美国政府为啥关门

2024年1月23日发(作者：北京80越野车报价)

美国政府的原因

美国政府关门了，有点令人费解。美国政府没钱了（政府收入花完了），不能再办公了，10月1日政府停止工作，众多雇员不用上班，等到政府有钱了再开始上班。” 在美国，政府是一种对社会进行管理的行使政策的机关。每次大选，各总统候选人都提出不同的施政纲领，告诉选民自己领导的政府将如何执政，实际上就像是几个自我品牌的推销员，向消费者推销自己，让选民象消费者一样进行选择。

那么美国政府为什么会关门呢？《美国宪法》第一条第九款规定“除依照法律规定拨款外，不得从国库中提出任何款项，一切公款的收支报告和账目应定期公布”。

针对宪法的该款规定，美国1870年通过了《反预算过度法》（ADA），明确了政府应该如何获得和使用预算，禁止政府超预算花钱，任何联邦公务员违反《反预算过度法》将被处以最高两年的监禁并罚款5000美元。在国会未能通过政府预算案的情况下，政府应该暂停除国防、基础医疗和社保等紧急公共服务外的机构。

在美国每个财年（上年10月1日～当年9月30日）结束前，总统要签署13个拨款法案，也就是下一财年的政府开支。但有时总统提出的预算在国会很难通过，通常情况下是总统的预算开支太大，国会在对待总统的预算上会要求削减。而总统班子若不同意按照国会的要求削减预算，就会出现预算缺口。总统与国会之间会就此进一步协商，若在最后期限前不能达成妥协，政府就会关门。

简单地说，按照美国宪法的规定，美国政府花钱必须获得国会

的批准，否则“政府没有花钱的法定权力”（government does not have

the legal authority to spend money）。

通俗点讲，美国政府只是美国这个大家庭聘用的管家，管家做计划怎么花钱，但必须经过这个大家庭的主人，即美国全体公民的批准，才能拿到钱，才能花钱。

美国政府开销的钱来自拨款。每个财年，总统提出预算，用于全美的国防、外交、教育、交通、商务、医疗、社会保障等等方面，其中包括联邦政府各机构的开销。罗列详细开支的数百、上千页的预算，递交国会讨论批准。通常，国会能接受的数额比总统要求的少，或者不认可有些项目，便会要求总统削减。若总统“头皮硬”，不让步，而国会也不吃素，预算就无法通过。到一定的限期，政府就无法花钱，只好关门。

美国的财年从10月1日开始至次年9月30日结束。今年新财年开始前，国会未能通过奥巴马政府的预算，所以，10月1日，零点开始，政府就无权花费。政府没有钱保持运转，必须关门。除了有关国家安全及社会保障的部门以外，基本“关门大吉”。什么护照、签证服务，国家公园，国家动物园、植物园，统统关掉。连白宫、国会，都只留少数必要的人员。

约有80万联邦政府公务员，即联邦雇员（Federal employees），必须“富漏”（furlough），即：无薪“被休假”。工资一天一天“漏”掉。

国防部不关门，文职人员回家“富漏”，武职人员仍然坚守边防保家乡、远征他国当警察，但不发军饷。

美国政府关门，不是天方夜谭，历史上已经发生过多次，自1977年，一共发生了17次。关门天数最多的是一次，也就是17年前的最后一次，长达21天。这次，是第18次。关门几天，不知道。啥时国会和总统在花钱的法案上达到一致，啥时才重新开门。

奥巴马作为美国堂堂总统，咋无力令国会跟他时时保持一致？

道理很简单，美国政府包括三个分支（Branches）。

一个是立法（Legislative）分支。象征性建筑是国会大厦（the U.S.

Capitol）。国会由参议院（Senate）和众议院（House of Representatives）组成。每个州有两个参议员名额；众议员名额则根据各州人口，按比例分配。参议员和众议员都是选民投票选举产生的，是代表美国全体公民的。

一个是执法行政（Executive）分支。象征性建筑是白宫（the White

House），主要由总统坐镇。国务院、国防部、教育部、交通部、商务部、劳工部等等，“各部委”都属白宫领导。

一个是司法（Judicial）分支。象征性建筑是最高法院（the Supreme

Court）。最高法院由九名大法官组成。大法官由总统提名，但须经国会批准而任命。

这三个分支都服从于至高无上的美国宪法（Constitution）。

美国总统所领导的政府只是联邦政府的一个分支，它经常跟国会打交道。假如国会议员跟总统都是一个党派，或者多数跟总统是同一党派，事情就非常好办，到时候表决，总是投赞成票，“不给国家添乱”。但问题是美国国会中有两个党派，虽然大方向一致，但具体问

题时常观点不一。比如这次，奥巴马的全民医疗保险计划，便遭到了许多共和党人的反对。

一心一意要搞有美国特色的资本主义的奥巴马，常常受制于国会共和党人的羁绊，无法胆子再大一些、步子再快一些。

美国政府无法随意花钱。不要说类似“高峡出平湖”的特大项目，就是在加州建一条高铁，重重困难都令奥巴马头疼不已。2011年初，奥巴马在国会作《国情咨文》，很感慨地说，有很多事要做，“改进我们的学校，改变我们使用能源的方式，减少我们的赤字—没有一件是容易的。它们全都需要花费时间。而且，更困难的是，我们每件事都要争论：费用，细节，每条法律的文字。”“当然，有些国家不存在这个难题。如果中央政府要修一条铁路，他们就会修成一条铁路，不管有多少家房子被推土机推平。如果他们不希望......”

美国政府关门了，有点令人费解。美国政府没钱了（政府收入花完了），不能再办公了，10月1日政府停止工作，众多雇员不用上班，等到政府有钱了再开始上班。”在美国，政府是一种对社会进行管理的行使政策的机关。每次大选，各总统候选人都提出不同的施政纲领，告诉选民自己领导的政府将如何执政，实际上就像是几个自我品牌的推销员，向消费者推销自己，让选民象消费者一样进行选择。

那么美国政府为什么会关门呢？《美国宪法》第一条第九款规定“除依照法律规定拨款外，不得从国库中提出任何款项，一切公款的收支报告和账目应定期公布”。

针对宪法的该款规定，美国1870年通过了《反预算过度法》（ADA），明确了政府应该如何获得和使用预算，禁止政府超预算花钱，任何联邦公务员违反《反预算过度法》将被处以最高两年的监禁并罚款5000美元。在国会未能通过政府预算案的情况下，政府应该暂停除国防、基础医疗和社保等紧急公共服务外的机构。

在美国每个财年（上年10月1日～当年9月30日）结束前，总统要签署13个拨款法案，也就是下一财年的政府开支。但有时总统提出的预算在国会很难通过，通常情况下是总统的预算开支太大，国会在对待总统的预算上会要求削减。而总统班子若不同意按照国会的要求削减预算，就会出现预算缺口。总统与国会之间会就此进一步协商，若在最后期限前不能达成妥协，政府就会关门。

今年，由于奥巴马向国会提交的2011财年预算方案会造成15000亿美元的财政赤字，在2010财年结束时也没得到国会的批准，因此，从2010年10月1日起，美国政府一直在《应急预算方案》的支持下运转，而这个预算在3月4日已经到期，此后已经接连通过紧急追加预算，而目前预算方案也将即将到期，若不能在期限前达成最终的预算案，政府就得“关门”。

美国是大社会，小政府。政府必须服从宪法，服从社会。

美国政府的权力，被控制在国会，国会议员都是民众普选的，总统更是普选的，普选中尽管也会存在问题，但是宪法是不可亵渎的，有神圣的法律威力，所以叫宪政。宪政可不是代表政府的，宪政就是宪法政治，是国家对民众的一种思想，一种态度，一种责任。

美国政府关门了，不是国家混乱了，政府干不下去了，也不是政府失信于民，被人民抛弃了。更不要理解为是因为美国没钱了，政府的日子混不下去了。

关门不是倒闭，也不说关闭，而是显示出政府在如何花钱上非常精细，预算没有得到通过，政府就不能得到钱，国会议员都是全民投票选举，所以国会“基本”上是“全民”意向，也就是说政府支出需要得到“全民”的支持，不然不能随便花钱，如果没有“全民”同意，政府甚至都没有钱发工资，所以就要“政府关门”。

美国的政府预算是非常精细的，需要国会通过，为防止联邦政府过度花钱而得不到控制，在1906年制定的“反缺陷法”里规定，国家可以再政府机关缺位的情况下，国家进入最低保障状态，就是说军队、公检法，不能随便移动只有在人身或财产安全受到威胁时才可出动。

历史上美国政府多次关门，自1981年以来，白宫和国会之间因各种冲突造成联邦政府部门被迫关团的事件共有10次。由预算僵局引发的政府部门停止办公是第5次了，该次全美共有80万联邦雇员被迫回家，休假。占联邦政府非军事人员总数的40％。

美国第一次这样的事件发生在1981年11月23日。当时里根总统否决了国会呈交的临时预算法案。并命令241000名非必需的联邦政府雇员当天中午停止工作回家休息。并精简某些行政管理事务，以便向国会施加压力，使其进一步削减1982年财政年受的经费开支。经过协商。政府和国会重新达成了一致，联邦雇员第二天恢复了工作。1984年10月4日。国会两党因民权法辩论陷入僵局．未能通过预算法案，里根总统命令部分联邦政府部门停止办公，50万联邦雇员回家，联邦工作人员于第二天恢复工作。1986年10月17日，白宫和国会之间由于一些小问题使联邦政府预算谈判搞得异常复杂，造成国会错过了最后期限。迫使里根政府的50万工作人员当天下午回家，第二天恢复工作。1987年12月19日，白宫和国会在有关资助尼加拉瓜反政府武装的谈判陷入僵局。部分联邦政府部门被迫关闭半天。1990年10月7日。国会拒绝当时的布什政府提出的预算方案，迫使联邦政府关闭3天。此外，在1982年的9月和12月、1983年的12月

和1985年的9月也发生联邦政府的一些部门被迫关闭的事件，但那4次关门的时间极短，联邦雇员并没有中断工作。

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