车旅游营地发展规划》；2007年4月，我国首家省级自驾旅游协会——广东省

自驾旅游协会正式挂牌成立；2007年4月中国国内旅游交易会期间主办了“中

国自驾车旅游合作与发展论坛”。这些论坛的举办对我国自驾车旅游的发展起到

了重要作用。

可惜市场的发展并没有推动相应统计体系的建立，除了2004年国家旅游局

发布的春节黄金周统计中曾提及自驾车游客的比例已占整个散客市场的3成外，

目前我国尚无相应的全国市场规模数据。若按2004年春节黄金周6329万人次游

客、旅行社组织比例5.2%2[②]计算，则2004年春节黄金周的自驾游规模大概

为1800万人次；目前全国自驾车旅游市场规模估计应该在5000万人次以上。

另外，从有关省份的调查数据也显示，自驾车旅游已经成为重要的旅游方式。

《2008年浙江省国内旅游抽样调查报告》显示，2008年以自驾车方式来浙江省

旅游的游客占15.2%，据《2008浙江旅游统计便览》数据显示，全年接待国内旅

游者2.09亿人次，其中来自省外游客比例为61.4%，依此计算，自驾来浙的规

模大概为1950万人次；《2008珠三角自驾车旅游消费调研报告》数据显示，有

72.6%的车主首选出游方式为自驾车，其中，有63.3%车主每季度会出游1次，3

1.5%的车主会每季度出游2次；82.6%的车主都会选择周末出游，而不受出游时

间约束的车主则占了31.3%。《2008年广东国民经济和社会发展统计公报》数据

显示，2008年广东省私家轿车总量达到了251.57万辆，依此计算，广东省200

8年自驾车旅游的市场规模大概为1040万人次。

2.自驾车旅游组织方式

根据组织主体不同，自驾车旅游组织方式也呈现出多样化特征。总体而言大

致可以分为三种方式：

(1)汽车俱乐部组织的自驾车旅游

据不完全统计，我国现有12000家汽车销售商车主俱乐部、500家社会汽车

俱乐部、2000家车友会。这种方式相对而言组织化程度高，配套服务较为周全，

一般会为会员提供拖车、救援及线路指引、食宿娱乐等有关服务，因此相对自驾

出行的距离会较远，属于长途自驾车旅游的性质。

(2)旅行社组织的自驾车旅游

面向新兴的自驾车旅游市场，旅行社也在积极寻求切入，寻求原有服务的延

伸与拓展。相对于汽车俱乐部组织的自驾车旅游，这种组织方式在旅行服务方面

能够做的更好，旅行社可以很好地提供食、住、游等方面的服务，但是在与车辆

有关的配套服务方面则尚有不少可改进空间。目前也出现了一些由旅游者自己组

团、自定时间、自定线路、自定日程、自定标准的“五自旅游”业务。

(3)自组织的自驾车旅游

这种自驾车旅游方式一般又分为两种类型。一种是家庭成员、亲戚朋友周末

或假期时一起乘私家车出游，一般属于短途自驾车旅游的性质，目的地多在所居

之地周边；另一种则是通过网上发帖（如论坛、群、SNS等方式）来联系同行者，

进行中程自驾，其优点是召集方式相对简单，但同时在线路组织、安全保障、后

勤服务等方面有所欠缺。

3.自驾车旅游的推力

(1)居民汽车保有量和高速公路网络的发展

据公安部交通管理局统计，截至2009年8月，私人机动车保有量为1.39

亿辆，与2008年同期相比增长9.28%。其中，私人轿车保有量为2377万辆，占

轿车总量的81.89%，与2008年同期相比增长31.46%。从统计情况看，2009年

前8个月私人轿车保有量保持较快增长速度，私人轿车月增量占私人机动车月增

量的45.42%。

庞大的有车一族及其潜在的购车群体，蕴藏着庞大的自驾车旅游消费现实和

潜在需求，而公路网络迅速扩展，高速公路建设的快速发展，则为自驾车旅游提

供了良好的基础设施条件。到2009年6月，中国已建成的高速公路就已经达到

7.5万公里左右。按照《国家高速公路网规划》，高速公路最终将连接全国所有

的省会级城市、目前城镇人口超过50万的大城市以及城镇人口超过20万的中等

城市，将实现东部地区平均30分钟上高速，中部地区平均1小时上高速，西部

地区平均2小时上高速，这必然为人们旅游、休闲提供快速通道，同时也为我国

自驾车旅游发展提供良好的基础设施条件。

(2)专业租车企业的发展

截至2009年底，全国机动车驾驶人为2.0亿人，其中汽车驾驶人为1.38

亿人，占驾驶人总数的69.18%，是汽车保有量的1.81倍。从数据的反差中可以

看到，很多自驾车旅游者需要通过租赁车辆完成自己的旅行计划。而我国这些年

来汽车租赁企业的发展壮大为自驾车旅游的发展提供了很好的产业基础。上海一

嗨汽车租赁有限公司、神州租车（中国）有限公司、至尊汽车租赁股份有限公司

等都是2006年左右出现的专业汽车租赁公司，已经在全国形成了相应的汽车租

赁网络；而一些机票、酒店预定网络也开始积极参与自驾车租赁业务当中，延伸

了自身良好的客源基础优势，推动了自驾车旅游业务快速发展。

(3)旅游产业转型的推动

车、路、信息、导航等方面的发展的确是推动自驾车旅游发展的重要因素，

但这些都是自驾车旅游的辅助性要素，汽车营地的发展则应该视为自驾车旅游发

展的衍生性要素。自驾车旅游的出现更重要的是旅游产业自身转型发展、是旅游

需求发展变化的结果。在旅游需求方面，消费者正从关注表面观光向深度体验转

型、旅游产品则正从单一观光向复合休闲转型、旅游组织正从团队向散客转型。

消费者追求深度体验，对自由度和灵活度的需求，以及追求休闲生活的本质，对

多样性户外活动的需求，才是真正推动自驾车旅游发展的核心动力。

（二）汽车营地发展现状

不同于一般意义上的露营地，汽车营地主要是指那些为自驾车旅游者服务的

休闲度假空间，是提供住宿、露营、餐饮、娱乐、汽车保养与维护等自助或半自

助服务的复合型、多功能的小型社区，大规模现代化的汽车营地通常会包括生活

区、娱乐区、商务区、运动休闲区等功能分区。在我国，汽车营地有时也被称之

为汽车露营地。汽车营地可细分为自驾车营地和房车营地以及特殊的汽车营地—

—汽车影院，也可根据其所处地理环境可以分为：山丘型汽车露营地（如天津蓟

县山野房车营地）、水域型汽车露营地（如无锡太湖汽车休闲营地）、草原型汽

车露营地（如西川的西部牧场）、林地型汽车露营地（如江苏老山森林汽车公园）、

海滨型汽车露营地（如大连金石滩国际汽车露营地）、乡村型汽车露营地（如南

宁乡村大世界汽车营地）等。

1.汽车营地规划

经国家体育总局和民政部批准，中国汽车运动联合会早于2003年9月就在

京成立了汽车露营分会，而关于汽车营地讨论、规划、建设的广泛关注和快速发

展则还是最近三四年的事情。

国家旅游局在2006年提出了建设自驾车营地的概念。2007年9月，广西编

制了《广西汽车旅游营地发展规划》，批准了首批15加汽车旅游营地，其中桂

林乐满地休闲世界汽车旅游营地、桂林愚自乐园大型户外雕塑艺术汽车旅游营

地、兴安超然派山野运动度假汽车旅游营地、南宁乡村大世界农业休闲汽车旅游

营地、梧州运动健身汽车旅游营地、北海田野观光休闲汽车旅游营地、贺州姑婆

山度假氧吧汽车旅游营地、贺州紫云洞天休闲观光汽车旅游营地、百色横山古寨

民族文化休闲汽车旅游营地等。另外广西圣泉谷景区大新明仕汽车旅游营地等9

家营地于2007年十一黄金周正式启用，但由于缺乏有效的市扬开拓和宣传，加

之营地各自为阵，汽车旅游营地“门庭冷落”。

同年6月，青海省着手开始编制《青海自驾车旅游总体规划》（2008年进

入实施阶段）；7月，贵州省召开了“2007汽车露营国际论坛暨首届旅游休闲产

业投资国际论坛”，积极酝酿在贵州创建第一批省级规模的汽车露营旅游建设运

营示范基地；2008年在8月，由中国旅游协会和广西壮族自治区旅游局、北京

中天行投资管理有限公司联合举办了“2008中国首届露营旅游论坛”；同年举

行的北京旅游项目推介会上，平谷和延庆分别签约了8个主题汽车营地和16个

各具特色的露营地项目；为推进北京汽车露营地建设工作，市政府安钢副秘书长

于2009年12月22日召开由市发展和改革委、市国土局、市规划委等参加的平

谷区汽车露营地建设工作协调会；北京市旅游局于2010年1月专门召开了汽车

露营地建设工作会议，表示第一批汽车露营地计划于2010年5月前建成营业。

2009年12月，由中国旅游协会、海南省旅游发展委员会主办的“中国第二

届露营休闲旅游论坛”，海南提出要建设中国特色的一流露营基地，并于同月举

办的海南国际热带农产品冬季交易会上发布了《海南省休闲农庄(自驾游)露营营

地建设标准及服务规范海南地方标准(征求意见稿)》，计划用3年时间，创建l

00个具有浓厚地方特色的自驾游露营示范基地。山东省则于2010年1月发布《山

东省自驾车旅游总体规划（2010-2020）》提出，在未来一两年内，在全省规划

建设180余处国际标准的汽车营地，并将随后制定《山东省自驾汽车旅游行业管

理办法》和《山东省汽车露营地旅游服务星级评定标准》。

2.汽车营地区域分布

在过去的三四年间，除以上各省市外，浙江、江苏、广东、安徽等省都积极

推进自驾车旅游发展以及汽车露营地建设，但总体发展状况仍然并不理想，离市

场需求和国际标准尚有不少差距。据21世纪房车网的数据，目前，美国有国际

标准的露营地约16500个，我国大概只有30个左右，而我国的近邻日本大概有

1800个；2008年欧洲房车销售额在56亿欧元左右，结合房车零配件销售、售后

维护、二手房车交易、露营地旅游以及其带动的周边餐饮、娱乐、景点旅游等，

房车露营旅游总收入高达283.3亿欧元。这一数字在2008年中国国内旅游9374

亿人民币总收入中可占到30.7%。

从不完全收集的各类营地看，我国的汽车营地主要分布在环渤海经济圈、长

江三角洲经济圈和珠江三角洲经济圈等经济发达区域以及西南地区等具有良好

自驾车发展资源条件和营地建设需求的区域。

地区

环渤海经济圈

主要营地

北京郊区十渡风景区营地、北京长城山庄营地、北京孤

山寨营地、北京南方大峡谷营地、怀柔神堂峪长城山庄

营地、延庆县野鸭湖汽车露营地、北京九谷口自然风景

区汽车营地、官厅水库渔民岛营地（湖畔型）、海淀区

北安河狂飙乐园露营地、密云原生态自驾游基地、山东

青云国际汽车营地、山东费县蒙山营地、山东彩山国际

汽车示范露营地、秦皇岛翡翠岛房车营地、天津蓟县山

野房车营地、山海关欢乐海洋营地、山东省东营市孤岛

神仙沟汽车营地、大连金石滩国际汽车露营地、青岛金

沙滩房车露营地

长江三角洲经济圈

杭州大清谷房车营地、横店旅行营地、无锡太湖汽车休

闲营地、江苏老山森林汽车公园、象山松兰山滨海旅游

度假区露营地、苏州太湖原创房车营地

此外2009年9月19日挂牌的江苏溱潼湿地公园、大丰

麋鹿公园、沭阳花卉园、盱眙天泉湖、沙家浜、无锡灵

山、句容茅山以及江苏溧阳天目汽车主题公园等8家自

驾游基地示范点也可列入其中

珠江三角洲经济圈

广东七星岩旅游营地、广州芙蓉度假区营地、广州番禺

营地、万绿湖旅游营地、深圳东山珍珠岛营地、云天海

森林度假村营地、清远红鹰中心营地、潮州闽粤汽车旅

游营地度假别墅区、中天行清远清新矿温泉旅游度假区

红鹰中心营地；

西南地区

四川省大英县中国死海风景区尚旅房车营地、云南滇池

营地、河口营地、贵州百花池营地，“圣山之旅”亚拉

汽车露营营地，西部牧场（草原营地），另外四川红原、

若尔盖等地，在夏季常有在公路边临时圈地搭建的帐篷，

也是一种初具雏形的汽车旅游营地。

二、我国自驾车旅游与汽车营地建设的问题

2009年12月3日国务院下发的《国务院关于加快发展旅游业的意见》中指

出，“把旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备

制造业纳入国家鼓励类产业目录，大力培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、

滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品”，

要“进一步完善自驾车旅游服务体系”，这对于我国自驾车旅游发展以及汽车营

地的建设必将产生积极而深远的影响。为了更好的推动其又好又快发展，必须深

入调研，全面准确掌握市场规模数据，认真检讨当前存在的问题。

（一）我国自驾车旅游发展的问题

除了我国自驾车旅游缺乏全国性政策以及制度支撑，对自驾车旅游市场缺乏

服务、规范与管理，缺乏自驾车旅游市场的统计外，主要还在于与自驾车旅游发

展相关的供给整合与配套设施的缺乏。

1.移动性信息供给不足

自驾车旅游者并非是在出行前对旅行途中各种相关信息进行搜集，而是有大

量自驾游信息需要在旅行途中获取。这就需要我国加强移动性旅游相关信息的供

给。可是我国旅游目的地信息系统建设过程中，对这些新兴旅行方式的适应性改

变并没有足够重视。有些时候，尽管也提供了相关的信息，但是信息的及时性、

准确性无法保证，在移动性信息传播媒介的多样性方面创新不足，影响了自驾车

旅游者的决策和最终的满意程度。更不要说是满足国际自驾车旅游者未来的自驾

旅行需求了。

在这方面，国外的一些经验是很值得我国学习的。比如欧洲的Michelin旅

游服务网可以根据旅客提供的出发与到达地址(通常为旅馆所在地)于网上提供

即时的旅游线路指引，包含行经里程、所需时间、途经的每一条道路名称与行驶

的距离，详尽到每一个拐弯。如果哪一天我国的移动性信息供给也能做到这一步，

那我国自驾车旅游市场必将迅速膨胀、壮大。

2.交通层面面临的诸多障碍

道路收费制度使得自驾车旅游成本增加。全世界共有收费公路14万公里，

其中有10万多公里在我国，占总数量的70%。在我国已建成的高速公路中有90%

是收费公路，这使得我国的自驾车旅游成本变得很高。虽然有关方面已经颁布了

一些公路收费改革的政策，但是从目前来看我国的公路收费比重仍然不低。比如，

以私人汽车行驶1600公里所付通行费在车主收入中所占的比例而言，我国该比

例值超过2%，而美国则远低于0.5%。

另外，我国目前的收费方式比较落后，多数高速公路仍然采取人工收费方式，

也没有针对自驾游的特定收费方式；我国拖挂式房车上牌照方面仍存在需要协调

解决的困难，对房车的收费究竟应该按私家轿车收费标准执行还是应该按照重型

车的标准执行方面依然存有分歧。

3.汽车租赁业还不是很发达

我国已经出现几家全国性的汽车租赁公司，由于有强大的技术支持、风险投

资作后盾，加之现代化的管理，象一嗨租车、神州租车和至尊租车之类汽车租赁

公司的网络化发展，极大的方便了异地自驾旅游者及无车驾驶人，推动了自驾车

旅游市场的发展。

而另一方面，在我国汽车租赁业整体水平还不高，汽车租赁的费用还比较高，

汽车租赁公司与汽车制造商之间的关系还有待进一步密切。这些又都在不同程度

上影响了我国自驾车旅游市场的发展。比如，在美国一辆车一个星期的租费大概

占人均GDP的1/150，而在我国要占到1/5左右。国内大部分都只是从事单纯的

经营性汽车租赁业务。缺乏汽车厂家的支持，新车主要从经销商处贷款购买，车

型不能得到及时更新，与国外租赁用车一般使用8至12个月就淘汰到二手市场

的情况相比，国内租赁车的使用时间一般要3—5年，技术指标和安全性能都远

远落后。

4.安全救援和保险保障等方面尚存欠缺

我国的旅游保险险种还不是很丰富，专门针对自驾游的旅游保险还比较少，

保险产品的宽度、深度都有待提升。目前我国的车辆救援主要还集中在城市市区

内，针对自驾过程中的救援、修理、给养补充（如能否加油、油品质量保障等）、

餐饮住宿、车辆安全等方面还有不少欠缺，户外救援的组织化程度更是难以满足

自驾车旅游市场的需要，更不要说象美国AAA（American Automobile Associ

ation）这样的救援服务组织。

（二）我国汽车营地建设发展的问题

1.缺乏全局性的营地规划和营地标准

目前已经有些省份和目的地行政主管部门制定了相应的汽车营地发展规划，

但是还没有跨区域、全国性的营地规划，汽车营地建设尚处于起步和探索阶段，

很多营地其实还只能起到停车场的作用，配套设施和相应服务还没有跟上，安全

保障能力也有欠缺，对营地的功能定位也还没有从观光转到休闲娱乐上来，因此

还远不能发挥汽车营地强大的辐射带动作用。

目前国内的汽车营地数量有限，缺乏相应的规划建设标准，并没有对现有的

汽车营地硬件软件进行分等定级，这显然不利于自驾车旅游者的选择。同时，目

前汽车营地还处于各自为战阶段，尚未形成全国的汽车营地网络，汽车营地的宣

传推广、汽车营地的信息化也存在很多不足，不利于自驾车旅游者搜索预定。

2.营地选址困难，相关政策支持不足

在我国土地利用类型中，没有专门的旅游用地类型，而汽车营地更多地是为

旅游者服务的旅游设施，这就造成我国汽车营地在获取建设用地时存在不少困

难。而且汽车营地一般都会远离现有城市建成区，甚至远离人口聚集的村镇，这

无疑会提高安全保障、基础设施建设、交通配套、用地规模、金融服务、加油服

务、维修补给等方面的要求，从而提高汽车营地建设的成本。在前述汽车营地网

络化、联盟化发展处于起步时期，加之很多营地的经营具有明显的季节性特征，

如果没有相关政策的扶持，汽车营地要想得到长足发展是有困难的。

三、我国自驾车旅游与汽车营地建设的相关建议

(一)我国自驾车旅游发展对策

1.提供准确与详尽的自驾车旅游信息

加强自驾游相关信息网站的无线接入，充分利用手机等移动设备来及时更新

网上的自驾游相关信息，满足人们对信息的需求。特别是在旅游旺季对信息的更

新速度更要加强。同时对道路的标志标示进行完善与修复，对各地地图的制定要

符合事实，而且要尽可能的详尽。

除了加强自驾车旅游的形象性信息供给外，更要关注和重视自驾车旅游相关

的服务性信息；除了利用传统的杂志、地图、广播等方式提供相关信息外，还要

探索移动信息终端、网络等新的信息传播媒介的应用；除了有偿提供信息外，更

要从旅游目的地全局发展的角度，积极探索无偿信息的供给。

2.制定政策制度，完善规范管理

加快推进燃油税改革。加强高速公路收费制度改革，出台有关自驾车旅游的

专门计费方式（比如面向自驾旅游者的、特定时间内有效的区域通票等）。国家

公园等应开放更多的公共空间，增加自驾车旅游的选择。从财税等方面鼓励汽车

租赁业的发展。鼓励汽车制造商与汽车租赁业务之间建立更紧密的联系。鼓励旅

行社积极介入自驾车旅游市场组织与经营中来。最终形成以旅行社与汽车俱乐部

为主要组织形式，以汽车旅馆为住宿载体，以汽车营地为中转中心，以品牌化、

网络化的汽车租赁为产业服务基础的自驾车旅游基本架构。

3.建立安全救援机制，保障自驾车旅游的安全

由政府引导，组织相关企业及利益相关者，扶持建立区域性、全国性的户外

车辆救援服务组织，逐渐构建起社会化的专业救援力量，以满足迅速发展的自驾

车旅游对安全保障的需求。加强对自驾车旅游者的安全意识教育，提高自驾旅游

者有能力在面对突发状况时进行自救与互救。鼓励保险企业开发面向自驾车旅游

市场的专项保险产品。

（二）我国汽车营地建设发展的建议

1.合理规划汽车营地，加快制定营地标准

应该根据国务院对国家旅游局三定方案的要求，坚决贯彻《国务院关于加快

发展旅游业的意见》，尽快组织力量编制全国性的汽车营地发展规划，组织力量

制定汽车营地规划、建设的标准以及管理、服务规范，同时中国旅游车船协会要

积极承担起引导全国汽车营地建设的重任，推动全国汽车营地网络的建设。

2．政府发挥引导作用，为营地建设开发提供相关的政策支持。

汽车营地时我国自驾车旅游服务体系中的重要一环。各地政府应该清晰地认

识到汽车营地建设对本地居民休闲生活质量改善、对吸引外地游客深入惬意体验

的重要性，认识到汽车营地建设对培养年轻一代亲近自然、历练性格、提高素质

等方面的重要作用。各地政府应该站在市场发展大势的高度，对汽车营地的用地、

财税、资金等方面给予大力支持，鼓励在辖区内建设数量合理、类型多样、层次

分明的符合国家露营组织相关要求的汽车营地。

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