对工程量清单计价的认识

2024年3月17日发(作者：天津港宝马x7报价)

对工程量清单计价的认识

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项

工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

一、工程量清单计价模式的特征

工程量清单报价是指在建设工程投标时，招标人依据工程施工图纸，按照招标文件的要求，

按现行的工程量计算规则为投标人提供事物工程量项目和技术措施项目的数量清单，供投标

单位逐项填写单价，并计算出总价，再通过评标，最后确定合同价。

相对于传统造价管

理模式,工程量清单计价更趋合理、准确、有效;改变了以工程预算定额为计价依

据的计价模式,逐步形成了“市场形成价格,企业自主报价”的新格局。

在工程招

标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。工程量清单报价作为一种全新的较为客

观合理的计价方式，它有如下特征，能够消除以往计价模式的一些弊端。

1、工程量清单均采用综合单价形式，综合单价中包括了工程直接费、间接费、管理费、风

险费、利润、国家规定的各种规费等，一目了然，更适合工程的招投标。

2、工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重

工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平

竞争的原则，选择最优秀的承包商。

3、工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单

价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。

4、工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设

项目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计

价模式。

5、工程量清单报价有利于招投标工作，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、

暗箱操作等不规范行为。

6、工程量清单报价有利于项目的实施和控制，报价的项目构成、单价组成必须符

合项目实施要求，工程量清单报价增加了报价的可靠性，有利于工程款的拨付和工程造价的

最终确定。

7、工程量清单报价有利于加强工程合同的管理，明确承发包双方的责任，实现风

险的合理分担，即量由发包方或招标方确定，工程量的误差由发包方承担，工程报价的风险

由投标方承担。

8、工程量清单报价将推动计价依据的改革发展，推动企业编制自己的企业定额，

提高自己的工程技术水平和经营管理能力。

二、工程量清单计价的作用

(1) 规范建设市场秩序

实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义经济发展的需要 工程量清单计

价图书

，工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报

价的能力，实现由政府定价向市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，有效避免

招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，适应市场经济

规律。

(2) 促进建设市场

实行工程量清单计价，是促进建设市场有序竞争和健康发展的需要。工程量清单招标投标，

对招标人来说由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标人必须编制出准确的工程量清

单，并承担相应的风险，促进招标人提高管理水平。由于工程量清单是公开的，将避免工程

招标中弄虚作假、暗箱操作等不规范的行为。列投标人来说，要正确进行工程量清单报阶，

必须对单位工程成本、利润进行分析，精心选择施工方案，台理组织施工，合理控制现场费

用和施工技术措施费用。此外，工程盈清单对保证工程款的支付、结算都起到重要作用。

(3) 利于职能转变

实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府管理职能的转变。实行工程量清单汁价，将

过去由政府控制的指令性定额计价转变为制定适宜市场经济规律需要的工程量清单计价方

法，出过去政府直接干预转变为对工程造价依法监督，有教的加强政府对工程造价的宏观控

制。

(4) 适应中国市场

实行工程量清单计价，是适应我国加人世界贸易组织(wto)，融人世界大市场的需要随着我

国改革开放的进一步加快，中国经济日益融人全球市场，特别是我国加入世界贸易组织后，

建设订场将进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多的进入国内市场，我国企

业走出国门海外投资和经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放建设市场的形式，就必

须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际管理接轨的市场竞争环

境。工程量清单计价是国际通行的计价办法，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内

建设各方主体参与国际化竞争的能力。

三、工程量清单计价与定额计价的区别

（1）定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格＝定额＋ 工程

量清单计价图书

费用＋文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均

以此为唯一的依据，承发包双方共享一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一量定额

价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理

基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。随着市场经济的

发展，我们曾提出过“控制量、指导价，竞争费”、“量价分离”、“以市场竞争形成价格”等

多种改革方案。但由于没有对定额管理方式及计价模式进行根本的改变，以至于未能真正体

现量价分离，以市场竞争形成价格。也曾提出过推行工程量清单报价，但实际上由于目前还

未形成熟的的市场环境，一步实现完全开放的市场还有困难，有时明显的是以量补价量价扭

曲，所以仍然是以定额计价的形式出现，摆脱不了定额计价模式，不能真正体现企业根据市

场行情和自身条件自主报价。

（2）工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制水

量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计

价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过

企业报价可直观的了解项目造价。

（3）工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从定

额管理方式和计价模式上发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和

定位。多年来我们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控

制，这种做法在计划经济时期和市场经济初期，的确是有效的管理手段。但随着经济体制改

革的深入和市场机制的不断完善，这种以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴

露出的弊端越来越突出。要寻求一种有效的管理办法和管理手段，从定额管理转变到为建设

领域各方面提供计价依据指导和服务。其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。

工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。

由于工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价

格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形式价格。工程量清单报价

按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企

业自己确定，充分体现了企业的实力，同时也真正体现出公开、公平、公正。

采用行业统一定额计价，投标企业没有定价的发言权，只能被动接受。而工程量清单投

标报价，可以充分发挥企业的能动性，企业利用自身的特点，使企业在投标中处于优势的位

置。同时工程量清单报价体现了企业技术管理水平等综合实力，也促进企业在施工中加强管

理、鼓励创新、从技术中要效率、从管理中要利润，在激烈的市场竞争中不断发展和壮大，

企业的经营管理水平高，可以降低管理费，自有的机械设备齐全，可减少报价中的机械租赁

费用，对未来要素价格发展趋势预测准确，就可以减少承包风险，增强竞争力，其结果促进

了优质企业做大做强，使无资金、无技术，无管理的小企业、包工头退出市场，实现了优胜

劣汰，从而形成管理规范、竞争有序的建设市场秩序。

四、工程量清单的编制思路

1、工程造价管理部门可采用国际惯例作为整体框架，对工程量计算规则加以研究完善，

制定全国统一的工程量计算规则，在以下几个方面与国际通行办法相统一，即:统一划分项

目，统一计量单位，统一工程量计算，统一计价表的形式，同时编制出相应的工料消耗定额。

2、工程量清单应由具备招标文件的招标人或招标人委托的具有相应资质的造价咨询单

位缠制，这是招标人编制标底的依据，是投标方报价的依据，也是竣工结算调整的依据，它

应包括编制说明和清单两部分，编制说明应包括编制依据、分部分项工程工作内容的补充要

求，施工工艺等特殊要求、以及主要材料价格档次的设定。

3、工程量清单的编制应按有关图纸、工程地质报告、施工规范、设计图集等要求和规

定进行编制。要求表述清楚、用语规范。编制的内容中除实物消耗形态的项目之外，招标方

还应列出非实物形态的竞争费用。同时也要明确竞争与非竞争工程费用的分类。

五、工程量清单的招投标模式

1、工程建设项目在招投标的程序中，将产生一系列重要的招投标文件，这些文件资料

将直接影响工程造价的确定与控制，招标方应严密注意招标文件的编制，表达清楚，准确体

现业主的意愿，做到与工程量清单相互对应与衔接，口径应一致，否则如果出现漏洞，即会

成为施工单位追加工程款的突破口，从而造成纠纷，引起索赔。

2、工程量清单报价由技标方进行编制，投标应响应发标人发出的工程量清单，并遵照

工程量清单，结合施工现场的实际情况，选定施工方案与施工组织设计，套用工料机消耗定

额计算出综合单价，其中其它费用、间接成本、利润根据工程情况和市场行情决定，各种规

费和税金按国家规定计算，另外还要考虑相应的风险费用。即工程造价=∑工程实体项目费

用+∑工程措施项目费用，其中工程实体项目费用=∑分部分项工程量六综合单价。

3、工程量清单报价的评标过程中，价格是关键，是竞争的核心，要在公平竞争的市场

环境下，实行合理低价中标，防止由于串标引起的高价中标，也要防止低于成本中标引起的

一系列问题，切实保护业主自身的利益。

对工程量清单报价的审定应由评标委员会或发包人委托的造价咨询公司中的投资控制

人员进行。发包人在评标之前应该先形成内部标底，得知招标工程的预期价格，能够对工程

项目进行自我测算和控制，作为判断报价合理性的依据，如果报价均偏高，可以拒绝，如果

报价过分偏低，则可要求投标方作出说明。

在具体审查投标单位报价时，应将各投标单位的报价进行汇总分析，与内部标底进行对

比，应核查是否有单价过高或过低，尤其重点研究工程量大的单价，因为投标单位通常可以

在保持总价不变的情况下，降低变化小的项目的单价，增大变化大的项目的单价，从而可以

最终达到增加工程款的目的，核查工程单价可以避免发生这种情况;同时不能只看单价，不

看工作内容，不看施工方案，应对照施工方案的内容重点审查含有措施费用的项目单价。总

之，要对工程总价，各项目单价组成的要素的合理性进行分析，测算，有不合理的地方要求

施工单位作出解释并更改，最终选择最优报价作为中标单位。

六、工程建设过程中工程量清单的使用

工程施工过程是工程量清单的主要使用阶段，在这个过程是发包人控制造价与承包人追

加工程款的关键时期，必须加大管理力度。使用工程量清单的合同，一般单价不再变化，工

程量则随工程的实际情况有所增减。所以发包人在建设过程中严格控制工程进度款的拨付，

避免超付工程进度款，占用发包人资金，降低投资效益，此外严格控制设计变更和现场签证，

尽量减少设计变更与签证的数量。而承包人则需按照合同规定和业主要求，严格执行工程量

清单报价中的原则与内容，同时要注意增减工程量的签证工作，及时与业主或工程师保持联

系，以便合理追加工程款。

七、工程量清单计价法的结算

工程建设的结算阶段是一关键，对承发包双方来说，这个阶段将最终确定工程的造价，

事关业主的投资增减与承包商的盈利亏损。采用工程量清单计价的工程，在结算过程中，主

要的工作就是根据施工合同、设计变更和现场签证等文件，对工程项目的重、价进行核定。

投标人报出的综合单价己一次性包死，不再作调整。而工程量如果不是一次性包死，就应该

尽量按竣工图纸重新计算。同时单价要根据以下原则确定:(1)投标报价中已有适用于该工程

量价格的，按已有的价格确定;(2)投标报价中只有类似于该工程量价格的，可按照类似的价

格确定;(3)投标报价中没有适用或类似于该工程量的价格，由投标人提出适应的变更价格，

经与业主协商确定。

八、推行工程量清单计价应做好的准备工作

1、造价管理部门需要更新观念，转变职能。在市场经济条件下，造价管理部门要突出

市场的调控职能，收集工程造价基础资料，发布宏观造价指数、指标。指导施工企业按自身

水平编制企业内部定额，加强工程造价的信息服务工作。

2、招投标管理部门需要改革招投标方法，确立合理的推行企业自主报价的规则，推广

合理低价中标。

3、施工企业要紧眼市场，根据市场的需求和竞争环境，引进先进的技术方案，提高经

营管理水平，建立和完善企业内部定额。

4、提高造价从业人员的综合素质，实施专业人员的继续教育制度，推动专业人员学习

新知识，提高自身素质。

5、需要研制开发出新一代适合工程量清单报价的软件，提高工程造价编制的信息化程

度。

九、结束语

清单计价的本质就是“自主报价”,比较传统的定额计价它更能准确、明了的反映建筑

产品的市场价格,清单中的工程数量是暂定的,结算时按实调整,计算错误或设计变更的风险

由招标人承担,在项目特征描述相同的情况下单价是固定的,不随工程量的变动而变动,报价

的风险由施工企业自行承担。

建筑工程工程量清单计价是我国工程造价管理的一次革命,因为清单计价从根本上实现

了自己的产品自主定价,并且以规范形式明确了可竞争内容和不可竞争内容,从而规范了建

设工程发、承包方的计价行为,为实现建筑市场公平、有序竞争打下重要基础。