2023年12月24日发(作者:2020款现代全新瑞纳)
《东南亚南亚研究》 2011年第1期 从日本对泰国的援助评日本的官方发展援助 赵妹岚孔建勋 650034) (云南省社会科学院 东南亚研究所 云南 昆明摘要:本文论述了日本选择泰国作为重点援助对象的主要原因,着重分析日本对泰国援助的几个主要阶段及其 特点,指出随着日本对泰国援助领域和规模的不断扩大以及援助方式的逐步改变,援助不仅促进了泰国社会经济的 发展,而且也实现了日本政府的战略目标。尽管日本的援助具有较强的功利性,但它也有助于泰国的发展。 关键词:日本泰国官方发展援助 中图分类号:D77 文献标识码:A 文章编号:1674--6392(2011)O1一oo54—05 发展计划,制定周详的援助计划,因此Et本对泰国的 一、前 言 援助收效甚高,日本援助对泰国基础设施的建设贡献 颇多。[2]( ~瑚 也有学者通过数理统计模型分析日本 对包括泰国在内的东南亚国家的援助,认为日本对泰 国等东南亚国家的援助效果优于美国、英国等西方国 家的对外援助,但从援助的整体情况来看,所有的援 助都存在个问题,都是从官方到官方的沟通,很少听 取受援国民间的呼声,日本对泰国的援助也不例 外。 锄 官方发展援助是指发达国家或高收入的发展中 国家的官方机构为促进发展中国家经济和社会发展, 向发展中国家或多边机构提供的赠款或赠与成分不 低于25%的优惠贷款。赠与成分是根据贷款利率、 偿还期、宽限期、收益率等计算出来的一种衡量贷款 优惠程度的综合性指标。…根据经济合作与发展组织 (OECD)的这一定义,官方发展援助主要包含三个方 面素:一是由官方相关部门实施;二是把经济发展和 改善民生作为主要目标;三是提供优惠的条款(例如 那么日本对泰国的援助到底产生了什么样的效 果?此外,日本为什么要把泰国作为援助的主要对 象?本文拟通过文献分析方法,对这些问题进行深入 的探讨。 作为官方发展援助的贷款,必须提供至少25%的优 惠利率)。 直以来,日本是向发展中国家提供官方发展援 一二、泰国缘何成为日本的重点援助对象 如前所述,自上世纪60年代Et本对发展中国家 开始实施官方发展援助以来,泰国一直是重要的援助 对象,两国间的历史渊源促使Et本选择泰国作为恢复 与亚洲国家关系的突破口。早在1898年,明治维新 助额最大的国家之一。而在日本对外援助中,泰国一 直是非常重要的国家。自从1966年以来,日本对泰 国的援助不断。因此,日本对泰国的援助引起了许多 学者的兴趣。有不少学者通过分析日本与泰国合作 的模式、方法和援助项目,对此给予积极的评价,例如 有学者认为,由于日本和泰国之间建立起了平等的合 作关系,日本能够基于双方的合作框架和泰国的国家 收稿日期:2010—12—10 后的日本与朱拉隆功国王统治下的泰国签订了商贸 协定。L4](P91)到第一次世界大战时,两国问的商贸往来 已相当频繁。而在第二次世界大战期间,泰国沦为日 作者简介:赵妹岚(1979一),女,云南省社会科学院东南亚研究所助理研究员,博士; 孔建勋(1970一),男,云南省社会科学院东南亚研究所副所长,研究员。 54
本的庇护国,从此泰国成为日本在亚洲最为密切的政 再次,对泰国的援助有利于日本通过泰国参与大 湄公河次区域合作。日本政府充分认识到,泰国在大 后,日本通过战争赔偿和经济援助,力图恢复与亚洲 湄公河次区域合作中具有地缘优势,东西和南北经济 国家的关系。鉴于当时冷战状态下的国际和区域形 走廊都经过该国,而且泰国的经济发展水平在次区域 势,日本优先发展与东南亚国家的关系,泰国理所当 处于领先水平,加之政治制度也最能让日本接受,因 然就成了突破口o Ls J 此,El本力图通过泰国推动该地区的合作,从而扩大 战后日本对泰国的援助主要基于几个目的。首 日本在该地区的政治影响力,为进一步主导大湄公河 先,对泰国的援助有利于日本促进国内经济发展。二 次区域合作奠定政治基础。世纪交替之际,泰国由受 战结束后不久,日本在美国的帮助下得到了经济恢复 援国发展成为援助国,日本由此把泰国标榜为通过官 和发展的机遇,因此急于在亚洲寻找对外经济合作伙 方发展援助发展起来的样本,并要求泰国把日本援助 治和经贸伙伴。二战结束后,尤其是本国经济起飞以 伴。在此情况下,与日本有着传统友好关系的泰国被 作为首选目标。反过来,这对日本而言也是一种安全 保障。 J( ”于是,从20世纪60年代起,泰国成为日 本官方发展援助对象。日本最初的援助大多投向泰 国经济社会发展最急需的领域,如电力开发、公路、铁 路等基础设施建设,并提供大量机械与成套设备,为 泰国走上工业化道路提供了帮助,这也是后来日本建 设行业和工程公司能够在这个地区扩大业务的重要 原因。 到9O年代初,日本陷入了泡沫经济,尤其 是与欧美国家发生了贸易摩擦后,急于扩大对亚洲国 家的贸易和直接投资,因此日本与泰国的经济关系进 一步加强。亚洲金融危机爆发后,泰国又成为日本缓 解国内经济危机、弥补国内劳动力不足的主要对 象。[B] 删在日本与泰国的经济关系中,官方发展 援助始终发挥着重要作用,它为日本企业占领泰国市 场提供了巨大便利,同时又刺激了日本国内的生产。 因此从这个意义上说,日本对泰国的援助为日本经济 实现转型、扩大进出口和走出经济危机困境发挥了 作用。 其次,对泰国的援助有利于扩大日本在该国的政 治影响力。二战结束后,日本的对外援助从最初的战 争赔款,逐渐演变为发达国家对发展中国家进行发展 援助的重要组成部分,从而也成为日本发展对外关系 的有效手段,其对泰国的援助实际上政治目的更为明 显。纵观6O年代以来日本对泰国的援助,通过日元 贷款、无偿援助和技术合作,日本对泰国国内的基础 设施建设、人才培养、产业竞争力的提高、政府职能改 革、救灾防灾以及疾病防治等多个方面开展援助,在 援助的过程中逐渐加强了泰国政府部门的联系,并在 此过程中使日本的管理经验和日本的价值观发挥影 响力。[ ]( 因此,日本通过援助增进日本与泰国 之间关系,尤其是试图加强泰国对日本的依赖,增进 泰国对日本的信任,使泰国成为日本在该地区的亲密 盟友,为不断扩大日本在该地区的政治影响力奠定 基础。 的经验、泰国的发展经验传授给周边国家,让泰国成 为日本在该地区乃至在更多的发展中国家中开展政 治合作的前沿阵地。 三、日本对泰国援助的几个主要阶段及其特点 日本对泰国的援助最早始于1954年的技术合 作,亦即日本接受21名泰国人赴日进修,但真正具有 规模的援助始于1967年的日元贷款,1970年日本开 始对泰国开展无偿援助,[9】( ll7)从此援助成了发展 双边政治和经贸关系的主要纽带。截止2006年,日 本对泰国的无偿援助累计达到1591.45亿日元,技术 合作项目的金额累计2032.05亿日元,日元贷款累计 2,0447亿日元。[1。】 其中无偿援助的项目几乎都 集中在学校、职业培训中心、福利设施和科研机构等 基础设施以及防治灾害与疾病等方面;【9j( liB)日元 贷款项目也基本集中在基础设施、各产业部门、社会 服务设施等方面。日本之所以能通过援助一步步实 现其既定的目标,不仅仅因为投入的援助数额巨大, 而且在于Et本将自身的援助目标和泰国各个阶段的 发展目标相结合。总的来说,结合Et本的援助目的和 泰国的实际需要,日本对泰国的官方发展援助大致可 分为如下具有不同时代特点的四个阶段: 第一个阶段是从1954年到1977年,这一时期日 本的官方发展援助还处于摸索阶段,没有明确的外交 战略指导,对泰国援助的特点是救济性援助,且大多 集中在基础设施领域。这一时期,泰国正值战后经济 恢复和发展阶段,在很多方面都需要得到外援,尤其 是在工业和社会基础设施建设方面。因此,无论是日 元贷款还是无偿援助都集中在对泰国经济发展具有 重要作用的基础设施建设上。据Et本外交部公布的 数据,这一时期Et本对泰国援助项目中,Ft元贷款集 中在通讯设施、铁路、港口和航线、水电、高速公路以 及农业灌溉系统等; ¨而无偿援助则集中在通信设 施、工程器材、科研实验室、大学体育设施、水稻种植 55
试验、职业培训学校中的日语教学设施、职业培训等。 作用。 这些援助中用日元贷款和无偿援助款项,大量购买日 本生产的机械和成套设备,从而推动日本国内加工制 造业部门不断扩大生产,并更换落后的机械和成套设 备,直接刺激了日本国内工业的发展。而人才培训项 目则为日本的无偿援助赢得了口碑。例如,从60年 代开始的对蒙固王技术学院的无偿援助项目,一直持 续了40多年。在日本的援助下,这所原来仅有23名 学生的大学,如今已经发展成为拥有七个院系(其中 包括研究生院)、在校学生达2.2万名的工科类综合 性大学,它已成为日本对泰国无偿援助的标志性项 目。¨2j|【 总之,这个时期的援助,无论是对教育培训 领域的援助,还是对交通、通讯等基础设施建设的援 助,不仅从客观上促进泰国社会经济发展,而且也为 日本企业对泰国的直接投资铺平了道路。因此日本 从援助初期开始,将大量的日元贷款都投入到泰国基 础设施的完善方面,是这一时期最突出的援助特点。 第二个阶段是从1978年到1987年,其问日本对 泰国援助处于战略扩大阶段,援助的目地从单纯的经 济利益延伸到全方位战略。日本调整援助战略有其 时代背景:首先,当时美国已从越战泥潭撤走,这为日 本在东南半岛开始发挥政治影响留下了余地;其次, 为了加强与东盟及各成员国的关系,日本政府于1977 年提出“福田主义”,宣称日本以“对等合作者”的立 场,在政治、经济、社会、文化等各方面与东南亚国家 加强交流,增进互信。【14] ”在“福田主义”政策指导 下,日本对包括泰国在内的东南亚国家开展援助的目 的,就是为了建立相互依赖的政治关系,并宣布官方 发展援助金额在原有基础上增加三倍。¨副 ’ 而此 时的泰国正遭遇世界性石油危机的冲击,经济发展面 临外资短缺的困境,亟需日本的援助。这一时期日本 主要针对泰国的农村现代化、地方经济发展以及人才 第三个阶段是从1988年到2000年,其问日本对 泰国的援助发生了质变,其显著特点是从以往的无偿 援助转变成为基于平等原则的双方合作,并帮助泰国 从受援国逐步过渡到援助国。这种变化主要体现在 三个方面:首先,鉴于泰国经济的高速发展和国民收 入的大幅增长,从这一时期开始日本停止了对泰国的 无偿援助,转而发展平等的合作关系,由此建立了两 国协商确定援助计划的机制,为此还分别于1989年 和1996年举行了两次“泰国国别援助研究 会”【】5J ,而且在1990年向泰国派遣日本与泰国 经济合作综合调查团,在此基础上重新确定对泰国援 助的重点领域,即基础设施完善、人才培养、环境和自 然保护、地方开发、促进进出121和投资等;【1 sJ 其 次,这一时期日本对泰国的援助方式从无偿援助转变 为日元贷款,以贷款来推动双方合作项目,包括环境 和自然资源的保护、城市化进程、政府管理体制的转 型和减轻全球化所造成的传染病等领域。[2 弼 例 如,1993年两国签署长期技术合作协议,在五个领域 开展了16个技术合作项目,5个发展研究项目,并派 遣300名日本专家协助项目的实施;[ 】( ’再次,这 一时期泰国经济增长进入“黄金时代”,逐步发展成 为继“亚洲四小龙”之后的“四小虎”之一。因此,包 括日本在内的援助国家和国际援助机构认为泰国应 该从受援国中“毕业”,希望该国转而参与国际合作, 开展国际援助而不再是接受援助。为此,日本在1994 年提出了“日本一泰国合作伙伴计划”,旨在让泰国 参与到日本对发展中国家的援助中,使泰国成为印度 支那国家的人力资源培训基地。其主要形式是,日本 不仅提供资金,并将很多原计划日本实施的、针对泰 国周边国家的技术培训计划交给泰国负责,这种方式 被日本称为“第三方培训计划”。从1994—1999年 间,泰国已经举办了21次第三方培训o[2](P.258)这为泰 培养方面提供日元贷款、无偿援助和技术合作,其中 对泰国“东海岸开发计划”的投入巨大,影响深远。 对东海岸开发计划的援助包括以重化工开发为中心 建立工业基地以及海港、铁路和公路等配套基础设 施。就援助方式和金额而言,仅1982年就提供日元 贷款150亿日元;次年增加到17.20亿日元;1984年 和1985年分别高达100亿日元和380亿日元。_1 如 今,泰国东海岸已经成为继曼谷之后的第二大产业中 心,东海岸地区的年人均GDP从1981年的3.5万泰 铢(当时泰国的人均GDP是11万泰铢)增加到2005 年的25万泰铢(同年泰国人均GDP是11万泰 铢)。¨ ”总之,日本的这些援助项目对帮助泰国实 现产业结构的调整和推进工业化进程起了积极的 56 国在次区域合作中发挥主导作用以及逐步开展对外 援助奠定了坚实基础。 第四阶段是从2001年至今,这一时期的特点是 日本和泰国携手共舞,主导GMS次区域合作。世纪 交替之际,泰国经历了严重的经济危机,但自从2001 年他信执政以后,泰国经济得以恢复和发展。他信政 府不仅在国内推行CEO式的管理模式,而且积极参 与国际和地区事务,欲通过在区域合作组织中发挥积 极作用来提升泰国的地区影响力。因此,在他信政府 制定的国家发展计划中明确指出,泰国参与次区域合 作并在其中发挥积极作用,是在国际上树立新政府积 极形象中一个不可或缺的因素,这需要通过区域合作
不断加强与周边国家的关系。-1 9_ ? 与此同时,随着 文化交流项目不仅加强了泰国政府与13本的合作关 系,而且也极大地改善泰国民间对日本的认识。据一 份针对泰国民间对中、日两国的看法的调查数据表 明,泰国人对日本的评价总体好于中国,认为日本的 国际地位比中国更高的达到66.7%,而认为中国国 际地位更高的只有16%;认为日本的国际形象更好 的达51.2%,超过中国;至于在中、日两国中,哪一个 中国经济的飞速发展,中国(特别是云南省)参与次 区域合作的力度不断加强,影响力不断提高。这一切 都在促使日本通过泰国这个桥梁进一步介人大湄公 河次区域合作。这就不难理解,为何近年来日本不断 将泰国推向地区合作、甚至推进南南合作的前沿。例 如,2007年日本与越、老、缅、柬外长共同宣布的“日 本一湄公河次区域合作计划”时,明确提出泰国要在 其中发挥主要作用。随后就表示要与泰国为地区和 平稳定以及共同关心的反恐与维和问题上开展合作。 国家更值得信任、更喜欢哪一个国家、哪一个国家对 维护世界和平作用更大等几个问题上,对日本持正 面看法的均在41%以上。 J( 因此可以说,日本的 不仅如此,甚至在第三次“东京非洲开发会议”上提 出的日本促进亚非合作的计划中,再次强调要让泰国 成为此计划实施的重点,欲推动泰国参与到南南 合作。 总之,经过近半个世纪的援助外交,日本与泰国 在国际事务中的合作逐渐增加,并发展成为政治、经 济、社会文化等全方位的盟友。在经济方面,2003年 泰国和13本缔结了经济合作协定,在政治方面,自 1998年缔结外交和防卫协议以后,两国在对外防御 和反恐方面结成了紧密的关系,经常共同行动。因 此,援助不仅加强了泰国和日本之间的经济联系,而 且泰国在政治上成了日本“亲密无间”的伙伴。 四、结 语 综上所述,日本对泰国的官方发展援助可以视为 国际发展援助的典范。从主观方面来看,日本的援助 对于其减轻战争罪责、恢复和发展与东南亚以及亚洲 其它国家的政治、经济、社会、文化等全方位的关系发 挥了至关重要的作用。由于战败国的身份,加之日本 对外关系的发展受制于日美同盟条约的限制,日本在 地区和国际事务中发挥独立作用的余地不大。而官 方发展援助相对而言受美国的干扰较少,是日本独立 自主地发展全方位对外关系的重要举措。尤其是进 入2O世纪9O年代以来,13本通过大湄公河次区域合 作开发计划,利用泰国作为桥梁,对该地区的合作最 大限度地施加了影响力,从而成功地塑造了“政治大 国”的形象。但与此同时,由于日本的援助带有强烈 的功利性,因此也引来了不少批评,认为不应该在原 本以人道为原则的援助过程中带有过于浓厚的商业 色彩和功利化的诉求。 而从客观方面来看,13本的援助对于泰国社会经 济的发展发挥了积极的作用。日本的援助项目大多 集中在基础设施和教育培训领域,这些对于促进泰国 的社会经济发展有切实作用,尤其是教育培训项目和 援助项目无论是对泰国的官方还是民间都产生了积 极的影响。 但是,日本对泰国的援助,也有一些问题。例如, 在泰国成为援助国之前,日本很少关注泰国到底最需 求什么样的援助。只是在泰国“毕业”之后,为了推 进所谓的援助国间的合作,它似乎才有了与其他援助 国平等的协商机制。因此可以说,无论是有偿援助还 是无偿援助都是有成本的,不存在不计回报的绝对的 付出。也就是说,在援助国与受援国之间,只要受援 国依赖援助国的投入,真正意义上的平等关系是无法 实现的。但是,日本的援助似乎总能在维护自身国家 利益的同时,客观上也促进了被援助国的发展。从这 个意义而言,13本对泰国的援助似乎提供了一种双赢 式的国际合作的模式。 参考文献: [1]OECD.Glossary of statisitcal terms[EB/OL].http:// stats.oecd.o glossary,2010. [2]Ledasom.九ODA from Japan and other donors in Thailnad [A].Arase,D.ed..Japan’S foreign aid:old continuities and new directions[C].Rutledge,2005. [3]Khan.H.A.Japanese aid to South and Southeast Asia:a comparative naalysis[A].Arase,D.ed..Japan’s Foreing Aid: Old Continuities and New Directions[C].Rufledge,2005. [4]UNDP.Human Development Report 2005:International Co- opor ̄on at a crossroads Aid Trade and Security in an Unequal world[M].Hoeehstetter Printing Co,2005. [5]外携省.Et本外交害廿5/7 、/三/叉了平和条约:对米交 涉[EB/OL].http://mofa.go.jp/mofaj/annai/honsho/shiyro/ bunsho/hl8.htm1. [6]Soderberg,M.Road to development in Thailand[A] .Soderberg M..The Business of Japanese Foreign Aid:Five case studies from Asia[C].European Insittute fo Japanese Studies East Asina Economics and Business,Rudedge,1996. [7]邓仕超.从敌对国到全面合作的伙伴:战后东盟一日本关 系发展的轨迹[M].北京:世界知识出版社,2008. [8]刘华英.从ODA看日本与亚洲经济的互补性[J].现代Et 57
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