2024年3月22日发(作者：沃尔沃xc60的价格2021款)

金华市公安机关进一步深化视频监控工作实施方案

（2015年）

为进一步拓展视频建设与应用的领域，提升视频监应用效

能，使视频监控系统成为公安维稳处突、预防打击犯罪的核心科

技支撑基础，根据省厅要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以公安部党委“四项建设”为纲，“五化三治”总体目标为

指导，维护国家安全和社会稳定为目的，深入开展视频监控建设、

管理与应用工作，使视频监控在提升公安机关打防管控能力，服

务社会管理和经济社会发展，保障人民群众安居乐业，促进社会

和谐稳定方面发挥新的更大的作用。

二、组织领导

为切实加强组织领导，市局成立社会治安视频监控建设管理

与应用工作领导小组，由市委常委、公安局长毛善恩任组长，市

局党委副书记、副局长金盛，市局党委副书记、副局长俞流江，

市局党委委员、副局长马尚伟，市局党委委员、政治部主任宋寅

寨，市局党委委员、纪委书记、刑侦支队长潘之江，市局党委委

员、副局长吕会民，市局党委委员、交警支队长陈锋任副组长，

政治部、指挥中心、治安、刑侦、交警、特警、网警、信通、后

勤等部门主要负责人为成员，负责全市社会治安视频监控的建

设、管理与应用工作。各地也要成立领导小组，制定深化视频监

1

控工作方案，明确责任，切实加强组织领导和警务保障，抓好各

项措施的督促和落实。

三、

总体目标

围绕金华市社会治安智慧防控体系建设，结合社会管理创新

工作，以应用为驱动，建立起视频图像信息智慧应用管理体系，

建立分层次网格化的视频图像信息智慧防控体系，构建起有效的

视频图像信息系统应用成效综合评价体系，创新管理和应用机

制，使系统具有较强的社会治安防控能力，大力提升视频侦查效

率。在全市公安机关刑侦部门全面建立视频专业中队，视频监控

作用率提高到35%以上（直破案件15%，带破案件20%），社会

面管控及维稳处突能力明显提高，实现平安社区、平安乡村、平

安校园、平安医院、平安交通、平安金融等行业和领域技防全覆

盖，初步构建集打、防、管、控和服务于一体的“有机构、有队

伍、有机制、有成效”的视频图像信息公安实战应用体系。

四、工作内容

以“信通抓建设、治安抓管理、刑侦抓应用”为总原则，要

求各部门有分有合，各有侧重的开展工作。按照建设 “一体化”，

管理“精细化”，应用“实战化”的要求，把深入开展视频监控

系统建设和加强视频管理应用作为推动公安信息化工作和完善

社会治安防控体系的重要内容，不断加大建设和整合的力度，扩

大信息共享范围，强化视频监控信息与其他公安业务信息的融

合，推动全警应用，提高视频侦查技术服务实战工作的能力，使

2

视频监控成为全市公安机关立体化治安防控体系格局的重要一

极，在维稳、强防、导侦、促管等方面发挥出重要的支撑作用。

（一）加强顶层设计，推进层次化网格化视频监控系统建设。

当前，智慧城市、云计算、物联网、智能视觉分析等新技术

的发展对视频监控系统和社会治安防控体系的发展产生了深远

影响，视频监控系统在完成数字化、网络化、高清化后，正在向

IT化发展，视频监控系统正面临一轮新的技术突破。

近年来视频监控前端系统建设与实战应用等综合起来系统

性的考虑尚需进一步加强，系统的建设与应用在一定程度上仍然

存在两张皮的现象，在一定程度上制约了视频监控应用的进一步

发展。

为认真贯彻省委办公厅、省政府办公厅?关于进一步健全社

会治安防控体系的意见?（浙委办?2012?75号）、?关于印

发?浙江省社会管理重大项目建设“十二五”规划?的通知?（浙

委办?2012?137号）及省综治委?关于加强安全技术防范体系

建设的实施意见?（浙综委?2013?1号）文件精神，2015年全

面贯彻“应用为先、以战导建”的原则，在原有治安动态监控系

统的基础上进行系统性的创新，加强和创新社会管理，建设一套

覆盖面广、系统完整、功能强大的分层次网格化的视频监控防控

体系，切实提高社会治安防控体系的科技含量和整体效能。

1.按照省综治委的统一规划要求，统筹推进视频监控建设。

3

确立“政府出资、公安主抓”的治安视频监控建设工作思路，

2015年，争取在全市范围内新建、改造3050个监控点。坚持服

务实战理念，按照“增密补缺、随路建设”的要求，科学布局。

建设重心由城区逐步向监控建设薄弱的农村、集镇延伸，“城乡

兼顾、反哺农村”进一步优化监控结构，将农村的视频建设纳入

到“美丽乡村”的建设项目之中，实现农村道路视频封锁，重点

区域进行高、中、低立体化覆盖，实现全市“一张网”的布建模

式。

2.注重精细化的顶层设计，科学构建视频监控防控体系。

要坚持系统设计，抓好科学规划。系统分析近年来规划布局

的经验与不足，进一步加强精细化的规划设计。在前端布点和设

备选型上要突破传统的视频监控系统的建设模式，在加密的同

时，重点转向按“圈块格线点”逻辑布控模型进行前端布点的建

设工作，采用治安卡口、智能卡口、智能摄像机等具自动采集功

能的前端设备，构建具有较强防控能力的分层次网格化的视频监

控系统。通过构筑封锁“圈”、分割管控“块”、封闭单元“格”、

掌握轨迹“线”、强化关键“点”，确保“外成圈、内成网、点

连线、线保面”，最终形成“圈块格线点”布局。

2015年底前，各市（县）区要在原有视频监控基础上进行

补缺，完成以国道、省道和县道等交通道路为基础大金华防控圈

的闭合；完成以各市（县）区主要出入道路口为基础第二道市县

际视频防控块的封闭；区分城市与乡村，参照人员密集情况与治

安状况，结合属地行政区域划分，初步完成网格化划分和封闭建

4

设；对于每条国道、省道、市内主干道，以及主要大小分支出入

口按一定间隔完成重要道路封闭式防控线的建设；加强公复场

所、党政军机关、重点单位等以及“热点区域”覆盖。

市局将定期组织力量对一定时期内发生的案事件、利用视频

进行侦破的案事件进行空间分布特征分析，并对照各县市监控防

控网络建设状况提出针对性的优化完善建议要求。

3.认真研究视频监控设备多样化布建，强势提升视频监控

图像质量。

在前期视频监控建设的基础上，立足实战，需求引领，科学

优化监控建设，促进应用效能的提升。一是在前端设备选型上要

考虑采用具有视频图像信息抓拍采集功能的治安卡口、智能卡口

和带卡口功能的电子警察等智能设备，将连续的视频流转化成视

频图像内容信息流，推动视频监控公安实战应用的深度发展。二

是针对不同场所，引入低照度、高空、去雾、事件检测报警等多

样化的监控设备，进一步提升监控的科技含量与智能化水平。三

是在治安复杂区域、重点保护区域等进行基于智能摄像机的重点

部位防控系统/基于智能视频分析系统的重点防控系统建设，实

现自动的物体追踪侦测、非法滞留侦测、聚集侦测、物体跨越区

域侦测等智能行为检测，提高重点区域防控的自动化程度。

4. 完善提升已建视频监控系统。

2015年9月底前要全面排查和梳理现有监控设备的种类、

型号、运行状况等，并录入系统平台，实现户籍化管理。同时对

于维保期满、运行故障率高、图像清晰度差、位臵不合理的监控

5

点位，按照整体布局规划要求，进行设备升级、更新替换和方位

调整，确保监控点位的实际图像效果，在应用中发挥作用。

5.推进社会视频监控规范建设整合。

按照?浙江省公安厅关于规范社会视频资源整合工作的意

见?（浙公通字【2014】74号）文件的要求，以辖区派出所为

单元，以城乡社区民警为主力，通过召开各类业主动员会、培训

会以及视频监控成效宣传等多种手段，广泛开展社会单位开展自

建监控宣传发动工作。年内对辖区社会单位宣传不少于一次，知

晓率不低于95%。以“内建外延、规范合理”为指导原则，积极

引导自建单位按照规范化、标准化要求建设视频监控，尽最大可

能引导社会单位外延探头，并做到朝向合理、存储时间规范，运

行正常、图像清晰。责任区民警至少每半年对辖区社会视频监控

变动情况进行巡查一次，年内全市新增、更新公交车辆必须100%

完成加装车前探头。坚持广泛整合与有限接入相结合，进一步提

升社会监控实战化应用效能，重点开展特定公共区域、人员密集

区如公共自行车、公交站点等有必要共享的视频资源联网整合工

作。年底前各地要结合本地实际开展公共自行车、公交站点视频

监控联网整合工作。

6.规范有序的推进视频监控的建设进度。

建立项目建设进度通报机制，通过每月项目启动、建设进度

情况通报，针对性的进行项目点评，有效提升各监控项目的建设

进度、质量。针对2014年已签订合同，但尚未完成施工建设的

县市区应在2015年6月底前完成整体施工建设，接入视频监控

6

共享平台。要严格认真地遵循视频监控建设的规范标准，要进一

步加强监控系统规范化建设，开展系统与设备规范化检查工作。

7.大力推广移动视频监控建设，打造全时空、流动式的移

动视频监控网络。2015年重点在出租车等载体上搭建车载移动

视频，作为对社会面固定视频监控的有效补充，达到加密、全方

位、多层次的视频覆盖效果。

（二）视频监控管理。

按照“分工明确、配合密切”的要求，通过规范视频监控管

理，不断提升视频监控管理水平。

1

.

成立视频监控工作专班，加强管理评估

。为规范公安

视频监控的建设与管理，进一步提升对刑侦、治安等各警种的应

用成效，市局成立视频监控工作专班，制定建设规划、设备选型、

建设施工、工程验收及运行维护等一整套管理工作流程和规范，

确保监控项目建设推进、管理应用保障的规范、有序。负责对视

频监控运行状况的监测分析，对各运营商以及集成商等根据分析

结果进行运维质量评估和指导，对各县（市）区运行问题进行诊

断分析，帮助各县市局及时解决运行质量问题，定期编制运行质

量分析报告，对各县市提供建议报告等。同时实行视频监控项目

工程报备制度，市局根据上报项目核实各地建设完成情况。

2.统一视频监控存储时间，完善存储管理。

按照?关于

全面推进全省公安视频建设与应用工作的指导意见?和?浙江省

公安视频图像系统建设总体技术要求?，完成全市重点部位监控

视频录像延长至30天以上、全市卡口图片存储空间延长至12个

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月以上，全市公交车视频监控录像延长至15天以上。同时，积

极引导社会视频监控录像延长保存时间，对于重要路口、部位等

视频监控，要引导延长至15天以上。对于仍采用前端硬盘录像

方式存储的监控点，各地要进行梳理，结合监控点位的过保更新

工作，同步进行存储改造升级。

3

.

强化视频日常维护管理，确保高效运行。

落实?金华

市公安机关视频监控系统运行维护工作规范?要求，进一步完善

报修、反馈、审核、统计等工作机制。各地必须建立完善监控工

作人员奖惩工作机制，进一步提高监控值机员的稳定率。年内一

年以上值机员稳定率要达到30%以上。进一步加强视频摄像头的

运行完好率（探头能正常在线的有效运行率）、存储的完整率、

画面的有效率（探头朝向、遮挡、污渍等影响使用的情况）等监

控运行管理。2015年重点解决视频图像质量、维护时效、时间

不准、地理坐标偏离等问题，综合各项指标和应用成效，建立监

控系统健康综合指标评价体系，通过智能运维平台提供监控系统

总体运行健康状况。

（三）视频监控应用。

在视频应用上，树立全警种、全流程应用理念，通过构建灵

活有效的机制，探索贴近实战的技战法，实行突出实绩的考核，

保持相对稳定的队伍，来提升视频监控实战应用效能，努力把视

频的“大投入”转化为“高产出”。

1. 推进视频图像应用队伍机制建设。

在新的形势下，要

形成以专业应用为骨干、以全警应用为基础，警视联动、视频巡

8

查、案情管控、案后倒查以及重特大案件同步上案、集群作战和

重大事件视频管控的视频图像信息实战应用创新机制，以适应现

今“人员大流动、案件大跨区”犯罪形势，达到“社会治安的全

方位、全时空、全天候防控”和“24小时不间断、无缝隙运行”

的视频监控“打防管控”的实战要求。各个县（市、区）局刑侦

大队要全面建立视频侦查专门机构并配备中队民警和协辅警（义

乌、东阳、永康不得少于6名，其中民警3名；婺城、江南、兰

溪、浦江不得少于4名，其中民警2名；武义、磐安、金东不得

少于3名，其中民警1名），派出所须全面成立视频工作室（可

与其他专业室合并办公），辖区60个治安探头以上的派出所组

建不得少于1名民警和2名协警的视频工作专班；辖区30个治

安探头以上的派出所组建不得少于1名民警和1名协警的视频工

作专班，最终形成市、县、所三级视频侦查工作机制及多梯次差

异化职能定位的专业人才队伍。

2、推进视频图像应用能力的培养与绩效管理。

以“会侦

查、会取证、会图像处理”为要求加强培训，做好视频图像侦查

专业人员对违法犯罪线索的敏捷发现能力、对违法犯罪人员特征

的牢固记忆能力、对违法犯罪案件的严密推理能力和工作耐力的

四大能力建设，专业人员由市局进行培训，全警应用由各县市区

局进行培训。提高专业协辅警队伍待遇，培养一支“稳定、忠诚、

可靠”并实行等级化管理的协辅警队伍，专业从事视频巡查、视

频侦查和视频研判，实施高级、中级、初级三类资质认证制度，

根据成员的不同业务绩效、能力和技战术水平，承担不同的工作

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内容，实行积分化管理及破案奖励。进行视频侦查实战技战法的

研究与培养，创造良好的学习氛围，并抓好年终优秀典型案例的

评比。

3、推进视频图像智能化应用和集成协同作战应用。

建

立一套网络化的跨区域、多角色共同参与的视频侦查集群作战工

作机制，组建一支可调配的全市视频监控专业人才队伍，形成人

力资源的集中管理和按需调度，汇聚专业人才力量办大案办要

案，实现跨区域优秀视频侦查人才资源的共享调度，大力提升整

体视频侦查作战能力，实现合成作战。逐步推进视频监控的快速

浓缩检索技术、人像比对技术、车标识别技术等智能化应用发展，

为公安视频侦查工作提供智能化视频应用分析支撑工具和更快

捷、有效的途径与方法。充分结合刑侦业务流程，基于大数据分

析为基础的公安信息推荐系统，实现与视频图像信息研判相关的

公安信息的自动挖掘分析与推送。

4、推进视频重特大案（事）件同步上案机制的建设。

视频图像信息实战要在建立健全“快速反应、同步上案、优势互

补、合力攻坚”的“五侦同步”作战格局上发挥重要作用，并在

对案件的指挥方面形成一整套“反应灵敏、运转高效“的扁平化

视频指挥处臵机制，使指挥员的意志通过视频随着现场处臵人员

“第一时间到达、第一时间解决，第一时间控制”。各县市区（分）

局要制定视频重特大案（事）件同步上案工作预案，发生重特大

刑事案件后，第一时间组织重特大刑事案件侦破处臵专业队伍和

案发地派出所成立专案组，协同相关警种联合开展侦破工作，视

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频侦查专业负责人作为“五侦同步上案”专业指挥参加指挥部，

根据指挥部的统一部署，与其他专业和警种实现同步侦查、同步

勘察、同步采集、同步研判，要求做到步调一致、衔接紧密，根

据案件进展开展合成作战和视频集群作战，

5、推进新的视频图像实战应用装备保障体系建设。

在

县级公安机关刑侦部门须全部建成标准化的视频侦查中队，配备

相应的视频侦查装备，要求队伍、装备“双达标”。各级派出所

在成立视频工作室组建工作专班的基础上，配备相应的视频侦查

装备，以满足县级公安机关和派出所对视频侦查技术的不同需

求，推动视频侦查工作向广度和深度应用发展。

四、考核奖惩

各地视频监控建设、管理、应用考核成绩列入全市公安工作

综合考评。对通过视频工作取得实效、业绩突出的单位和个人予

以表彰奖励，对公安内部监控视频处理不当贻误战机的，将按照

有关规定，追究所在单位和相关人员责任。

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2015年全市公安视频监控建设任务

单位

婺城

江南

金东

兰溪

义乌

东阳

永康

武义

浦江

磐安

全市

2015年建设任务

450

400

220

110

630

200

500

190

300

50

3050

12

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