2013江苏公务员考试申论真题及解析

2023年11月23日发(作者：东风日产越野车图片)

给人改变未来的力量

2013江苏省公务员考试申论真题及解析

给定资料

1.R市是相对欠发达地区。受交通条件的限制；资源得不到有效开发和合理利用，经济

社会发展相对滞后，群众贫困面较大，该市开展“四大基层，四解四促”活动以来，市、县机

关干部挂钩联系项目4600多个，企业3800多个、困难党员群众18000多人，为基层办实事

32000件，一位村党支书道出了干部到村里帮扶带来的变化，“村中溪边装上了防护栏，走

夜路不再怕摔进溪中；改造茶园种植金观音茶叶新品种200亩，每亩可增收上千元，村宣传

文化站建起了，群众有了读书学习好去处；在家也能清晰收着49个电视频道了……”一位

85岁的村民竖着大拇指说：“通村道路也铺上了水泥，自来水通了，造福工程新村建起来

了……不到一年，我们盼了一辈子的几件大事都办成了。”

G市新城区棚户多，有些棚户低洼阴暗，不通气不通暖几百人共用一个旱厕，与繁华商

业区形成强列反差。该区李区长走进棚户区考察后说：“在现代繁华都市，还有群众生活在

这种环境里，这是我们的失职，棚户区里看民生，这里的改造就是最大的民生问题。”区委

区政府抓民生工程建设，从解决一个个小问题做起；群众反映小区改造后搬迁到另外的区，

孩子就近上不了学，区委书记立即叫来教育局领导现场解决；群众反映社区没有诊所看病不

方便，卫生部现场布置全科医生建起了社区诊所，火车站附近，穿越通道灯一直不亮，老百

姓意见大，李区长立即叫人换上了灯；群众埋怨社区菜价贵，区政府就建立蔬菜基地直接配

送社区机制，减少中间环节降低菜价……李区长说，正是平时这一个个小问题没有解决好，

才造成了民忧民怨民困。

2012年12月11日，Q市委办公室会同有关部门，精心设计调查问卷，以市委书记名义

向有关人士和网民征询“群众最不满意的10件事”，此活动共发出调查问卷764份，征求不

到满意事项32件，内容涉及城建、交通、教育、医疗、卫生等方方面面。在此基础上，该

市又召开市委常委扩大会，决定将其归纳衍化成“为民所办10件实事”，并确定了解决原则，

将解决10件实事纳入Q市委2013年工作重点，写进市委十三届二次全会报告和市政府工

作报告。据报道：为解决好“群众最不满意的10件事”，该市决定把新增财力的80%以上用

于改善民生，并进一步征求群众对解决不满意事项的具体措施，建立全群众评价和监督长效

机制，真正把老百姓关心的问题解决好，切实提高群众满意度。

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2.A村平均海拔2200米，素有“屋脊”之称。全村近300户人家散落在一个不大的山坡上，

而村里的大部分耕地却在另一个山头，从山坡到山头要经过一条狭长的沟壑，每年农忙时节

也是夏季山洪集中暴发的时期，沟壑的水势更急于往常。老人、妇女和孩子，涉水通过这里

非常危险。一位70多岁的老人，肩负一个背篓猪草，连草带人被沟壑里的洪水冲走。面对“死

亡之沟”，村民柏姓夫妇于1996年起了建桥的念头，并于当年在山脚下开始炸石，切拉、分

拣、搬运……当建桥材料运到沟壑旁时，岸上的一户村民却说建桥占用了他家的土地，要求

补偿，否则不让开工，没有办法柏某只好到离家两百多里路的煤厂挖煤挣钱，迎寒送暑，冬

去春来。在第三年油菜花开的季节，柏某带着挖煤攒来的钱，回到村里开工建桥。

石桥建好后，柏性夫妇又有了新的念头。A村一半属云南，一半属贵州，仅：A村段的

北盘江为起点；向左向右分别约有8公里和40公里才能见到桥，不少人为抄近路而过江。

因此每年总有人葬身于滔滔江水中。村里许多人家均有因“过河”而失去亲人的痛苦经历，都

希望有一天能在北盘江上架起一条“天路”。要建一座跨度70多米的大桥，少说也得几百万

元；就算是倾全村之力也难以筹集这么多资金。然而，柏姓夫妇一直都没有放弃努力，他上

一次带领乡亲搬石头，垫高两岸的基石，以便为将来建桥打好基础。

记者知道柏某要建第二座桥消息后，赶到他家；不禁大吃一惊：房子用土坯和石块垒砌

而成；整个墙面经多年风化已是凹凸不平，墙体裂开了几条如蛇一样的长缝，还有那些长出

块块污斑的窗框；片片呈黑的瓦片，以及散发着霉味的木门木桌木椅，在这样的情况下，柏

姓夫妇还是下定决心，把后半生的全部精力和财力；投入到这座桥上，让它屹立在北盘江上，

千年不倒。

柏某夫妇的感人事迹在网上传播后，很多网友大受感动但也有网友感叹地说，像建桥这

类有关民生的事，怎么看不见政府的影子呢？

3.古语云：“不患寡而患不均”意为不担心分的少，而担心分的不均匀。然而，对目前享

受低保待遇的家庭来说却是“即患寡又患不均。”当前，我国仍有相当数量的贫困人口，这些

家庭中仅有部分成员可以享受到政府每月40到200多元不等的低保金。要想用这点钱在当

前物价水平下维持最基本的生活，已属不易，更谈不上上学、看病和发展生产了，再加上低

保分配不公，损伤公平正义的现象不时发生。民政部社会求助司有关负责人指出，从2012

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年上半年国家审记署公布的《全国社会保障资金审计结果》看，尽管我们的低保工作成率显

著，但一些地方仍存在“错保”“漏保”等问题，全国错误率为4%。在媒体报道中可以看到其

中既有“千万富翁低保长达8年，”这样的“不应保而保”的情况，亦有“农民带瘫妻打工10多

年却吃不上低保”的“应保未保”现象，这些都在一点一滴地透支着人们对于低保制度的信任

度。

我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，全国65岁以上的“空巢老人”有4150

万人，残疾人有8500万人，占人口总数的6.34%。82岁的刘老住在某市西域这一栋上世纪

70年代修建的老楼里，刘老身子骨虽然还比较硬朗，但走路全靠助行器帮忙。年轻人走一

步的距离，他要挪上四五步，3年前，老楼单元门出口处修建了无障碍坡道，刘老等老年居

民特别高兴，但这一小工程却曾引起不小的波澜。由于三个无障碍通道要占用几个车位，这

就使小区原本十分紧张的车位供应雪上加霜，很多居民持反对意见。最终居委会只好拆除了

两个废旧自行车棚以腾挪空间。43岁的按摩师罗先生说：“由于天生重度弱视，我很少出门，

吃住都在按摩店里，连日常用品也由经理代购。”对罗先生而言，只有微弱提示音红绿灯、

被汽车挤占的盲道、只有旋转门的饭馆……都是“地雷阵”

2010年夏天一个晚上，为了多赚点钱，罗先生曾独自一人赶场。一段一般人走20分钟

的路，他居然气喘吁吁地走了一个多小时，罗先生说：“一个人上街太可怕了，就像走一遭

鬼门关。

4.国家工商管理总局，卫生部联合制定的《医疗广告管理办法》规定对违规广告应采取

警告、吊销有关诊疗科目，吊销“医疗机构许可证”的行政处罚。同时，《广告法》也明确规

定：“对利用广告对商品或服务作虚拟宣传的，应责令其公开更正消除影响，情节严重的要

依法停止其广告业务。”然而，2013年1月30日，新华社却披露了某市某医院涉嫌通过虚

假宣传，欺骗就医者，违法敛财的的问题，该医院成立不过五年多时间，但问题不断。仅

2008年至2010年，就因违规发布医疗广告，曾四次被该市某区卫生监管部门给予“警告”处

罚。然而，就在这同一时段，该医院涉嫌违法违规的广告宣传仍势头不减。

该医院为什么如此不怕处罚？有人认为，该区卫生监管部门的执法行为是避重就轻，是

在给自己行政不作为找“挡箭牌”。

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5.国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定：公安机关和其他有关行

政机关的工作人员在执行服务时发现流浪乞讨人员的，应告知其向救助站求助；对其中的残

疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导；护送到救助站。

2012年12月1日中午，C市解放路立交桥下冻死了一个农民工，有人说他是病死的，

也有人说他是冻死的，在其农民工看来他不该死，这位农民工在立交桥下呆了一个多月，最

近20多天，整天躺在地上不能起身。一些市民，包括公交车司机都给他送过饭，“120”来过

两次，救助站的人也来过，但看看都走了……现场目击者透露；这男子曾有几天一直坐在一

个小饭馆台阶上。期间，有一位女环卫工曾经多次询问他是否需要帮助。他只是摆摆手，她

想给他点钱吃饭，也被他拒绝了。最后，女环卫工还是用一个矿泉水瓶装了热水，给他暖暖

手，想不到，3天后他被发现死去了。

某镇一居民楼发生火灾，“爱心妈妈”袁女士收养的孩童中7人不幸丧生的事件发生后，

民政部要求各地民政部门对收养孤儿进行自查，而某地民政部门为应付检查，竟然到寺庙借

孤儿，遭到寺庙断然拒绝。此事暴露后，该民政局开始称只是协商接收孤儿事宜，后又回应

称“借孤儿”的工作人员属于临时借用职工，已被清退，据报道，该福利院已成立18年，并

且有“编制”，但一直没有运作。

2013年1月19日下午3时有微博称，D市某镇政府5名儿童到垃圾箱生火取暖被闷死

的事情之后，将“严禁人畜入内，违者责任自负”12个字印在垃圾桶上，此时距儿童闷死已

一个月，19日晚该市宣传部门负责人接受媒体采访时说：“印字垃圾桶位于D市某区内，不

是所有D市垃圾桶都印了字，目前，相关部门已了解到网友相关言论及建议。”

6. 2013春节前，某县政府下发文件，要求每位职工捐出500元用于救助贫困农户，拒不

缴纳者从工资中扣除，且只收现金，这一做法违背了自愿原则，引起大家强烈不满。

E市某副食品店张某告诉记者，元宵节前，她进了元宵卖，100多袋装箱放在了家门口，

早晨7点多摆在那，9点多就不见了，后听说城管收去了，某水果批发店郭某也被强征60

多袋元宵，张、郭找到E市城管局，才知道元宵送到养老院慰问老人了，养老院副院长说：

城管局当天的确给养老院送来140多袋元宵，城管局周局长电话中告诉记者，当天拿去元宵

的事他知道，他承认执法人员执法时“走样”，已对相关人员进行了教育。

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7.2013年2月，金某在微博上叫板B市环保局领导：“这条河污染严重，环保局长要敢

在河里游泳20分钟，原拿出20万元奖金。”这条河照片传到网上，触目惊心、不忍卒睹，

人们说：“早知发展会带来这么沉重的代价，宁可不要这样的发展。”面对余某的邀请，环保

局长一笑置之，称“经过初步勘查，没发现有工业方面的污染，主要污染源为生活垃圾。”

N市陈先生也因家门口河水污染严重，微博发布悬赏公告：“我原倾家荡产悬赏环保局

长，邀请他到河里游一次泳。”某日，某公司老板竟指使他人带40多名不明身份的人到陈先

生家打砸抢，陈多处受伤，陈的女儿说：“他们到家我们就报了警，但警察在报案后迟迟才

赶到，到场后并没有阻止暴行。”陈女儿还说，其父从03年就多次举报造纸厂污染环境问题，

问题没有解决，却遭到不少恐吓和报复，面对网上质疑，该市官方回应：“邻里纠纷，无打

人事件”，环保局长更是“掷地有声”：水质合格，无惧下河游泳。

8. 2013年2月，S市某新区环保市容局发起“当一天环卫工人”体验活动。首批活动从2

月17日进行到3月1日，共有70名机关干部和107名团支部书记等人员报名参加。目的是

让参加者亲身体验环卫工人的疾苦，听一听“办公室里听不到的声音”。根据要求，参加体验

机关干部须穿上环卫作业服，与环卫工人同吃同劳动，每天工作6小时以上。在这次体验活

动中还解决了环卫工人吃饭、喝水难，上厕所难，以及没有避雨场所等问题区环卫处韩处长

体验的岗位是跟车作业工。他说：“垃圾箱蛮重的，总感觉使不上劲。一般情况下，两名环

卫工人一天要搬250次左右的垃圾箱，真不容易啊！”他希望市民能养成良好的卫生习惯，

不再乱扔乱倒，以实际行动支持环卫工作。据了解，下一步S市该新区环保市容局还将深

入推进“当一天环卫工人”活动。让普通市民也参与进来。然而，这项体验活动却与媒体上报

道的某省某职能部门负责人“世界粮食日”当天带头参加24小时饥饿体验活动，某市一区长

在微博上征人拼车，某省某厅副厅长邀请农民工吃饭，某市级机关公务员走上街头为民擦鞋，

等等，都被市民们贴上了“作秀”的标签。

近期一项调查显示，对当前官场的各种“政治秀”，56.6%的受调查者选择“痛恨”，41.7%

的受调查这选择了“反感”，只有不到2%的接受调查。

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9.据2011年统计，中国各级财政用于社会保障方面的支出，占10%左右，而巴西却达到

了30%，德国、瑞典等欧洲国家这一比例超过40%，中国社保缴于全球最高，约为“金砖四

国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是东亚邻国和邻近地区的4.6倍。

据国家时政部统计，2011年，中央行政单位、事业单位、其他单位的“三公经费”支出合

计93.64亿，其中车辆购置及运行费59.15亿，占总数六成以上。2007-2012年间，在公务

车问题专项治理中，全国清理出的违规车辆就达19.96万台。

Y市一个人口不过60万的县级市，竟然拥有1430辆公务用车。究竟有多少公务要办，

竟然需要这么多“公务车”？其实，大家一看就明白，这1430辆所谓的公务车，绝大多数是

各级官员的专车，大到区委书记、小到乡镇党委书记、乡镇长，都拥有自己的专车，既是“专

车”，其实也是官员自己的“私车”，既可自己用，也可给老婆孩子用，就是单位的其他人员

不能用，一辆“专车”用在公务上的如果能有一小半就不错了，如此“公车”与“私车”何异？

中央八项规定公布后公款吃喝达到一定的遏制。据称，团体餐一桌的标准最低也要2000

元，而请领导吃饭至少要达到500元一位的标准，基本上“800元一位的才像个样”。媒体探

访到了一桌宴请，标准每位800元，桌上放的是单价2180元每瓶的茅台及每瓶1080元的广

西特色白酒丹泉，香烟是每包108元的软中华和每包150元的真龙。国家统计局1月18日

发布的数据显示，2012年全国城镇居民人均可支配收入24565元，农村居民人均纯收入7917

元。城镇居民辛苦工作一年，只不过一顿公款吃喝；而农村居民一年收入，竟然吃不到一桌

公务宴，让人情何以堪。

10.29日下午，习近平冒着零下十几摄氏度的严寒，驱车３００多公里来到地处太行山

深处的阜平县。阜平是革命老区，是当年晋察冀边区政府所在地。阜平县也是全国重点贫困

县。习近平对老区干部群众十分挂念，元旦前特地来到这里看望。

抵达阜平县后，习近平连夜听取了河北省、保定市、阜平县经济社会发展特别是扶贫开

发工作的汇报。他表示，革命老区和老区人民为中国革命胜利作出了重要贡献，党和人民永

远不会忘记。改革开放３０多年来，我国人民生活水平总体上发生很大变化。同时，由于我

国还处在社会主义初级阶段，还有为数不少的困难群众。全面建成小康社会，最艰巨最繁重

的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有

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全面建成小康社会。中央对扶贫开发工作高度重视。各级党委和政府要增强做好扶贫开发工

作的责任感和使命感，做到有计划、有资金、有目标、有措施、有检查，大家一起来努力，

让乡亲们都能快点脱贫致富奔小康。

３０日一大早，习近平在河北省委书记张庆黎陪同下，踏着皑皑残雪，来到地处深山的

龙泉关镇骆驼湾村。这个村是特困村，村里６０８口人有４２８人为贫困人口。习近平逐一

走进困难群众唐荣斌家、唐宗秀家看望，盘腿坐在炕上，同乡亲手拉手，详细询问他们一年

下来有多少收入，粮食够不够吃，过冬的棉被有没有，取暖的煤炭够不够，小孩上学远不远，

看病方便不方便。看到老区一些乡亲尚未摆脱贫困、生活还比较困难，习近平强调，只要有

信心，黄土变成金。各级党委和政府要把帮助困难群众特别是革命老区、贫困地区的困难群

众脱贫致富摆在更加突出位置，因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导，各项扶持政策

要进一步向革命老区、贫困地区倾斜，进一步坚定信心、找对路子，坚持苦干实干，推动贫

困地区脱贫致富、加快发展。各级领导干部要心里装着困难群众，多做雪中送炭的工作，满

腔热情为困难群众办事。

随后，习近平来到龙泉关镇顾家台村看望困难农户。在村委会，习近平同村干部、群众、

驻村干部促膝相坐，共商加快脱贫致富之策。会上气氛热烈，大家争相发言。习近平听取了

大家发言后强调，农村要发展，农民要致富，关键靠支部。农村基层的同志，工作在第一线，

条件也不好，一年到头操劳得很，很辛苦，很不容易，我向你们表示诚挚的慰问。他叮嘱当

地干部和随行有关部门负责同志，要原原本本把党的政策落实好，大家拧成一股绳，心往一

处想，劲往一处使，汗往一处流，一定要想方设法尽快让乡亲们过上好日子。临别时，习近

平满怀期待对村支书顾叔军说，希望早日听到乡亲们脱贫致富的好消息。

2月3日是腊月二十三，农历小年，习近平总书记来到有“瘠苦甲天下”之称的甘肃省定

西市，深入偏远山村困难户家，看望慰问乡亲们。习近平表示，党和政府会关心和帮助大家，

咱们一块儿努力，把日子越过越红火。

作答要求：

1.仔细阅读“给定资料”，分类归纳资料中所反映出来的政府及相关职能部门的不同“作

为”并作简要说明。（20分）

给人改变未来的力量

要求：全面、准确、紧贴资料，篇幅不超过250字。

2.假如你是“给定资料8”中所倡导的“当一天环卫工人”体验活动的参加者，并且做了很多

实事。当听到一些事市把这一体验活动与那些“作秀”行为相提并论时，你心里肯定不是滋味。

请你对市民们形成这种看法深层次原因作出分析。（20分）

要求：全面、辩证，符合实际，篇幅不超过250字。

3.“给定资料7”中两位环保部门负责人作出“回应”显然不能令人满意。假如你是上级主管

部门的一名督查员。请你拟定一份应对这“环保事件”的处置建议，供领导参考。（20分）

要求：内容具体，针对性强，措施得力，篇幅不越过300字。

4.阅读“给定资料10”中习近平总书记在阜平县和定西市的讲话，反观“给定资料”中所提

供的正反事例，你在思想上一定有所触动，请开展想象，自拟标题，自选角度，写一篇文章。

要求：主题鲜明，内容充实，结构合理，语言通顺，篇幅为800-1000字。

1.仔细阅读“给定资料”，分类归纳资料中所反映出来的政府及相关职能部门的不同“作

为”并作简要说明。（20分）

要求：全面，准确，紧贴资料；篇幅不超过250字。

【中公解答思路】

本题要求分类归纳资料中所反映出来的政府及相关职能部门的不同“作为”并作简要说

明，可以看出这是一道归纳概括题。考生只需将材料中的事例概括出即可。但是这里有两个

难点：一是给定资料中反映政府作为的事例很多，需要考生一一加以概括；二是题目要求分

类归纳，因此考生需要先考虑好如何分类，且需详细、有条理。另外，题目要求字数不超过

250字，考生在作答时语言尽量做到简明扼要。

【参考答案】

给人改变未来的力量

积极作为：R、G、Q市政府关注民生，通过帮扶、征求民意、加大投入等手段解决群

众难题。

不作为：A村政府对修建桥梁等民生大事不闻不问；对弱势群体关注度低，贫困人口、

老年人及残障人士设施建设和生活保障制度不健全；卫生监管部门行政不作为，对违规虚假

广告行为处置轻，执法上避重就轻；对流浪者和孤儿态度冷漠；环保部门对污染问题推卸责

任，治理成果低下。

乱作为：向寺庙“借孤儿”救助孤儿；为扶贫而强捐、强征。

假作为：政府部分活动出现“作秀”行为，引发群众不信任。

少作为：政府社会保障支出少，“三公消费”数额多。

2.假如你是“给定资料8”中所倡导的“当一天环卫工人”体验活动的参加者，并且做了很

多实事，当听到一些市民把这一体验活动与那些“作秀”行为相提并论时，你心里肯定不是

滋味。请你对市民们形成这种看法深层次原因作出分析。（20分）

要求：全面、辩证，符合实际。篇幅不超过250字。

【中公解题思路】

阅读题目，确定作答任务是分析市民们形成这种看法的深层次原因，应将材料中影响市

民对于政府活动看法的因素找出，对其进行整理，形成答案。

“给定资料8”中提到市民将环保局“当一天环卫工人”活动贴上了“作秀”的标签，这是群

众不信任领导干部、反感政府活动的表现，我们就是要分析导致这种现象的因素。

“给定资料1”中李区长提到“正是平时这一个个小问题没有解决好，才造成了民忧民怨民

困”。“给定资料2~7”都是政府工作不作为的表现，修桥不见政府的影子、对弱势群体的保

障力度薄弱、对违纪行为执法避重就轻等等，没能解决群众的问题，加深了干群矛盾；而在

“给定资料7”中，政府部门对于群众反映的问题不作耐心解释，处理方式简单粗暴，执法过

程不公开，这些也都加深了群众的反感。

给人改变未来的力量

而针对问题里提到的“当一天环卫工人”活动参与人员是机关干部和团支书，影响范围较

小、对广大市民不具备实际意义。但是需要注意到材料中提到该活动“解决了环卫工人吃饭、

喝水难等问题”，这是该活动的积极意义。

【参考答案】

市民形成这种看法的深层次原因有：

第一，政府在日常工作中不作为、假作为的情况过多。干群矛盾加深，群众对领导干部

不信任。

第二，政府与群众之间缺乏有效的沟通机制，政务信息不透明。政府决策不能反映群众

意志，群众对政府活动自然会反感。

第三，活动本身对于广大市民来说不具备实际意义。之前无疾而终的事例太多，活动效

果还有待时间验证。

但政府“作秀”行为并非毫无意义。一是活动中也有工作人员在积极做实事；二是如果活动更

针对社会热点、难点问题，用事实说话，切合实际，言出必行，那么真实的数字和实实在在

的效果终将平复质疑。

3.“给定资料7”中两位环保部门负责人作出“回应”显然不能令人满意。假如你是上级主

管部门的一名督察员，请你拟定一份应对这一“环保事件”的处置建议，供领导参考。（20

分）

要求：内容具体，针对性强，措施得力，篇幅不超过300字。

【中公解题思路】

题干给出事件背景，即环保部门负责人应对举措不令人满意。对考生的身份限定为“上

级主管部门的一名督察员”，由此确定本题应为“政府角度”作答。作答任务为“拟定一份应对

?环保事件?的处置建议”，结合题目要求“针对性强，措施得力”，确定本题的作答主体为提出

给人改变未来的力量

对策，且必须针对这一“环保事件”并且措施最终可以让群众满意。考生还需注意题目对字数

的限定，即不要超过300字。

【参考答案】

日前，群众在微博上悬赏环保局长下河游泳，而有关领导回应“主要污染源为生活垃圾”

及“水质合格”，这样的回应无法令群众满意，建议有关部门采取以下措施应对该“环保事件”。

一、技术介入。下级环保部门应派出相关专家及技术人员实地勘察，对水质情况及污染

源头做全面了解。

二、回应质疑。如果水质遭受污染，应根据污染类别采取有效治污措施并及时向社会通

报治理进展；如果水质合格，邀请社会各界参观受质疑水域并说明具体情况。

三、总结教训。相关负责人应转变观念，重视治污工作，及时反馈群众的环保诉求，并

处罚执法不严的人员。

四、建立长效机制。完善监督举报机制，严格保守举报者信息；完善信息公开机制，让

群众了解有关信息。

4.阅读“给定资料10”中习近平总书记在阜平县和定西市的讲话，反观“给定资料”中所提

供的正反事例，你在思想上一定有所触动，请开展想象，自拟标题，自选角度，写一篇文

章。

要求：主题鲜明，内容充实，结构合理，语言通顺，篇幅为800-1000字。

【写作思路】

题目没有限定文体，属于自由命题作文，但是题目规定了文章切入点，即“?给定资料10?

中习近平总书记在阜平县和定西市的讲话与?给定资料?中所提供的正反事例”，因此考生在

文章中要对习总书记的话和资料中的事例有所分析，在文章开头分析内涵，引出文章主题。

给人改变未来的力量

给定资料提供了正反对比的事例，通过分析可以看出，行政机关不作为、乱作为的原因

是领导干部缺乏密切联系群众的理念，忽视以人为本的执政观，考生可以由此得出资料中蕴

含的问题，并展开分析。

通观给定资料，对策并不能一目了然，考生可以通过反推问题找到解决措施。因此文章

可以围绕“以人为本，转变作风”行文，采用“解决问题型”结构，开头引用唐代吴兢名言引出

主题；进而通过历史与当前领导干部以人为本的对比提出总论点，主体部分从打造政绩观、

保障社会公平正义和完善监督管理三个方面提出对策；结尾引用管子名言与开头呼应，重申

总论点，展望发展。

【参考例文】

坚持以人为本 转变工作作风

“治天下者，以人为本。”从文景之治到开元盛世，从仁宗盛治到仁宣之治，一个个华夏

辉煌见证了这句话的正确。近代中国从风雨飘摇中走向今天的泱泱大国更与我党密切联系群

众的工作作风密不可分。当前我国建设日趋加速，国力与日俱增，但各种社会矛盾也由此产

生。为此，胡锦涛同志在十八大报告中提出：“坚持以人为本”的执政原则，习近平总书记更

是率先垂范深入基层慰问贫困群众，以实际行动向全党发出以人为本的号召。

以人为本既是我党优良的历史传统，更是社会发展稳定的需要。革命战争年代，我党密

切联系群众，依靠人民的力量抵抗外敌，平息内乱。而近年来，部分领导干部却逐渐脱离群

众，对基础设施建设等民生问题不闻不问，对社会弱势群体保障漠不关心，各种不作为、乱

作为的尴尬现象更是比比皆是。既降低了人民对政府的信任，更激化社会两极冲突。为此，

领导干部应响应号召，坚持以人为本，转变工作作风，才能重拾人民信任，再塑华夏辉煌盛

世。

打造正确的执政观。温家宝同志曾说：“领导干部只有把群众放在心上，群众才会让你

坐在台上。”当前部分领导干部政绩观错位，一心想着GDP增长，忽视基层群众工作，社会

矛盾不断涌现。为此各级政府需采取集中培训与自我学习相结合的形式，增强执政观教育力

给人改变未来的力量

度，使领导干部常立“公仆志”深怀“爱民心”。在工作中不断深化对人民利益的认识，拓宽群

众沟通渠道，及时有效地解决问题。

保障社会公平正义。孔子云：“不患寡而患不均，不患贫而患不安。”而我国当前弱势群

体却是“即患寡又患不均”。近年经济发展迅猛，脱贫致富者与日俱增，但广大群众的生活水

平依然不高，两极分化现象更是逐年加剧。领导干部在工作中需要增强对弱势群体的保护，

加大资金投入力度，完善基础设施建设，营造“老有所养、弱有所扶、公平正义”的和谐社会。

完善监督管理。“法到严时生廉政，官到清时更爱民”，好制度是好作风的可靠保证。因

此，落实以人为本的执政理念，需要从建章立制入手，通过严密的监督管理，倒逼作风转变，

促使当前部分领导干部思想由“官本位”向“民本位”转化，保障政府行政决定尊重人民意愿，

保障人民权益，使各级政府不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新的

成绩。

管子云：“夫霸王之所始也，以人为本。”领导干部只有坚持以人为本的原则，以正确的

执政观和严密的监督管理开展工作，切实保障社会公平正义，真正实现“权为民所用、情为

民所系、利为民所谋”，才能取信于民，才能再塑华夏辉煌盛世。