关于是否控制私家车数量的辩论稿

2023年12月1日发(作者：华晨5系宝马价格表)

飞机尾气是温室气体的一大元凶，主要成分是燃料燃烧产生的水、二氧化碳、一氧化氮和二

氧化氮四种物质，可以破坏臭氧层。

1998年11月8日英国《观察家》报报道说，越来越多的环保专家认为， 一直被视为温室

效应、空气污染和破坏臭氧层的罪魁祸首的汽车尾气实际上并不是最严重的污染源。与空中

与日俱增的飞机相比，汽车对空气的污染不过是小巫见大巫。

据报道，成千上万架飞机每天在飞行，燃油消耗量以成千上万吨计。仅英国希思罗机场

每天进出港的喷气式飞机多达1 100多架，一架波音747客机从伦敦飞到希思罗机场降落这

一短短的时间里的耗油量就达1t。专家指出，目前飞机所造成的空气污染比其它任何一种

交通工具都严重。全球3%的矿物性燃料是被飞机消耗的。英国航空公司去年共消耗5 000 万

t燃油。目前，美国国内航线上飞行的喷气式飞机占全世界喷气式飞机的30%，其消耗燃料

之大可想而知。前苏联地区一些国家现在仍在使用对空气污染严重的老喷气式飞机……。

《观察家》文章说，国际航空业目前仍以每年5%～6%的速度增长，这意味着航空业对

全球气侯变暖的“贡献”每十年至少增加一倍，更令环保专家担忧的是，到目前为止所有旨

在控制和减少温室气体排放量的国际公约和协议没有一个对飞机废气问题引起应有重视。

城市的发展：水利、电力、通信 、道路的建设，教育，就业，治安、绿化、卫生、环保、

经济的开发和持续的发展、民生事业

王岐山：北京城市规划不合理造成交通拥堵

全国人大代表、北京市市长王岐山７日坦陈，目前北京交通拥堵的核心问题就是城市规划

布局。由于城市功能基本聚集在五环路以内，机关、学校、娱乐场所等公共设施均分布在城

区，造成巨大的交通流量。未来的城市规划要考虑到将人口疏散到郊区。

“解决人流要靠地铁，不是靠限制车的数量”，张广宁说，“广州即使控制了本地的私家车，

也不能控制外地车进入广州”。所以，目前谈控制私家车数量是不可行的，也是不可取的。

当我们考察私家车在现代经济中的作用时，可以发现，近代以来的工业发展化程度的标志，

不仅要看我们使用什么技术和在什么样的制度框架下进行生产，还要看我们在消费什么产

品。近代以来的经济发展过程中，我们选择消费什么问题，不仅仅是生活方式的选择问题，

而是关系到我们是否能够沿着工业化发展的阶梯，从一个阶段到另一个阶段升级的问题。

党的十六大提出了中国要走传统工业与现代信息技术相结合的新型工业化道路，由此决定了

我们在选择消费产品和消费方式也必须走轿车加电脑的新型消费模式，我们不可能跳跃轿车

文明，但我们却可以在轿车加电脑的新的消费模式中，或者说在现代交通技术与信息传递技

术的结合中，寻找降低轿车消费的代价，在轿车加电脑的结合中探讨新型的城市交通网络和

城市发展模式，适应时代的要求，按照十六大的精神，我们需要\"加法\"中寻找解决问题的方

案和途径，而不应当\"减法\"中寻找。

在目前中国产业结构升级中，第三产业升级乏力是产业结构升级的问题之一，而与第三产业

发展滞后相关联的另一个问题是中国城市发展的滞后。城市作为第三产业发展的平台，城市

的发展与第三产业的发展密切相关。从国际上已完成工业化国家的城市产业演进过程看，从

第二产业主导型向第三产业主导型发展的过程中，轿车、房地产、建筑业的发展对提升现代

城市第三产业的发展具有重要的作用。特别是私家轿车的消费在提升城市产业结构升级中之

所以具有其他消费不可替代的作用。轿车消费具有其他产品所不具备的四大特点：一是轿车

消费是规模消费。目前城市市民从千元级的家电消费向十万元级的轿车消费升级，这是一个

升级性的消费。私家车大规模消费一旦形成，可以在短时间内使城市消费规模发生升级性扩

展。使城市的产业规模发生跳跃增长。二是轿车消费是创造消费的消费。轿车在城市消费会

带动新的消费出现，如维持轿车使用的消费。一辆私家车一年使用费用在一万元左右。目前

的住房、电脑、通讯电器消费其创造的再消费量都无法与轿车消费相比。三是轿车消费是产

业联动的消费。轿车之所以成为城市产业升级的主导产业，除了它本身具有的规模消费能够

推动产业升级外，还有一个重要的作用就是轿车消费对城市第三产业的强拉动。轿车消费会

带动轿车服务业、金融业、会展业的发展。同时还能带动城市交通业的发展。当然轿车消费

提升了城市产业升级的同时，也带来了消费的代价，这就是轿车消费带来的交通问题和污染

问题。由此形成了轿车消费的另一个特点，即轿车消费是高成本与高收益并存的消费。如果

单纯从轿车与交通的关系看，城市私家车的消费是高成本消费，仅从这个角度算帐，就简单

地做出限制私家车消费的结论，显然是只看到了轿车消费高成本的一面，而忽视了轿车消费

所具有的其他三个特点所带来的高收益的一面。虽然目前没有可靠数据来算这笔帐，但从轿

车产业自从诞生100多年来发达国家走过路看，轿车消费之所以以一种无法阻挡的趋势发展

到今天，就是因为他对现代经济是增加收益的消费。在美国，轿车工业每增长一美元，要带

动上游工业增长0.6美元，带动下游工业增长6.7美元。同时，在每6个就业岗位中就有1

个与轿车工业有关。世界上几乎所有发达国家都走过一条发展轿车工业

在市场经济条件下，政府在解决涉及公共利益与私人利益的矛盾需要遵循这样一些规

则：

一、政府不能越权解决市场经济中问题。市场经济条件下的政府是有限权利的政府。

政府对经济活动管理权限必须在市场经济约束的范围内进行。在市场经济条件下政府对经济

活动直接管理权限局限涉及到公共产品和公共利益的范围内，不能越权进入市场调节范围

内，干扰市场调节和市场定价。按照这个规则，政府在解决私家轿车与交通问题时，直接通

过对发放牌照的控制，通过影响消费者购买轿车价格来限制私家车消费，是超越政府权限之

外的违轨行为。私家车的购买定价是市场定价的结果，消费者是否购买受是市场赋予的权利。

政府对私家车的管理权限只局限在与公共产品相关联的消费过程中，政府可以通过调节私家

车使用的成本来影响私家车消费的选择。如调节养路费、实行特定区域的交通收费等。如果

超越这个范围就是越权管理。

二、从利益最优和建立机制出发寻找解决问题的最佳路径。在传统的计划经济体制内，

存在着将经济活动遇到的问题进行泛政治化解决的倾向，所谓泛政治化的解决有两大特点：

一是将问题解决的结果定位于满足上级的压力和某种政治原则。二是为了急于求成，为了一

时的利益和效果，采取简单、粗暴的行政处理。进一步讲，计划式的泛政治化解决方式，不

是通过建立解决矛盾的机制来解决问题，而是通过取消矛盾来解决矛盾。我们必须认识到，

在市场经济条件下不同主体利益相互作用形成矛盾的过程，也是不同利益主体在竞争中共同

推动着某种新制度和新的利益机制形成的过程，这种竞争并不是简单地零和博弈，往往是双

赢博弈。在对待私家车发展与城市交通的矛盾上，有两种选择，一是将私家车引发的城市交

通问题，看成是一个不应该产生的矛盾，那么我们就会沿着消除矛盾的思路来解决问题。 这

样就会选择强制限制私家车发展来达到消除矛盾的目的。消除矛盾的结果是我们的城市交通

规划和管理只能原有水平上重复进行。这种做法就像文革期间\"革资本主义的尾巴\"一样，当

把这个尾巴革掉的同时，也割掉了社会发展的动力。另一种选择，将私家车消费的出现看成

市场选择的结果，是现代城市发展必须考虑的因素之一。由此形成解决问题的思路，就不是

简单地消除矛盾，而是寻找不同利益在博弈过程中形成的新制度。按照这个逻辑我们所做的

不是直接限制私家车的发展，而是通过制定新的交通规划，发展新的公共交通网络中，最大

限度地降低私家车消费造成的代价。最终在新的交通管理制度与交通网络中，实现个人利益

与公共利益的最佳组合。这是一个共赢的结局。可以说西方发达国家对私家车的采取的就是

一种思路。目前西方国家家用轿车密度已达1-2人拥有一辆轿车，尽管在轿车发展的过程中，

一直伴随着对轿车消费带来交通、环境等问题的抱怨和批判，但他们并没有简单地通过剥夺

普通市民享有私家轿车的权利来解决这个问题。而是通过不断的技术创新，采用先进的环保

与节能标准，合理的城市规划和科学高效的交通管理，以及大力发展公共交通网络等来解决

\"轿车灾难\".

三、政府不能随意代表利益主体进行决策，政府要制定公平、透明决策的程序。在市

场经济的条件下，政府管理权限的有限性，不仅表现政府不能随意干扰市场调节上，还表现

在不能随意代表利益主体进行随意决策上。对涉及到不同利益主体的决策，政府的职能首先

表现为制定公平、透明的决策程序上。特别是涉及到调节私人利益与公众利益时更始如此。

在不同利益的决策系统中，要保证决策结果能够公平、公正地反映不同利益的要求，就必须

使不同利益主体都有合理表达利益的途径和参与决策过程的权利，必须制定保证决策信息的

公开透明，决策公平的决策程序。如政府组织的听证会就属于这类决策。在解决私家车与交

通问题上，即使政府规定的权限内对私家车的使用费用进行调节，也不能政府一方说了算，

而是应当通过在充分调研和成分征求各方意见的基础上，通过听证会来解决。

总之，从上海、北京对私家车管理的做法上折射出的管理思维，使我们发现，要学会

按照市场经济发展的要求来管理现代城市，不仅上一个的不断学习的过程，同时也是一个不

断转变观念，从传统的管理方式向现代管理方式转变的过程。

交通拥堵，出行不便，环境恶化……这是与现代化大都市繁荣发展相伴而生的“大城市病”。

而这个病的病源，很大程度上就在于，马路上跑的汽车太多了。有资料显示，许多城市的汽

车拥有量已经超出负荷。因而，大力发展公交这种绿色的交通出行方式，同时减少汽车，可

谓是对症下药。

问题不在于该不该减少汽车以促进公交优先，而在于怎么减。民盟江苏省委提出的

建议是，先停止私家车上牌一两年，同时实行满载放行制度。我不反感这其中的理想主义色

彩，使我深感困惑的是，这个大胆的设想中散发出的权力思维。所谓“停止私家车上牌一到

两年”，即意味着相关行政部门的介入，这不仅剥夺了公众的消费自主权，并且有操纵汽车

市场之嫌。

确实，再没有比停止私家车上牌更直接有效的减少汽车量的方法了，但有没有想过，

汽车已经成为经济发展的支柱型产业，如果暂停上牌一到两年，无疑将是对汽车产量的毁灭

性打击，这显然是经济发展不可承受之重。我们要城市交通状况的缓解，要低碳，但是也要

生活质量的提高，不能不顾一切甚至以产业倒退的代价来实现。

动辄呼请权力登场，这与现代公民社会是背道而驰的。汽车多了影响环境和交通就

停止发放牌照，那么说自行车多了影响经济的发展，是不是又要禁止自行车？以此类推，终

有一天我们会发现，我们的私生活空间会越来越狭窄。

在日益严重的“大城市病”和环境恶化的现实下，私家车数量急剧上升的问题理应

受到关注。但要认识到，行政管制应该是穷尽一切非行政化手段之后的最后一道程序。事实

上，除了暂停上牌，我们还有很多可以努力的方向。譬如倡导汽车文明，引导公众多选择绿

色出行方式。另外，公交优先与私家车也完全可以并行不悖，关键在于提高管理水平。香港

和日本的人口、汽车密度都很大，但通过科学的管理，和市民的优良素质，依然能够实现良

好的出行环境。

香港的交通密度属于全世界最高的区域之一，不过长时间堵车对香港人来说还是相当陌生

的。香港现在总人口约700万，登记车辆是50多万辆，相关统计数据表明，在正常时段内

每公里道路约有270辆汽车。即使在港岛最繁忙的路段，汽车行驶的速度不快，大多数情况

下却能通行顺畅。香港交通状况能够保持良性运转，其中的经验，最重要的有两点，都与政

府的角色有关。一是政府充分利用各种信息手段，让管理者和驾车者都在第一时间获得交通

资讯，这样交通大堵塞的概率就比较低。二是香港交通执法极其严格，路面不正常使用的概

率降至最低，这样保证了道路使用的效益最大化。】

国内知名汽车评论人士贾新光也表示，北京在上个世纪80年代就开始堵了，90年代就曾讨

论要不要限车。人们简单地把拥堵归结为车多，其实是在转移公众对大城市病的视线。这背

后其实是城市规划问题，道路建设跟不上，人均道路面积太少。

2008年北京奥运期间，为缓解交通拥堵，北京实行车辆限行，很有成效。

欧洲议会议员彼德盖恩(Pablo Zalba Bidegai)认为，最重要的是政府要给老百姓提供多种

出行选择，包括公共和私人的交通方式，一定要给他们很多的选择，与此同时要提供一个高

效的交通方式。

随着我国进入汽车社会，城市交通拥堵问题已成为一大城市病，而目前各地采取的治堵办法，

基本上都是针对私家车的，好像私家车是城市道路拥堵的“万恶之源”。这确实让花费了自

己的血汗钱，并且“享受”着各种越来越高的税费及高油价的私车主们，感到极其不公平。

以北京为例，各种公车达近百万辆之多，而且使用频率远比私家车高，加之相当部分的特权

车在大街上是如入无人之境的，其对城市道路拥堵的“贡献率”至少是不会低于私家车的。

新华社报道了这样一个事例，很能说明问题。前些年召开中非合作论坛北京峰会时，中央驻

京单位按照50％、北京市属机关单位按80％的标准封存所属公车，49万余辆公车入库封存，

即使当时没有针对社会车辆的强制车号限行手段，北京交通之通畅也给市民留下了良好的印

象，甚至有网民呼吁“峰会不要走”。公务车对大城市交通拥堵的巨大“影响力”可见一斑。

可见，无论从哪方面讲，要治理城市道路拥堵顽症，都须对公车“动刀”。

因此，越来越多的专家及百姓都认为，以公务车改革为突破口，不但可以有效缓解大城市的

拥堵问题，还有利于促进政府部门职能的转变和作风的转变。现在，各地都在倡导公交出行、

低碳出行、绿色出行，难道这只是针对百姓而言的，官员们就能例外吗？作为公务员，其实

更有责任率先垂范。

最近，山东省提出，采取公车轮休举措后，相关人员可采取公务车“拼车”、选乘公共

交通工具和非机动交通工具出行等方式。北京也对机关单位的公务车实行尾号限行办法。实

践证明，这丝毫不影响办公效率。因此，应当在更大范围、更深层次上加大公车改革步伐，

严控公务车数量，改变“不管哪一级，都要坐奥迪”的现象，使公务车数量逐步减少，并坚

决杜绝公务车成为特权车。

目前，已有专家支招：公车车改革总的原则是在有限的道路面积上，不但要降低其数量，

还要严格控制、监管其使用频率、效率和成本。力争让各级公务员乘公交出行、骑自行车出

行成为一种风气，成为公交出行比例中最先提高上去的部分。若如此，城市道路拥堵现象必

将得到极大的改观，而且车轮子上的腐败问题，也会大为降低，这是百姓所期盼的一件大好

事。（张启华）

三大法宝综合治理

总的来说，华盛顿当地政府主要依靠经济杠杆、科技创新和教育宣传三件法宝综合治理

交通问题。

首先，政府运用经济杠杆从正反两方面鼓励公共交通和抑制私车上路，一方面，华盛顿

的地铁不仅四通八达，而且票价低廉，通常只需花1个多美元就能从郊区到达市中心，而且

很多开往地铁站的公交车都是免费搭乘。在郊区地铁站附近都建有车位充足并且价格低廉的

停车场，以鼓励人们转乘地铁上下班。另一方面，当地政府在华盛顿市区内征收高昂的停车

费，1个小时就高达10多个美元，而且一般只允许停两个小时，如果被发现超时，一次罚

款就要30美元。一边是省钱省时，一边是费钱费力，无需政府发布行政命令，市民自然会

作出明智的选择。

其次，政府不断加大科技创新的力度。华盛顿特区交通部设有专门的科研部门，广泛借

助多家一流大学和科研机构，从专业技术角度研究交通问题。如他们根据大量的车流量统计

数据，提出在早晚高峰时段变部分双向道路为单向道路，开辟只允许乘坐两人以上乘客车辆

通行的上下班专用车道，以及合理设定交通信号灯转换时间等措施，都对缓解交通压力起到

了很好的作用。

第三，华盛顿特区政府长期通过举办展览、播放公益广告、张贴宣传海报等形式广泛开

展宣传教育活动，力求在广大市民中间树立“少开车光荣”的理念。就在前两天，当地政府

还发起了“无车日”活动，特区政府首脑带头乘坐公共交通或步行上下班。

汽车行业的具体作用

汽车工业是对相关产业带动力最强的部门之一。资料表明，汽车工业的增加值率显著低于整

个制造业的增加值率。例如，美国和日本汽车工业的增加值率不足30％，德国和法国汽车

工业的增加值率也只有30％左右，而这些国家中其他制造业部门的增加值率一般为40％～

50％。也就是说，即使在工业技术水平和增加值率高的发达国家，汽车工业中也有70％左

右的产值是在消耗其他部门产品的过程中转移过来的。中间投入比重较高，从一个方面反映

了汽车工业对其上游产业较强的带动作用。中国汽车工业的增加值率相对更低，1995年为

21.5％，1997年为22.3％。这似乎表明，中国汽车工业对相关产业的带动力要更大一些。

根据有关方面利用模型进行的投入产出分析，中国汽车工业所带动的上游产业主要是林

业、黑色金属采选业、有色金属采选业、纺织业、皮革毛皮羽绒及其制品业、石油加工及炼

焦业、化学原料及制品制造业、橡胶制品业、塑料制品业、黑色金属冶炼加工业、有色金属

冶炼加工业、普通机械制造业、电气机械和器材制造业、电子及通讯设备制造业、仪器仪表

文化办公用机械、电力蒸汽热水生产供应业等。其中汽车工业直接需求最大的主要是机械制

造业、黑色金属冶炼加工业和橡胶制品业3个行业；完全需求最大的，除了这几个行业之外，

还有化学原料及制品制造业、纺织业等。按1992年不变价格计算，1997年汽车工业对以上

主要上游产业的直接需求为785.6亿元，完全需求达2953.1亿元。1990～1997年，中国汽

车工业对主要上游产业所产生的完全需求大概占汽车工业总产值的92％～94％，而完全需

求所带来的增加值与汽车工业增加值之比，1997年高达2.26倍。也就是说，汽车工业仅仅

对主要上游产业产生的完全需求，就接近于汽车工业的总产值，而这些完全需求所带来的增

加值，则达到汽车工业自身增加值的两倍多。

汽车工业对服务业也有重要的带动作用。在欧美发达国家，购买一辆汽车的价格中，大

概有40％左右要支付给金融、保险、法律咨询、产业服务、科研设计、广告公司等各种服

务业。据有关资料显示，在几个汽车业发达的发达国家中，汽车工业的预投入对主要相关服

务业的预投入有较大的带动作用，后者占前者的比重约为30％～80％。也就是说，汽车工

业的一定投入，可以导致主要相关服务业增加30％～80％的投入。这里的主要相关服务业

包括批发和零售贸易、储运、实业和商业服务、社会和个人服务等。在中国，汽车工业发展

对公路建设、运输业、汽车维修和保养、加油站、汽车保险业、金融信贷等服务业起很大的

促进作用。但是，由于体制、政策等方面的原因，特别是第三产业发展滞后的影响，汽车工

业发展对服务业发展的带动作用尚未充分表现出来。

在就业方面，汽车产业不仅可以带动大量的直接就业，也可以带动高比例的间接就业。

在作为主要汽车生产国和消费国的几个发达国家，与汽车相关的工业和服务业都拥有较大的

就业人数，尤其是汽车服务业的就业人数自80年代以来大幅度增长，就业比重明显提高。

汽车产业间接就业与直接就业之比，1994年美国达到1.01，日本为0.71，德国为0.66，法

国较低，也有0.43。如果考虑到诸如道路建设、管理服务机构及其他与汽车使用有关部门

的就业，间接就业的比重要高得多。据德国汽车工业协会按“宽”口径计算，1997年德国

汽车产业的直接和间接就业人数达到500万人，其中汽车工业的直接就业为67万人，配套

工业行业的间接就业为98万人，与汽车销售和使用有关的间接就业为335万人，汽车产业

间接就业为直接就业的6.5倍。由于中国存在着大量剩余劳动力，就业矛盾突出，加上劳动

生产率低，第三产业不发达，汽车产业对于多方面扩大就业途径，带动间接就业特别是服务

业就业的增长，具有比其他国家更大的作用。据有关投入产出分析提供的资料，1997年，

与汽车工业相关的主要上游产业的完全就业人数为273万人，与汽车工业直接就业人数之比

为1.5倍；与汽车产业相关的主要服务业的间接就业人数达到1726.5万人，与汽车工业直

接就业人数之比高达9.52倍；因此，汽车产业间接就业高达1999.5万人，与直接就业之比

达到11.02倍之多。

最新统计数字表明，我国私家车保有量已经突破1000万辆，平均每120人就拥有一辆私人

根据今年2月出台的《汽车产业调整和振兴规划》的工作进度要求，6月份，《促进新

能源汽车消费的支持政策》将出台。届时，财政部将公布个人购车的鼓励政策。新能源汽车

的产业化进程由此将进入提速期。

今年2月5日，科技部和财政部联合下发文件宣布给予新能源汽车补贴，其中纯电动

客车最高补贴50万元；2月底，《汽车产业调整振兴规划细则》出笼，“逐步实现国产电

动汽车产销规模”堪称对纯电动车产业化的最大支持。其中，三年内中央将投资100亿元专

项资金，发展新能源汽车及车用电池组等关键技术；建立生产体系，形成10亿安时高性能

车用电池生产能力；逐步实现国产电动汽车产销规模，总体形成国内50万辆电动、油电混

合动力等新能源汽车产能。作为新能源汽车普及必不可少的组成部分，基础建设也尤为重要。

政府计划于2009年12月推出新能源汽车基础建设规划，建立电动汽车快速充电网络，加快

停车场等公共场所公用充电设施建设。