2024年3月30日发(作者：迈巴赫的车标是什么图片)
吊销机动车驾驶证存在怪圈――辨读《道路交通安
全法》第101条第1款
2004年11月上旬，严某因涉嫌交通肇事罪被A县公安局决定取保候审，A
县公安局交警大队同时上报B市公安局交警支队，由B市公安局交警支队对严
某作出吊销机动车驾驶证的行政处罚决定。12月初，严某不服B市公安局交警
支队的行政处罚决定，向B市公安局申请复议。
这起行政复议案件的事实并不复杂，但行政复议决定的作出却处于一种进
退两难的状态，无论是作出维持、还是变更、撤销等决定都存在值得推敲之
处。
一、公安机关交通管理部门在人民法院对犯罪嫌疑人（被处罚人）作出有
罪判决前，不能作出吊销机动车驾驶证的行政处罚决定。
《道路交通安全法》第101条第1款规定，“ 违反道路交通安全法律、法
规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机
关交通管理部门吊销机动车驾驶证。 ”
由此可见，“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，
构成犯罪”是“依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾
驶证”的必要条件（充分条件在下文论述）。这其中隐含两个条件关系，其
一，“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪”
是“依法追究刑事责任”的必要条件；其二，“违反道路交通安全法律、法规
的规定，发生重大交通事故，构成犯罪” 是“由公安机关交通管理部门吊销机
动车驾驶证”的必要条件。也就是说，公安机关交通管理部门对被处罚人作出
吊销机动车驾驶证的行政处罚必须以被处罚人的行为构成交通肇事罪为前提。
《刑事诉讼法》第12条规定，“未经人民法院依法判决，对任何人都不得
确定有罪”，即人民法院的判决是确定有罪的必要条件。具体到本案，非经人
民法院依法判决，任何人不得确定严某的行为构成交通肇事罪。
在人民法院作出有罪判决之前，公安机关不能对严某作出吊销机动车驾驶
证的处罚决定，这主要是由该行政处罚的依附性决定的。《道路交通安全法》
第101条第1款规定的“依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销
机动车驾驶证”。从表面上理解“依法追刑事责任”与“由公安机关交通管理
部门吊销机动车驾驶证”，二者刑事责任和行政责任是并列的，但因为均以
“构成犯罪”为必要条件，必要条件的特征是无之必不然，有之未必然，否定
前件则否定后件，行政责任必然地依附于刑事责任。
也许有人将《道路交通安全法》第101条规定的“构成犯罪”与在公安机
关侦查阶段的“涉嫌犯罪”这两个概念等同起来，我们认为二者的区别是明显
的，在此不再赘述。
在办案实践中，有些民警坚持在侦查阶段，公安机关交通管理部门是可以
对犯罪嫌疑人作出吊销机动车驾驶证的行政处罚决定的，主要依据是公安部颁
布的《交通事故处理程序规定》第49条，该条是这样规定的，“对发生重大交
通事故构成犯罪，需要吊销当事人机动车驾驶证的，应当在移送案件之前，由
设区的市公安机关交通管理部门作出吊销机动车驾驶证的处罚决定。公安机关
交通管理部门将已扣留的机动车驾驶证标记吊销，存入交通事故案卷，并将公
安交通管理转递通知书转至机动车驾驶证核发地车辆管理所，由机动车驾驶证
核发地车辆管理所注销其机动车驾驶证。对交通肇事逃逸人作出吊销机动车驾
驶证处罚的，由机动车驾驶证核发地车辆管理所将对其终生不得重新取得机动
车驾驶证的决定记入全国公安交通管理信息系统备案”。“移送案件之前”的
涵义该规章没有明确规定，但从全文的结构分析，应指公安机关交通管理部门
在案件移送人民检察院起诉前作出吊销机动车驾驶证的行政处罚决定。这条规
定从立法技术上来看是值得商榷的，公安机关交通管理部门以自己无权最终确
定的事实为依据对被处罚人进行处罚是明显不适宜的。如果法院作无罪判决，
那么公安机关交通管理部门所作出的吊销机动车驾驶证的行政处罚将以什么为
支撑？“皮之不存，毛将焉附”。
二、被处罚人的行政司法救济权利是张“空壳”，行政复议、行政诉讼和
国家赔偿三种救济途径均为死胡同。
根据《道路交通安全法》第101条第1款之规定，“违反道路交通安全法
律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪”不仅是“依法追究刑事责
任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证”的必要条件，而且是充分
条件。充分条件的特征是有之则必然，无之未必不然，否定后件则否定前件。
换句话说，就是要想撤销、变更吊销机动车驾驶证的行政处罚决定，必须先要
否定被处罚人的行为构成交通肇事罪。
对被处罚人的行为是否构成交通肇事罪进行重新评价，不是行政复议机关
的职能，只能由人民法院通过启动刑事诉讼法规定的审判监督程序来解决，而
启动刑事审判监督程序的权能属人民法院或经人民检察院提起抗诉，行政复议
机关是无权启动该程序的。
人民法院是否可以作出撤销或者变更公安机关交通管理部门作出的吊销机
动车驾驶证行政处罚决定的判决呢？答案同样是否定的。在行政程序中，人民
法院是不能作出撤销或者变更之判决的。根据《道路交通安全法》和《公安机
关办理行政案件程序规定》的规定，侦查交通肇事犯罪的公安机关往往与有权
作出吊销机动车驾驶证行政处罚的公安机关交通管理部门不属同一人民法院地
域管辖。如本案中，侦查机关是A县公安机关，具体部门即是A县公安局交警
大队，而有权作出吊销机动车驾驶证行政处罚决定的是B市公安局交警支队。
审判交通肇事犯罪的是A县人民法院，而受理不服吊销机动车驾驶证行政处罚
行政诉讼案件的是B市公安局交警支队所在地的基层人民法院。两个同级人民
法院之间，一方不能要求另一方启动刑事审判监督程序，也不能对另一方已审
结的刑事案件进行重新评价。即使是同一人民法院管辖，该法院又采取什么方
法以行政诉讼程序去解决刑事诉讼程序问题呢？――只有另行启动刑事审判监
督程序。
被处罚人另一个寻求救济的途径是请求国家赔偿。基于同样的理由，必须
启动刑事审判监督程序。
所以，被处罚人被吊销机动车驾驶证以后，在行政程序中根本不能获得司
法救济。
江苏省盐城市公安局法制处·陈卫平 李学高
吊销机动车驾驶证存在怪圈――辨读《道路交通安全法》第101条第1款
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