大通回族土族自治县人民政府关于印发《大通县改善地区环境质量实施方

2023年11月19日发(作者：北京市小型机动车摇号查询)

大通回族土族自治县人民政府关于印发《大通县改善

地区环境质量实施方案》的通知

文章属性

? 【制定机关】大通回族土族自治县人民政府

? 【公布日期】2009.04.28

? 【字 号】大政[2009]68号

? 【施行日期】2009.04.28

? 【效力等级】地方规范性文件

? 【时效性】现行有效

? 【主题分类】

正文

大通回族土族自治县人民政府关于印发《大通县改善地区环

境质量实施方案》的通知

（大政〔2009〕68号）

各乡镇人民政府、县政府各部门：

《大通县改善地区环境质量实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，

请按照《实施方案》的要求，认真组织实施。

二○○九年四月二十八日

大通县改善地区环境质量实施方案

近年来，我县大力开展了环境污染防治工作，减排工作取得了一定的成效，全

县环境质量整体有所改善。但是，工业集中区环境质量不容乐观，局部地区的污染

仍有加剧趋势。特别是大通县桥头镇毛家寨、黄家寨镇东柳等地区环境污染仍较为

严重，黄家寨地区环境空气中氟化物浓度月均值出现不同程度的超标，对当地农业

生产造成了一定的影响。环境质量的恶化，不仅影响了当地人民的身心健康，同时

给我县的旅游业和城市形象带来负面影响，环境整治已刻不容缓。为认真贯彻落实

《青海省环境保护厅关于加强大通地区大气环境综合整治工作的通知》（青环发

[2009]7号）文件精神，2009年4月16日大通县政府召开了改善大通地区环境质

量的专题会议，根据会议安排，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以建设生态文明、构建和谐社会为目标，加大环境执法

力度，限期淘汰落后产能，提高企业的环保意识，不断加大污染治理投入，加快污

染整治步伐，强化管理，规范企业排污行为，充分发挥治污设施的作用，切实减少

污染物排放。通过采取环境综合整治措施，大力开展专项行动，用2-3年的时间，

切实改善大通地区环境质量，为全县人民创造一个舒适的学习、工作、生活环境，

促进全县经济又好又快发展。

二、组织领导

为保证此项工作顺利开展，决定成立大通县改善县域环境质量综合整治工作领

导小组，负责全县环境综合整治专项工作的统一安排部署。

组 长：李世英 （县人民政府副县长）

副组长：杨占仓 （县人民政府办公室主任）

张四海 （县环境保护局局长）

成 员：李含财 （县发展和改革局局长）

冯浙青 （县财政局局长）

黄怀华 （县经济局局长）

吕荣星 （县公安局副局长）

白海青 （县交通局局长）

于新强 （县城建局局长）

鲍洪禄 （县国土资源局局长）

张福云 （县水务局局长）

李青华 （县广电局局长）

童智禄 （北川工业园管委会副主任）

马春明 （县工商局局长）

石维成 （县质监局局长）

马洪文 （县城建管理监察大队大队长）

罗宏华 （县供电公司经理）

各成员单位职责：

县环境保护局：牵头组织全县改善环境质量综合整治工作，履行领导小组办公

室职责。认真履行环境保护统一监督管理职责，依法查处违法排污企业，对超标排

污企业实施停产治理或限期治理并组织达标验收；核发排污许可证；统一发布环境

污染综合整治工作信息。

县发展和改革局：加快工业结构调整；加大对环保基础设施建设、工业废水深

度治理等重点环保工程项目的核准和投资力度；对未经环境影响评价项目，不予立

项。

县财政局：加大全县环境保护投资力度，确保环保基础设施建设项目及节能减

县国土资源局：依法取缔农田挖砂行为；牵头组织对全县矿石加工石料企业的

专项整治。

县水务局：对依法取缔关闭的违法企业，吊销取水、采水许可证，停止生产用

水供应；牵头组织对河道挖砂企业的专项整治。

县城建管理监察大队：依据《大通县2009年“创卫”环境卫生综合整治实施

方案》要求，积极开展工作，全面提高县城环卫水平，营造整洁美观、文明和谐的

县城环境。牵头组织全县煤炭经营、贮运及煤砖加工的专项整治工作；监督环卫公

司认真做好街道保洁、垃圾清运工作，做到垃圾日产日清。同时，督促垃圾填埋场

做好进场垃圾的填埋处置工作。

县供电公司：依法对被取缔关闭和停产污染整治的企业停止供应生产用电；不

得向“十五小”、“新五小”污染企业供应生产用电。

县公安局：依法整治危险品运输车辆及查处超载、超限、超速车辆。

县交通局：依法查处运输散煤、水泥、砂石等散装货车的违规车辆，以及未经

批准擅闯禁行区运输渣土的车辆。

县广电局：宣传推广先进经验，揭露、曝光反面典型，充分发挥新闻媒体的舆

论导向作用。

领导小组下设办公室，办公室设在县环保局，张四海同志兼任办公室主任。

三、主要目标

根据我县实际，要以污染减排工作作为改善环境质量工作的切入点和主抓手，

认真开展工作。根据县人民政府发布的《大通县2007-2010年主要污染物总量减排

工作实施方案》（大政〔2007〕174号）文件要求，2009年全县要削减化学需氧量

排放量861吨，二氧化硫排放量6589.2吨，氨氮16吨，烟尘2280吨，粉尘49.7

吨。2010年计划削减化学需氧量排放量700吨，二氧化硫排放量12164吨，氨氮

100吨，烟尘4242吨，粉尘6吨。通过减排措施的实施，环境质量达到以下目

标：

（1）地表水环境质量。根据西宁市水环境功能区划，黑林河、黑泉水库水质

达到《地表水环境质量标准》（GHIB－1999）Ⅱ类水标准；北川河峡门桥、塔尔

桥、桥头一号桥断面，东峡河各断面水质均达到《地表水环境质量标准》Ⅱ类水质

标准；北川河新宁桥、润泽桥断面水质达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。

（2）空气环境质量。通过采取工程减排、结构减排、管理减排等措施，到

2010年底，全县环境空气中各主要污染物浓度含量下降，空气综合污染指数降至

4-5（中度污染级）。地区环境空气质量除总悬浮物（TSP）、可吸入颗粒物

（PM10）外，其他指标（SO2、NO2、F-）达到《环境空气质量标准》二级标准要

求。

（3）县城生活污水处理率达到70%以上。

（4）生活垃圾的无害化处理率达到80%以上。

（5）固体废弃物综合利用率达到70%以上。

四、重点工作任务

（一）大气污染防治

1、督促发电企业加快不规范监测设施的改造和脱硫工程设施建设。

青海华电大通发电有限公司要按照环境管理要求，将出口烟气的自动监测点进

行移位，并于4月底改造完成，排放烟气完全在自动监测之中。同时，维护好烟气

除尘脱硫设施，同步运转率必须保持在95%以上，脱硫效率保持在90%以上。青海

桥头铝电有限公司5×12.5 万千瓦火电机组脱硫工程要分别于7月、10月建成投

运，年内削减二氧化硫3435.2吨，烟尘818吨；于2009年5月底关停8＃5万千

瓦小火电机组，年内削减二氧化硫2039吨，烟尘550吨。

2、加快水泥建材行业的污染治理和淘汰落后产能工作，减少粉尘排放。

根据县人民政府下发的《关于进一步加强全县建材行业污染治理工作的通知》

（大政[2008]200号）和县环保局制定的《全县水泥建材行业进一步做好污染防治

工作的实施方案》，环保执法部门加强现场督查，督促4家水泥生产企业和2家耐

火砖厂认真落实整改措施，务必于2009年6月底前全面完成烟（粉）尘各项污染

治理任务。认真落实国家产业政策，淘汰高耗能落后产能，2009年底前淘汰大通

县水泥有限责任公司两台机立窑，2010年底前淘汰青海新型建材工贸有限公司和

大通元朔水泥有限公司的机立窑。

3、加大煤烟型污染整治力度，消除冒黑烟污染现象。

针对县城建成区内锅炉“冒黑烟”产生的煤烟型污染问题，采取限期治理、连

片供热等有效措施，最大限度削减镇区锅炉烟尘排放量。对大通县机关后勤服务中

心、青海重型机床有限责任公司等18家单位18台共计67.8蒸吨锅炉实施限期治

理，要求各相关单位（或个人）必须于2009年9月底前完成烟气治理，实现污染

物达标排放。青海黎明化工有限公司于2009年6月底前要完成热电车间4台计80

蒸吨的锅炉烟气除尘脱硫改造工程。

4、认真开展各类专项行动，有效抑制二次扬尘污染。

（1）开展工业企业生产中二次扬尘污染

--现有水泥、耐火材料、铁合金等企业全面整治易产生粉尘的扬尘点，设置高

效收尘和除尘设施；规范料场，采取设置围墙、搭建料棚、封闭遮盖、定时喷淋等

措施，杜绝生产过程中无组织粉尘排放；包装水泥运输必须遮盖蓬布，杜绝超高、

超载；散装水泥的运输应当采用罐装密闭措施；各运输车辆在运输途中的物料不得

沿途泄漏、散落或者飞扬。

--发电企业的煤场、贮灰场、废渣堆放场，必须按照环评要求设置挡风墙，同

时采取湿法作业，定时对扬尘点进行喷淋。贮灰场的粉煤灰在转运前的两个月内必

须采取喷淋抑尘措施，以防风力造成严重扬尘污染。粉煤灰在转运过程中，必须喷

淋抑制扬尘；转运车辆要加盖蓬布，且要限载、限速；运到填埋场的粉煤灰应及时

碾压覆土，防止二次扬尘；大风天气不准开挖转运粉煤灰。

--电解铝生产企业在氧化铝粉的转储过程中严格操作程序，必须采取封闭措

施，避免从运输车辆到料斗过程中氧化铝粉的散扬而造成污染。严格控制废铝渣的

产生量，及时妥善处理工艺废渣，防止二次扬尘污染。

（2）规范煤砖厂、煤炭市场的管理

县域内煤砖厂和煤炭市场中的土堆、灰堆、煤堆、渣堆必须进行表面遮盖和周

边围扫，不得随处堆放。料堆周围应当设置不低于堆放物高度的封闭性硬质围挡。

煤砖、煤炭在输送作业时，应当在落料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保

持设施的正常运行。厂区周边的地面要保持清洁，对洒落的物料要及时清扫，避免

运输车辆辗压产生扬尘。

（3）合理规范砂石开采

--严格防控非法采砂活动的发生，坚决取缔非法加工砂石场，禁止在河道内采

砂，保护河道。 河道周边合法范围内的采砂场在采砂和粉碎过程中，对作业面应

适当地洒水，使其保持一定的湿度，减小起尘量。运土方和水泥、砂石等时不宜装

载过满，同时要采取相应的遮盖、封闭措施（如用苫布）。对不慎洒落的沙土和砂

石材料，应及时清理。

施工便道的洒水工作，洒水频率取决于天气状况，以防止二次扬尘污染。施工结束

后必须及时清理和平整现场、清运残土和垃圾。

--旧建筑物拆除。凡在县域内旧建筑物拆除，施工单位必须实行封闭式施工，

使用围护材料以防止扬尘。对于居民房屋拆除或翻新的，建设部门要提出要求，禁

止在道路、人行道上堆放石料、水泥等建材，更不允许直接在人行道上拌料施工。

（5）治理交通运输扬尘

运输车辆严格按照规定的线路和时间行驶，必须实行加盖蓬布运输，严禁沿途

抛、洒、滴、漏；严禁超高、超载、超速；定时清洗，确保车辆车体和车轮不粘带

泥土；行使路线应避免穿越县城中心区，尽量避开居民点和环境敏感点。未采取有

效防尘措施的运输车辆不准上路行驶。

（二）水污染防治

1、做好重点企业污染治理

加大全县重点排放污水企业的监控力度，确保污水处理设施正常运行，稳定运

行率达到98%以上；对超标排污企业实行限期整治，并加大处罚力度，确保污染物

达标排放；积极督促青海黎明化工有限责任公司废水综合治理工程和西宁张氏集团

大通仔猪繁育基地废水治理工程等重点污染减排工程进度，务必使工程能按时建成

投运，早日发挥效益。

2、加强污水处理厂建设及运行管理

加快大通县城市污水管网和大通县城污水处理厂建设，有效控制城市生活污水

污染，是改善水环境质量的关键措施。要确保日处理量达1.5万吨的大通县城污水

处理厂于2009年底建成投运，2010年削减化学需氧量700吨。

3、水源地保护与管理

加大对生活饮用水、地下水源保护区的监测监管力度，抓好黑泉水库和宝库

一步完善环境事故应急预案和措施，确保流域及饮用水源安全。

（三） 固体废弃物污染防治

积极推动产业化升级，加快资源综合利用项目建设，加大固体废弃物的综合利

用，推动循环经济的发展，防止二次扬尘污染。目前，建成的青海健翔新型建材有

限公司、大通元朔新型墙材有限公司、青海万成新型建材有限公司等七家以粉煤

灰、煤矸石为主要原料生产新型环保建材的企业，年设计生产能力达到13亿块标

准砖。各新型建材企业要积极扩大产品的市场占有率，加大固体废弃物的利用量，

减少贮存压力，采取封闭或半封闭遮挡措施，以防止粉煤灰、煤矸石等产生二次扬

尘污染，真正实现变废为宝。

五、工作步骤

（一）宣传动员阶段（2009年4月20日至5月10日）

成立大通县改善县域环境质量工作领导小组，设置领导小组办公室，编制工作

实施方案；利用新闻媒体广泛宣传全县环境综合整治专项行动。

（二）开展专项行动阶段（2009年5月11日至11月30日）

根据各部门职责分工，抽调人员组成专项整治队伍，积极开展行之有效的专项

整治行动，全年不少于2次。

（三）自查总结阶段（2009年12月1日至12月31日）

各部门对开展的各项整治工作进行自查，分析原因，总结经验和取得的成果，

并将专项整治工作总结上报县人民政府。

各部门在认真总结2009年工作的基础上安排部署2010年的环境综合整治工

作，明确目标和任务，全面开展好专项整治工作。

（四）总结验收阶段（2010年10月8日至11月30日）

组织大通县改善县域环境质量工作领导小组相关部门人员，对环境综合整治专

项工作考核验收。

六、保障措施

（一）加强组织领导，强化责任，明确目标。环境综合整治工作是今明两年全

县环境保护重点工作，关系到广大人民群众的切身利益，关系到全县经济社会的协

调可持续发展。各单位要从落实科学发展观和构建和谐社会的政治高度认真抓好此

项工作，主要领导亲自抓，负总责。加强指导和督查，切实把环境综合整治工作纳

入目标管理体系和领导干部政绩考核体系。为保证综合整治实效，领导小组成员单

位要成立相应的工作机构，制定有效可行的工作措施，确保按职责要求开展专项行

动和配合好各项整治任务落到实处。

（二）加大环境监管和监察力度。要加大环境执法力度、增加巡查、夜查及节

假日突击检查的频次，坚决制止企业偷排、超排、乱排等违法行为，并加大处罚力

度，使非法排污得到遏制。严防已关闭的污染企业和“十五小”、“新五小”企业

死灰复燃。加强对重点污染企业的监管，从2009年5月份起向水泥、电解铝、化

工、火力发电等重点排污企业派驻环境监管人员，实行驻厂监管。驻厂人员要建立

监管记录，杜绝企业违法排污，督促企业按期完成治理任务。对已完成治理的项目

要求企业进一步规范排污口，堵塞各种跑、冒、滴、漏。同时，组织开展好打击违

《工业污染源及集中式污染源治理设施监测技术规定》的要求，进一步加大污染源

的监督性监测频次，国控、省控企业重点污染源每季度监测不少于1次。根据环境

管理工作的需要，成立监督性监测小组，随时对排污企业开展监测工作，提高监测

质量，为环境管理提供科学、准确的数据。三是积极争取省、市环保部门的支持，

在大通县城建设空气质量自动监测站，为全县人民及时提供县城空气质量现状。四

是开展环境科研工作，针对黄家寨地区的氟污染等课题，开展科研工作。

（四）加快自动在线监控系统的建设进度。各国控、省控重点企业加快污染源

自动监控系统的建设，并于2009年6月底前与省、市、县环保部门的监控中心顺

利对接联网。

（五）继续严格实行排污许可证制度。所有排放污染物的企业必须取得《排污

许可证》，持证排污，没有《排污许可证》的，禁止排污。

（六）扎实做好农村环境综合整治工作。组织实施好黄家寨镇黄西村农村环境

综合整治项目，确保项目2009年6月底完成。结合创建全县卫生城镇工作，加快

桥头镇、黄家寨镇及周边重点农村环境综合整治，力争在两年内使镇区面貌得到改

变。

（七）开展宣传教育，动员社会参与。制定专项宣传计划，组织新闻媒体宣传

推广先进经验，揭露、曝光反面典型，充分发挥新闻舆论的作用。广泛开展环保教

育，普及环保知识，增强全社会的环境忧患意识和责任意识，形成人人关心环境、