2014年军转时政:阶梯气价年内将出,公共资源价改全面铺开

2023年12月1日发(作者：朗逸启航和朗逸有什么区别)

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2014年军转时政：阶梯气价年内将出，公共资源价改全面铺开

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2014年资源产品价格改革再度全面提速闯关。继居民阶梯电价和阶梯水价之后，酝酿多

年的阶梯气价也渐行渐近。记者从相关人士处获悉，经过数次讨论修改，《关于实施居民生

活用气阶梯气价的指导意见》（下称“指导意见”）已完成并上报至国务院，有望在年内推

出。

业内人士认为，虽然改革的目的不是涨价，但在资源日益紧缺的情况下，价格上涨不可

避免。水、电、气等公共资源产品价格改革的全面提速将利好供水、燃气企业，并由此传导

至整个产业链。

提速公共资源价改全面闯关

根据能源局披露的数据，2013年我国能源生产总量同比增长2.1%，其中煤炭产量增长1%，

原油产量增长2%，天然气产量增长7%，而能源消费总量则比上年增长3.9%，煤炭、石油、天

然气的表观消费量同比增幅分别为2.7%、1.7%和13.9%。

这一系列数字背后难以回避的事实是，我国能源消费缺口和进口压力的不断攀升。中国

原油对外依存度早在2009年就已突破50%的安全警戒线，目前已达到57.5%，天然气对外依存

度也在今年超过30%。而水等其他资源产品也同样面临着紧缺。

在这种情况下，资源价格市场化成为破解之策。《中共中央关于全面深化改革若干重大

问题的决定》明确提出，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预；将推

进石油、天然气、电力领域价格改革，放开竞争性环节价格。

如果将“由政府定价到政府指导价”定义为我国能源价格的第一次闯关，那这次“走向

市场化”可以说是其第二次闯关。对于居民来说，主要形式便是阶梯定价制度。事实上，本

轮闯关的初步尝试随着2012年7月1日居民用电阶梯电价全国试行就已启动。之后2013年12

月发改委进一步完善居民阶梯电价制度，要求各地区2015年底前出台政策全面推行居民用电

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年国家发展改革委将加快完善资源性商品价格的形成机制，积极推动电力、天然气、水、铁

路、航空等领域的改革，完善民用水、电、气等阶梯价格制度。

1月初发改委、住建部联合发文，要求2015年底前，全国设市城市原则上要全面实行居

民阶梯水价制度。阶梯设置应不少于三级。第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月

均用水量确定，第一、二、三级阶梯水价按不低于1∶1.5∶3的比例安排，缺水地区应进一

步加大价差。

事实上，自2012年以来，长沙、广州、上海、德阳等多个城市已相继进行水价调整并实

施阶梯水价。在国家明确居民阶梯水价实施时间表之后，多省市纷纷行动了起来，目前浙江

杭州已经在做阶梯水价的前期工作，包括研究阶梯式水价的划分标准、价格方案等。河南也

在近期就阶梯水价发出征求意见函，而四川则明确表示今年内将出台阶梯水价指导意见。

预期阶梯气价年内推出

“改革容易推进的是对‘老百姓花费不大，调价后对大多数人每个月支出影响不大’的

领域。目前民用气价格仍然较低，符合调价后对居民生活影响不大的标准。”厦门大学中国

能源经济研究中心主任林伯强认为，下一步能较快推行的是天然气终端的阶梯定价和电价结

构归类调整。

事实上，早在几年前，阶梯气价的思路就被提出，并经过数次讨论、修改以及试点经验

总结。据了解，从2012年8月起江苏、湖南的多个城市率先出台阶梯气价听证方案。之后广

东、河北、江西、安徽、吉林等也在2013年提出逐步推行阶梯气价，并建立购气成本与城市

管道燃气销售价格的联动机制，即当国家和省调整天然气门站价格及管输费时，将顺价调整

终端销售价格，无需再次举行听证会。今年伊始，浙江宣布全省将于3月起推行阶梯气价，

广东东莞市也表示要在年内推行。

“现在多个地方政府开始试行居民阶梯气价改革，但需要全国性的改革方案来确定一个

机制，与门站气价形成机制、终端气价传导机制等进行整体配套，然后各地在此框架下制定

具体的实施方案。”参与《指导意见》制定与讨论的人士告诉记者，为了吸取阶梯电价改革

的教训，此次机制的设定更为具体、严格。

据透露，在2013年12月初，国家发改委价格司组织召开《关于实施居民生活用气阶梯气

价的指导意见（征求意见稿）》的讨论，而其中备受关注的便是档次划定、计量周期、采暖

气价等问题。

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体，一旦实施阶梯气价必然会导致他们的用气成本大增，所以在划定档次时要充分考虑当地

居民收入、消费承受能力等。”国家发改委能源研究所所长助理高世宪解释说。

从目前已经实施阶梯气价的地区经验来看，第一档气量基本上都是每月15立方米左右，

基本气价为每立方米2.45元。“对于三口之家而言，这些气量基本上是够用的，但是如果考

虑到供暖需求，则远远不够，尤其是在北方地区，那些自采暖的用户用气必然要承受较高的

阶梯气价，恐怕难以接受。”上述参会人士介绍说。

中国石油大学工商管理学院教授、中国石油学会天然气专业委员会经济学组委员刘毅军

表示，目前北方地区几乎没有阶梯气价模式，由于供暖用气执行低价策略，在未来阶梯气价

推开的过程中，将成“难啃的骨头。”与此同时，之前有一些地方的城市居民用气涨价未到

位，接下来将通过建立阶梯气价的方式纳入进来。

此外，阶梯气价还要考虑计价基本周期的问题。当前燃气表一般都安装在居民家里，如

果以月度为周期的话，有些未使用智能燃气表的地区将面临抄表操作困难等问题。“所以最

后进行了修改，改为‘各地根据实际情况来确定’，而原定的三档气量设置也改为两档，而

采暖用气根据气温的变化单独设置用气档次。”上述参会人士透露说，该《指导意见》已修

改完成并上报至国务院相关部门，有望在年内推出。

利好城市公共事业企业将获益

“严格来讲，阶梯价格就是一种涨价的调价方案，因为从现在我国的水资源情况来看，

今后永远不会出现水便宜下来的情况。”国家发改委能源研究所原所长周大地的这番话可以

说代表了整个公共资源产品改革的结果：改革的目的不是涨价，但涨价的总体趋势却是必然

的。

从阶梯水价的指导意见中，保持覆盖近80%的第一档水价不变，但第二、三档水价的涨

幅却高达50%至200%。而在某些已经实行阶梯水价的地方，一级水价也有所上调。比如，江

西南昌之前水价是每吨1.18元，而在阶梯水价的两个听证方案中，则分别提高到每吨1.58

元或者每吨1.75元。

阶梯气价的实际试行中存在着同样的问题。在2013年下半年的江苏无锡阶梯气价方案

中，民用管道天然气价格上涨了13.6%。“当前天然气供需紧张，价格倒挂严重，这种现象

不可能长期存在，随着市场化改革的推进，涨价是必然趋势。”上述参会人士解释说。

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目前与水务相关的上市公司共有16家，其中80%的企业分布在供水及污水处理的运营领域，

其盈利成长性主要体现在规模扩张及水价提升。与此同时，还应该从整个能源产业链上关注

市场所带来的比价关系。一些拥有大型油气库的加油站类公司具备较为突出的资产重估价

值。

卓创资讯分析师李祾譞也认为，从2010年国家发改委调整居民用气门站价格和2013年7

月调整非居民用气门站价格中，上游的生产企业已经开始获益。这次阶梯气价所提高的终端

价格的主要获益方是地方燃气公司。

正是看中了这部分市场，不少非传统天然气行业的公司也于近几年开始涉入天然气行

业。据安迅思不完全统计，自2013年以来，有18家以上的上市公司发布公告表示将涉足或间

接参与天然气行业，主要投资方向是城市燃气和天然气加气站，而这些公司绝大部分主营业

务是房地产、电子设备、煤炭和沥青等。（记者王璐）

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