高油价对我国经济发展的影响及对策

2023年12月1日发(作者：高尔夫嘉旅为什么停产)

高油价对我国经济发展的影响及对策

环顾当今世界经济，最大的特点可以用“危机交织”来概括，

就是次贷危机、能源危机和粮食危机相互影响、激荡，给国际经

济运行带来重大的不确定性。这三个危机都与高油价密切相关：

次贷危机发生后，国际金融资本为避免遭受重大损失，寻找避险

工具，进而把石油市场作为投资场所，使石油的金融商品属性进

一步加强，从而出现股市、汇市和油市的起伏波动；石油价格剧

烈波动中屡创新高，重创各国经济，严重打击了投资消费者信心，

各方面对世界经济走势越发悲观；粮食价格在前些年持续低迷中

反弹，而在高油价预期下使用粮食生产生物燃料规模扩大，引发

粮价一路飙升。高油价越来越成为国际社会普遍关注的焦点，对

我国经济的可持续发展也构成严峻考验和挑战，必须深入研究油

价高涨深层诱致因素，全面分析对我国经济的影响，立足当前，

着眼长远，采取有效措施积极应对。

一、国际油价上涨对我国经济的影响

自2001年以来，国际原油价格运行区间逐步抬高，总体上

呈现加速上涨态势。2004年，受全球需求猛增、欧佩克剩余产

能不足等因素的影响，国际油价摆脱欧佩克长期控制的每桶22

－28美元“价格带”，达50美元。以后由于石油需求增长、非欧

佩克产量增长低于预期、地缘政治事件和飓风、炼厂事故频繁发

生，国际油价短暂回落后持续冲高，先后登上60、70、80、90

四个台阶，今年1月2日首次突破100美元，6月26日更一度

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突破140美元大关，这个价格是2001年底的6倍。近期，受预

期世界经济下滑压力增大的影响，国际油价大幅回落，但仍在

130美元左右徘徊。总体上看，本轮油价上涨持续时间长，波及

范围广，涨价幅度大都为历史所罕见，超出了各国的承受和消化

能力，其影响从经济层面逐渐向社会政治层面扩散。

高涨的油价给世界经济尤其是发展中国家经济冲击很大，对

我国经济的影响也不小。

一是导致我国原油进口外汇支出大量增加，财富大幅缩水。

近年来，我国石油和成品油进口逐年增加，2007年我国超过日

本，成为世界第二大石油进口国，国际油价的大幅上涨，导致我

国外汇支出增加过快。今年前5个月，我国原油和成品油进口量

同比分别增长12.7%和17.3%，而外汇支出竟分别增长84.9%和

95.8%。按照每年净进口原油1.6亿吨及目前油价计算，我国一

年原油贸易逆差达1100亿美元。原油已经成为我国进出口贸易

中逆差最大的单一品种。油价高涨还抵销了我国外汇储备的增

加。据统计，2001年底我国外汇储备约2000亿美元，按照当时

的油价25美元计，可购原油80亿桶。截至今年上半年，我国外

汇储备已达18000亿美元，以石油价格110美元计，可购原油

163亿桶。虽然我国外汇储备增长了8倍，但由于油价增长速度

更快，真实购买力只增加了1倍。国际油价的一路飙升不仅导致

外汇支出增加，外汇储备财富缩水，而且增大了国民经济整体运

行的成本，给经济持续稳定快速发展带来了不确定因素。

二是加大我国物价上涨压力，给宏观调控增加难度。这次物

价上涨的原因非常复杂，可以说是需求拉动和供给制约并存，实

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体经济与虚拟经济互联，国际国内因素交织。特别是这次物价上

涨具有典型的全球性特征，包括石油、农产品和铁矿石在内的全

球性初级产品涨价波涛汹涌，输入型通涨的影响明显。据有关方

面测算，如果初级产品进口价格上涨1%，将带动我国进口价格

上涨0.17%，影响国内消费价格指数上涨0.02%，投资品上涨

0.033%。尤其要注意的是，随着国内企业降低成本潜力的逐渐释

放，进口涨价开始渗透到产业末端和家庭消费领域，进口产品价

格上涨的传导加快。2007年5月，我国CPI指数开始关联性上

扬，越过警戒线，达到3.4%。以美元贬值为背景，在国际初级

产品价格上涨推动下，去年9月我国CPI升至6.2%，今年1月

达到7.1%。今年以来，我国上游产品价格上涨逐月加快，上半

年流通环节生产资料价格同比上涨18.1%，涨幅比一季度提高3.7

个百分点。我国外贸依存度比较高，在初级产品国际市场定价的

趋势越来越明显的情况下，国际市场涨价往往导致国内物价上

涨。按照我国进口贸易规模和涨价幅度粗略估计，2007年我国

CPI上涨4.8%中，约有50—60%为进口拉升，大体为2.4—3.3

个百分点；今年3月份。我国CPI上涨8.3%，进口因素拉升的

作用达到50%。由此可见，进口产品涨价对国内物价的影响已经

达到十分严重的程度。近期国家对成品油、电力价格的调整也必

然会相应带来一些影响，下游产品价格可能继续上涨。通货膨胀

阴霾难散，外部需求减弱的影响可能加大，使得我国宏观调控面

临十分复杂的局面，难度加大。

三是加剧能源资源供给紧张，不利于节能降耗。我国的原油

价格已与国际市场接轨，但成品油价格形成仍由政府主导。综合

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考虑各种因素，我国对成品油价格调整比较慎重，总体水平还比

较低，原油与成品油以及国内国际成品油价长期倒挂，导致国内

成品油供给不时出现紧张。一方面，国际油价高涨使国内成品油

价格上调的市场预期不断增强，囤积、惜售、高价倒卖和对外走

私成品油等行为加剧，放大了市场需求，加大了供需矛盾。另一

方面，原油与国内成品油价格倒挂严重，导致企业亏损较大、资

金紧张，地方炼油企业较大范围减产或停产，影响石化行业的可

持续发展。这不仅加大了短期成品油供应压力，而且影响石油石

化行业的后续投资，制约未来成品油供给保障能力，削弱我国石

油石化行业的国际竞争能力。尽管国家调整了成品油价格，但还

没有到位，只是缓解了既有矛盾，并没有从根本上解决问题。同

时，国内成品油价格没有完全体现不断上涨的国际油价，无法有

力遏制国内的成品油消费，也不利于推进节能降耗。

四是增加下游相关行业成本，经济效益下降。最突出的是汽

车、交通运输和化工三大行业。今年上半年，在高油价的影响下，

居民购车意愿受到抑制，汽车产量和销售量增速开始减缓：交通

运输企业受到油料成本上升的不断挤压，利润空间缩小；化工行

业虽然受到石油价格影响大，但其产品在整体供大于求的市场条

件下价格总体变化不大。就是说，这些以石油作为燃料和原料的

行业，尽管石油价格涨了很多，但由于市场环境的制约，提供的

产品和服务的价格不能顺出去，这必然会带来经济利益的损失，

影响经营活动的正常运行。

二、正视现实，把握长远，积极应对高油价的挑战

面对国际油价持续上涨的严峻形势，我们需要统筹兼顾、标

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本兼治，综合运用产业、财税和价格等政策，努力化解高油价的

冲击。要做好国际油价长期处于高位的充分准备，处理好短期稳

定与长期发展、部分行业与经济全局、推进改革与稳步发展等关

系，解决当前成品油阶段性供应紧张等突出问题，促进能源行业

健康发展，为国民经济又好又快发展提供坚实的能源支撑。

应对措施，应区别轻重缓急，分别从近期和长远两个方面考

虑。

近期措施：

（一）努力增加原油和成品油供应。继续鼓励企业增加原油

和成品油进口，扩大原油和成品油生产，帮助炼油企业解决短期

资金紧张问题，调动地方炼油企业加工积极性。加大对石油勘探

开发投入力度，加快炼油能力建设，优化布局，保持适当的富余

产能，提高国内成品油市场的保障程度。同时，规范成品油流通

市场秩序，坚决打击囤积居奇和走私行为；加强宣传，稳定市场

预期。

（二）加强石油行业互利双赢的国际合作。认真研究和把握

国际石油市场形势，加强与世界主要石油生产国和消费国以及国

际石油组织的磋商合作，积极参与石油供应与安全的国际机制与

对话，共同营造国际石油行业发展的良好环境，推动形成长期稳

定的石油生产、运输、消费格局，共同维护全球能源安全。进一

步鼓励中国石油企业开展多种形式的能源合作，包括签定长期贸

易合同，提供食油勘探开采技术服务，共同开发境外石油资源，

增加国际市场能源供应能力。

（三）考虑社会承受能力，继续理顺成品油价格，合理梳导

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价格矛盾。原油与成品油价格倒挂的种种弊端越来越多地暴露出

来，这也是导致石油供求紧张的重要因素。我国成品油价格调整

对价格总水平的影响不算大，只要控制好成品油价格调整、价格

改革的节奏和力度，就不会导致CPI的大幅上涨。成品油价格后，

与国际价格仍有较大差距，短期内调整的压力还存在，长期内则

有必要加快成品油定价机制改革，让价格更好地发挥市场调节功

能。我国既定的石油价格综合配套改革方案是要建立一个符合市

场经济要求、能够妥善处理各方面利益关系的石油价格形成机

制，需要在CPI涨幅不太大、国内石油供求关系缓和、国际石油

价格走势平稳、其他能源供应相对充裕以及与资源税、消费税改

革时机不冲突的条件下进行。从这个条件看，目前成品油价格全

面改革的时机不成熟，但成品油价格调整不是没有空间了。要根

据物价涨幅回落情况，考虑照顾受成品油涨价影响大的群体利

益，继续理顺成品油价格，以抑制不合理的石油需求。只有价格

矛盾缓解了，利益关系理顺了，才能在政策层面上为石油稳定供

给打下坚实基础。

（四）研究调整成品油生产和消费财税政策。在只考虑企业

炼油成本、不计炼油利润的情况下，据中石油估计，目前国内成

品油价对应的原油价格约为80美元/桶，同时对原油征收特别收

益金，更加剧了企业生产亏损和资金紧张。为缓解石化企业经营

困难，在石油价格机制没有配套实施的情况下，可适当上调石油

特别收益金起征点，或者按照成品油价格对应的原油价格计征特

别收益金，超过部分不再征收。统筹研究完善征收石油资源税和

石油特别收益金的办法，逐步用石油资源税替代石油特别收益

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金。统筹考虑交通道路税费改革调整，适时推出燃油税，研究对

大排量汽车征收排污税政策，抑制成品油不合理消费。此外，要

采取措施，推进石油石化行业自身的节能改造，切实降低能耗物

耗。

（五）坚持不懈推进节能降耗。节约就是增加供给，就是提

供效率。切实加强重点用油行业的节约教育和技术改造，优化产

业结构、生产工艺，加快淘汰高耗油的落后设备和产品。坚决抑

制高耗能行业的盲目发展和出口。大力发展地铁、城铁等公共交

通工具，尽快健康文明、节约石油的消费模式。汽车企业开始加

快对小排量车、柴油车、混合动力汽车、电力车的开发和市场拓

展。交通运输企业要更加注重从加强内部管理，促进节约增效等

方面降低成本。

长期措施：

一是积极促进石油替代产业的经济稳定健康发展。按照现有

的供需情况和世界政治经济局面分析，油价很可能将会长期稳定

在100美元以上。工业化、城镇化加速发展对石油消费的增加，

一批发展中同步进行工业化阶段，石油供需关系脆弱平衡的基本

格局，国际金融资本的强取豪夺，要求我们既有效利用石油资源，

又不能陷入其中自拔，必须未雨绸缪，加快发展能够有效替代石

油的新能源，包括积极开发利用煤层气、可燃冰、生物质能等，

加大对新能源技术研发投入和人才队伍建设，逐步形成与构筑稳

定经济清洁安全的能源供应体系要求相适应的能源结构。

二是研究建设石油金融制度。石油作为金融化程度最高的商

品之一，已经成为国际资本运作、保值增值的重要工具。我们要

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转变只把石油作为普通商品的传统观念，从金融工具、商品多个

角度参与国际石油市场运作。应考虑研究建立石油期货市场，形

成中国石油价格，以提升在国际油价形成中的影响力。

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