政府采购综合评分法、性价比法的适用范围

2023年12月22日发(作者：江南tt2021新款报价)

瓣潮　——　豳　ｌ　蹈　政府采购综合评分法＼性价比法的适用范围　口文／中国国际广播电台财经办王志毅　１．前言　据统一的价格要素评定最低报　外，其他包括技术、财务状况、信　随着政府采购制度的不断　推广和深入，中国国际广播电台　的政府采购项目规模和金额逐年　递增。在政府采购工作的实施过　程中，招标文件评分办法的设置　是否科学是能否确定优秀供应商　的关键因素，也是确保政府采购　质量的重要因素之一。除竞争性　谈判采购和询价采购项目比照最　低评标价法进行评审确定成交供　应商外，综合评分法是公开招标　项目中最常使用的评标办法，这　种方法既制定了评定供应商的详　细“规则”，又能够较为全面地评　价出供应商的综合实力及价格等　除以该投标人的投标报价，以商　因素的“加权值”，受到业务部门　人员的青睐。本文通过案例比较　和分析，总结出综合评分法和性　价比法各自的适用范围和优势，　为业务人员选择评标办法提供一　点建议。　２．定义和比较　《政府采购货物和服务招标　投标管理办法》明确的评标办法　有三种：最低评标价法、综合评分　性价Ｉ－ｋ￣－　最低评标价法的定义为：以　价格为主要因素确定中标候选供　应商的评标方法，即在全部满足　招标文件宴质件要求前撂下．依　价，以提出最低报价的投标人作　誉、业绩、服务、对招标文件的响　为中标候选供应商或者中标供应　应程度等因素均相同。不同点在　商的评标方法。　于，综合评分法将价格作为评分　综合评分法的定义为：在最　因素之一，以包含价格等多项评　大限度地满足招标文件实质性要　分因素的评标总得分排序确定中　求的前提下，按照招标文件中规　标候选供应商的顺序；性价比法　定的各项因素进行综合评审后，　是通过除价格因素以外的其他各　以评标总得分最高的投标人作为　项评分因素的汇总得分除以投标　中标候选供应商或者中标供应商　报价的商数排序确定中标候选供　的评标方法。　应商的顺序。那么，用两种评标办　性价比法的定义为：按照要　法评定后得到的结果是否一致　求对投标文件进行评审后，计算出　呢？下面以我台的政府采购项目　每个有效投标人除价格因素外的　实际案例进行一下比较。　其他各项评分因素的汇总得分，并　３．案例　数最高的投标人为中标候选供应　以下两个真实的案例实际上　商或者中标供应商的评标方法。　均采用综合评分法确定中标候选　最低评标价法适用于标准定　供应商顺序。而采用性价比法的　制商品及通用服务项目，其他两　排序结果是笔者根据综合评分的　种评标办法未明确适用范围。综　分数换算后得出的。　合评分法和性价比法的共同点在　案例一：货物类招标　于，在招标文件中均须规定各项　综合评分法：价格权重为　评分因素，通过对有效投标人进４５％，其他评分因素权重为５５％，　行评分后，按照最终得分的高低　包括投标人业绩、综合实力、技术　确定中标候选供应商的顺序，且　方案、技术响应及售后服务响应　除了价格因素的表现方式不同　情况等。排序见表Ａ。　表Ａ　投标人　投标报价　投标报价褥分　除价格因素外其他　综合评分总分　（万元）　（满分４ｓ分）　评分因素得分　（满分５５分）　捧序结粟　Ａ　２８０．２１　４５　５０．４　ｌ　Ｂ　２９７　９２　４２　３　４２　６　３　２８８　４３．８　４５．１　２　

—　如采用性价比法，排序见表Ｂ。　表Ｂ　投标人　和集成。各投标人的投标价格由　低到高排序的顺序为：Ａ、Ｃ、Ｂ，其　除价格因囊辨箕她　评分因素总分　（满分１００分）“　投标报价　其他评分强囊　总分除以投标　报价的商数　商数捧序结果　他评分因素的总分由高到低排序　的顺序也同样为Ａ、Ｃ、Ｂ。采用综　（万元）　Ａ　Ｂ　Ｃ　９１　６４　７７　４５　８２　２８０　２ｌ　２９７　９２　２８８　０　３２７　０　２６０　０　２８５　ｌ　３　２　合评分法计算的结果是投标价格　低且其他评分因素总分高的（即　投标人Ａ）排序在前，采用性价比　注１：该项总分以综合评分法评委的“除价格因素外其他评分因素得分，，÷０．５５　后得到。　案例一所述货物类招标项　在计算性价比的结果时，因投标　目采用综合评分法和性价比法评　人Ⅱ的投标报价低于投标人Ⅲ，　定后的排序结果是一致的。　而除价格因素外的其他评分因素　案例二：服务类招标　分值相差不大，所以投标人Ⅱ的　综合评分法：价格权重为　商数略高于投标人Ⅲ，排在了前　２０％，其他评分因素权重为８０％，　面。　包括投标人实力、财务状况、投标　人业绩、技术文件响应情况、项目４．分机　实施方案、投标项目管理机构组　案例一是一个以采购广电行　织情况等。排序见表ｃ。　业常用标准设备为主的典型项　如采用性价比法，排序见表　目。采购人为实现项目的使用需　Ｄ。　求，根据前期市场调研和详细的　对于案例二所述服务类招　设计，已在招标文件中对需要采　标项目案例，从最终得到的结果　购的设备提出了明确要求，投标　可以看出，采用两种评标办法得　人的任务主要是提供满足技术要　到的前三名排序结果不尽相同。　求的设备并进行设备的安装调试　表Ｇ　投标人　投标报价　投标报价得分　除价格因素外其他　评分因素得分　综合评分总分　（ＹＹ元）　（满分２Ｏ分）　（满分８０分）　撵序始莱　Ｉ｝Ｉ　　３５３４４　５　７　５　１ｌ８８．２　７４　３　２　９　７２　３　３　ｌ｛ｌ　３５７　５　ｌ８　２　７４　９　ｌ　ＩＶ　３７５　１７．３　６５　３　５　Ｖ　３２５　２０　６７４　４　表Ｄ　除价格因素外其他　投标报价　其他评分因素　投标人　（满分１评分因素慧分　００分）　（万元）　穗分豫以投标　摄价的商数　商数捧序结果　ｌ　９２　８８　３５７　５　０　２５９８　３　ＩＩ　９０　３８　３４４　５　０　２６２３　ｌ　ｌｊｌ　９３　６３　３５７　５　Ｏ　２６１９　２　Ⅳ　８ｉ　６３　３７５　Ｏ　２ｌ７７　５　Ｖ　８４　２５　３２５　０　２５９２　４　注２：该项总分以综合评分法评委的“除价格因素外其他评分因素得分”。　０．８后得到。　法评定后的排序趋势也应当与综　合评分法一致。　案例二是一个采购技术服务　的项目。对于这一类型的项目，采　购人更关注的是投标人的实力和　服务经验、服务方案。综合评分办　法设定的价格分值权重仅占　２０％，以其他评分因素的分值为　主导，因此在投标价格不超过预　算的前提下，综合实力最强的投　标人排在前面；而采用性价比法　评定的顺序则不同，主要因为各　投标人的投标价格由低到高排序　的顺序为：Ｖ、Ⅱ、Ｉ、Ⅲ、Ⅳ，其他　评分因素的总分由高到低排序的　顺序为：Ⅲ、Ｉ、Ⅱ、Ｖ、Ⅳ，在这样　的情况下，由于投标人Ⅱ与投标　人ｍ的其柚评分因素的．　价相姜　不大，除以各自的投标价格后，价　格低的投标人的商数高出了价格　高的投标人的商数。　５．适用范围建议　综合评分法主要考察的是投　标人的综合实力，价格因素仅在所　有评分因素中占有一部分权重，　按照《政府采购货物和服务招标　投标管理办法》第五十二条的规　定：“货物项目的价格分值占总分　ＩＩ￣Ｉ．Ｉ：Ｐ３　［‘里　ｕｖ／。王。　ｖ／０，　力　目的价格分值占总分值的比重为　

１０％至３１３％ｏ’，女口前述的案例二，如　果采购项目只提出功能要求或需　绩、信誉等应占较小的权值。　务、企业实力等综合情况评审出　业界专家对此也进行了总　来，从而影响到政府采购的公平、　公正。因此，在制定招标文件时可　求目标，而项目的设计方案及更具　结：性价比法主要适用于对采购　体的技术方案均交由供应商在投　项目性能要求较高的采购，对项　以在标书中明确，要求将投标价　标文件中以响应文件形式与投标　目的价格很难确定的项目也可以　格表单独装订。在评标的组织过　程中，评标委员会先把技术性能、　企业实力、售后服务等内容评出　报价一并提出，并由评标委员会　选用这一评标方法，但对于那些　最终决定投标方案的优劣时，应　价格幅度变化较大的项目来说，　当更适合采用综合评分法，且价　格分值所占的权重不应该太大。　性价比法，顾名思义就是性　能和价格的比值，通过这个比值　能够比较直观地展示投标产品是　否“优质低价”，选择排序在前的　供应商中标能够有效实现提高政　府采购资金使用效益的目标。高　性价比的理想情况就是“性能”高　而“价格”低，而“性能”是通过分　值来体现的。“性能”所包含的含　义因项目的具体情况而定，在制　定评标办法时，即可单纯地定义　为投标产品的性能指标或响应程　度，也可宽泛地将技术指标、投标　人的财务状况、业绩、信誉、服务　等均作为评分因素。然而笔者认　为，在服务类项目中，如果无法将　“性能”指标尤其是技术方案、服　务实施方案等科学地量化，使得　评分因素及分值的设定和评定均　带有一定的随意性，就不宜采用　性价比法进行评标。而对于货物　类项目尤其是对性能要求较高的　货物采购，可以尝试采用性价比法　进行评标，建议应突出评定投标　产品的技术性能，明确技术性能　部分的评审要素和评审标准，使　之能够分辨出投标产品质量的高　低、技术方案的优劣，在评标细则　中，投标人的实力、财务状况、业　就不宜采用性价比法进行评标。　因为价格变化较大的项目，投标　人的投标带有很大的不确定性，　如果选择性价比法进行评审，价　格权值没有得到控制，就极有可　能造成投标单位的报价超过采购　人的预算，而不得不废标；ｔｇ可能　出现“价格低、价格因素以外的综　合得分也低的供应商被确定为预　中标供应商”，而性价比最好的供　应商却被排除在外的情况。　６．使用性价比法的建议　和思考　综上所述，性价比法的分值　设定和评定相对比较客观，通过　这种方法评审得到的结果为业务　部门选择到的是性能和价格比值　最高的产品，换句话说，就是选择　到了性能、价格达到最佳结合点　的供应商。采用性价比法评标，笔　者有如下建议：　如果采用性价比法进行评　标，建议可以采用技术标书、商务　标书的相关资料与投标报价相分　离。由于投标报价直接同中标候　选人的排序结果相联系，技术标　书、商务标书的相关资料如果不　与投标报价表分开，评标委员会　在评标中容易受价格因素的影　响，不能真正把技术性能、售后服　后，再公布投标价格，防止评标委　员会在评标中受价格因素的影　响，更好地体现公平、公正。　另外，如果采用性价比法进　行评标，建议细化“性能”分值的　设定，最好将产品的“根本属性”　作为评分因素，“根本属性”应包　括技术性能因素、政策功能因素、　节能环保因素等几部分，比如对　技术性能重要指标的响应情况可　分不同档次进行打分并细化各档　次的评分范围，明确属于优先采　购范围的节能产品和环境标志产　品的评审标准，对投标人的服务　承诺和技术支持响应情况优于招　标文件要求的，给予加分的措施　等等。而《政府采购货物和服务招　标投标管理办法》第五十三条提　到的诸如财务状况、信誉、业绩可　设为合理的资格性门槛条件，不　作为计分因素。这样才能客观、真　实地体现性价比法要求“优质低　价”的真实意图。　豳　１．曾小康．《关于性价比法的　三个思考》　２．陈建忠．《性价比法决标应　注意把握的三个问题》　３．万玉涛．《性价比法评标：追　求性能和价格的最佳结合》