抗战胜和初期国民政府对日索赔与索还工作始末

2023年11月20日发(作者：处理烧机油最快办法)

处置办法，宣布： “三大国此次战争之目的，在于 偿，得维持必要之工业。但不得维持能使日本再武装之工

阳惩罚日本侵略，”要求日本进行战争赔偿。会后， 业。为完成此一目的，日本得取得原料，但不得加以控

百同罗斯福私下交谈时建议： “日本于战后给予中国 制。最后，日本亦得参加世界贸易。”这是盟国确定日本

中，一部分可用实际财产的方式付给，日本大部分

业机器及设备，战舰及商船，铁路机车及车辆等，都

交给中国。罗斯福表示他同意这一建议。”与此同

盟国也认识到：赔偿不但被看作是恢复受战争蹂躏的

弪济的重要办法，而且也是一种惩罚日本侵略行为并

将来重新武装的重要方法。 偿归还政策，盟国１２月２７日，特组建远东委员会（Ｆａ ｒ

开罗会议后，蒋介石命令在行政院或国防最高委员会

叽构，着手进行调查统计自“九一八”以来，我国因

本侵略，关于国家社会公私财产所有之损失。１ ９４４年

日，成立“行政院抗战损失调查委员会”负责该项工

以备向日本要求赔偿；３月１９日，该会提交《战后对

和条件纲要》，提出以下经济赔偿方式： “（甲）赔

债权：日本对华所得赔款无论已未交付，所享债权无

无担保，一律取消；（乙）损害补偿：日本非法所致 施。１ ９４６年２月２６日，远东委员会召开第一次会议，确定有

一

切公私损害，日本应负赔偿之责，并以实物或金钱

；（丙）投资与建设：日本在华所有投资以及在侵占 盟国占领及管制政策，决定战后数年内日本之平时经济水

止地区公私建设包括路矿厂舍各种财产以及存贮物资 准。１９４６年３月１１日，该会赔偿委员会成立，主管赔偿拆迂

交与中国；（戍）复兴资源：日本在若干年内应负责

中国复兴建设所需资源及制成品。”１９４５年４月１日， １９４５年底至１９４６年初，为了制定盟国对日索赔与归还

郎成立“战时文物保存委员会”，从事文物损失的调 可行政策，美国政府两度派专使鲍莱赴日考察。最终鲍莱

作；１ １月，该组织更名为“清理战时文物损失委员

，

制定损失文物登记办法，并派员分赴各地进行调 余设备予以拆迁充赔，并提出了拆迁充赔工厂设备的种类

可见，战时中国对日索赔与索还工作抱有乐观态度。

１９４５年７月２６日，中美英三国元首为敦促日本无条件

，

迅速结束战争，联合发表波茨坦宣言（Ｐｏｔｓｄａｍ ２Ｏ家造船厂的全部设备；５、年产量超过２５０万吨的钢铁生

ａ ｒａｔｉｏｎ），阐明盟国战后对目基本原则，其中第１ １条

规定： “日本为支持其平时经济及交付公正之实物赔 附属于金属精炼厂者外，所有的接触法硫酸厂；８、４家氨

第一批赔偿物资起运前在须贺港签收情形

赔偿原则最初法律根据。但条文对哪些保留，哪些不准保

留，不准保留者又如何处理，并未作具体说明。可见，此

时国民政府的对日索赔索还意愿与盟国有较大差距。

１９４５年８至９月，美国政府制定并执行战后对日政策

（ＩｎｉｔｉａｌＰｏｓｔ—ＳＵ ｒｒｅｎｄｅ ｒ Ｐ０Ｉｉｃｙ ｆｏ ｒ Ｊａｐａｎ）；为执行日本赔

Ｅａｓｔｅ ｒｎ Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ）作为最高的决策机构，根据远东委

员会组织规程（Ｔｅ ｒｍｓ ｏｆ Ｒｅｆｅ ｒｅｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｆａ ｒ Ｅａｓｔｅｒｎ

Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ）规定，该会会址设于华盛顿；会员国包括

中、美、英、苏、法、荷、加、澳、新西兰、印度与菲律

宾等１ １个盟国；其任务主要是制定日本履行投降条件时所

应遵守的政策、原则与标准，并应会员国请求审核发给驻

日盟军总司令部之指令，及该总司令涉及政策决定之措

关赔偿的任务为：解决赔偿要求；根据《波茨坦宣言》与

及被劫资产归还事项。

以１ ９２６至１ ９３０年为标准估算日本生产和生活水平，主张其

及数量，包括：１、工作母机制造设备的一半；２、所有陆

海军工厂、飞机制造厂；３、所有球轴承和滚轴承工厂；４、

产设备；６、以煤矿炭为燃料的火力发电厂的一半；７、除

吴主任委员签字时情形

Ｔｈｅ Ｗｏｒｌｄ Ａｎｄ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ８１

吴主任委员勘察大阪劫物仓库情形

盟总民间物资保管组组长与各国首席代表勘察劫物仓库旅行途中车上合影

中国民国驻日本代表团日本赔偿及归还物资接收委员会主任委员及委员会议

８２ Ｔｈｅ Ｗｏｒｌｄ Ａｎｄ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ

碱法纯碱制造厂中最新式的一家；９、４１家电解

法苛性苏打制造厂中的２０家；１０、所有轻金属工

厂。

针对鲍莱方案，国民政府迅速提出应以１ ９１４

年的工业生产能力作为估价日本工业水平的基

础，以１９２０年以前的日本工业水平作为拆迁过剩

工业设施的原则；并草拟成《中国要求日本赔偿

计划》，要求日本拆迁设备：１、火力发电设备

１ ２０万千瓦；２、船舶９８ ３万吨；３、铁路车辆修

理厂年修机车２００辆、客车３００辆、货车２４００

辆；４、铁路车辆制造厂年产机车６００辆、客车

８００辆、货车６００辆；５、钢铁；台炼厂年产２４０万

吨；６、锌；台炼厂年产５０００吨；７、铅；台炼厂年产

５ｏｏｏＤ￣。由上可见，国民政府制定日本赔偿与归

还政策，在原则上是符合鲍莱方案和美国政策

的，只是在程度上比盟国态度更进一步罢了。

１９４６年７月１ ８日，远东委员会制定并公布

“劫物归还政策”（即“旧案”），但各国都认

为此项政策漏洞太多，需加以修正补充，于是远

东委员会决定另拟“新案”。直到１９４８年７月２９

日才通过劫物归还政策“新案”，也只不过是对

“旧案”的零星修补。即便如此，新案规定归还

物资只限于工业及运输之机器与设备；黄金、贵

金属品、宝石、外国担保品，外国货币及外汇资

产；文化物品及农产品和工业原料等四类。并规

定： “经所有国证明确属原物时，得向盟总申请

归还。申请时须由劫物所在地之盟国代表团代办

理申请手续，填具表格，并检具：１、劫物详细说

明；２、产权证明文件；３、被劫情形如地点、日

期之叙述，递交盟总民间物资保管组，以备审核

归还。”远东委员会有关日本劫物归还政策的马

拉松式的难产，使国民党政府在被日劫物的追索

和归还问题上失去良机。１９４７年６月１９日，远东

委员会修正通过美国“战后对日政策”，并称之

为“盟国战后对日基本政策”（Ｂａｓｉｃ Ｐｏｓｔ—

Ｓｕ ｒｒｅｎｄｅ ｒ Ｐｏｌｉｃｙ ｆｏ ｒ Ｊａｐａｎ）。此项政策最终目

的在于确保日本不再成为世界和平与安全的障

碍，并尽早成立民主和平的日本政府。该政策第

四章（经济政策）第一条阐明经济解除武装政

策： “目前日本军事力量之经济的基础必须毁

坏，不准重建”；第四条特别规定了赔偿归还原

则： “由于日本所犯侵略罪行，为使日本加于各

盟国之损失得到公平之赔偿起见，并为消除日本若干工业 正当各受偿国积极实施拆迁工作时，远东局势发生深

中之作战潜力起见，凡日本现存或将来生产之机器设备或

货物，由远东委员会决策或远东委员会组织规程规定为必 义的政策。为此，１９４９年５月６日，美国国家安全委员会

须提供赔偿者，必须勒令日本移交，充作赔偿。某一盟国

分得曰本赔偿品之比额，应依据广泛的政治理由加以决

定，对于该国因日本准备及进行侵略战争，而遭受之生命 划只完成１Ｏ％，仅为远东委员会通过的临时赔偿方案的

财产上之丧失与损害，以及该国在击败日本时所致之贡

献一一包括抗战之程度与时间一一均须加以适宜之考 拆卸了的一部分设备，都强行停止再拆。如， “麦克伊声

虑”； “凡被日本劫掠、胁迫交付、或用无价值之货币购 明发表后，应拆迁运往中国的工业设备仍有总重量的

买之资产，其业已认证者，应全部克速归还。”至此，盟

国前期对日索赔与索还政策基本确立。

由上所述，《波茨坦宣言》及盟国战后对日基本政策

所规定之日本赔偿归还原则，有两大特点，即日本支付赔

偿以工业设备及产品等实物为主，盟国并不索取现金以充

赔偿；盟国向日本索取赔偿，同时顾及能使日本在战后维 资，工作机械７６８６台，重量为５２０３４吨；试验设备１６９０

持一合理的平时经济生活水准。实际上，盟国的决定极具 台，重７３５吨，电气设备１９８２７吨， “其值１９３９年日币

政治远见，即拆迁日本工业设备充赔，不但可以达到消灭 ８４，９３１，４３３元，折合美金２２，０７０，２８２ １ ９元；３、劫物归

Ｅｌ本潜在战力的目的，而且可帮助远东被害各国迅速恢复 还：国民政府共接收书籍、古物、货币、整厂机器设备、

工业生产，从事经济建设，从而逐渐形成远东经济形势上

的均衡，增强全世界的政治安定力；维持日本国民平时生

活，使其在物质上可以安定生存，精神上不致仇外心理，

达到避免日本右翼分子鼓动民众，制造仇视战胜国心理，

酝酿敌意，再掀战祸的目的。

但是，针对各盟国对“临时赔偿方案”分配比率分歧

极大，且难获一致意见的实际情况，美国政府决定采取单

独行动，于１ ９４７年４月对盟军总部发布《先期拆迁计划》

（Ａｄｖａｎｃｅ Ｔ ｒａｎｓｆｅ ｒ ｏｆ Ｊａｐａｎｅｓｅ Ｒｅｐａｒａｔｉｏｎｓ）指令，

就临时方案范围，提出３０％的供赔物资分给直接受损国。

其中中国１５％，英、荷、菲各５％，赔偿拆迁工作正式实施。

先期拆迁令发布后，盟军总部指定日本陆、海军兵工

厂１８所供赔偿用，分三批拆迁。各受偿国在盟总领导下和

日本政府开始实施，在原已划定的、由日本政府保管的拆

迁物资内，选定具体工厂和设备，编制目录清单，估定价

格，通知各受偿国据以申请，然后用抽签或协议方式进行

分配；分配后责成日本政府拆卸装箱，送达指定港口，由

受偿国派轮船接运回国。

国民政府行政院赔偿委员会主持先期拆迁工作。除在

日本另设接受委员会外，还在国内成立机械工具、造船、

钢铁、化工、电力、轻金属等六个小组，并指定各部会专

家为召集人，各小组从事综合及审查各单位赔偿申请及建

厂计划，以备提供给盟总审核等工作，并设督运委员会负

责运送。

刻变化，美国改变远东战略，确立扶植日本以对抗共产主

通过１ ３／３号文件，５月１ ２曰正式宣布停止实施拆迁。劫物归

还政策，美国使用否决权致使其搁浅。此时，先期拆迂计

３０％。更有甚者，先期拆迂令中规定拆迁、甚至已经开始

４６％，总价值的３０％尚未装船运发。残存物件重１ ７，８８８

吨，价值２３，４４２，９０６日元（１ ９３９年的价格）。”至此，战

后初期，中国在日办理赔偿归还工作陷入实际停止状态。

据统计，在整个对臼索赔过程中，国民政府仅获得三

类日本赔偿：１、日本在华大部分资产；２、先期拆除物

计件机器、汽车、船舶、工业原料、贵金属、杂项、盟总

经售物资等共约价值１８，１３２，３５７．６５美元。”除此之外，

还有分得的日本残余舰艇，总吨位不足５万吨。因此，中国

在日办理赔偿归还委员会主任委员吴半农曾感叹： “与我

国战时损失（当时统计为６２０亿美元）相比，固属九牛一

毛，即较之远东委员会１ １个盟国所通过之临时赔款方案，

今Ｅｌ所已经执行者至多也不过原案２％一３％而已。”琉（作者

系重庆图书馆抗战文献中心（筹），史学硕士）

《在日办理赔偿》归还工作综述上、下册

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