聊城市2022年网约车改革方案

2024年1月23日发(作者：斯柯达图片大全大图)

聊城市2022年网约车改革方案

一、项目概述

为贯彻实施公共交通优先发展战略，推进城市公交可持续的健康发展，更好地满足群众的出行需求。2016年7月27日，交通运输部会同工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办等部委联合发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》(以下简称《指导意见》和《暂行办法》，并于2016年11月1日起施行。《指导意见》和《暂行办法》坚持鼓励创新、依法行政、维护稳定、部门联动的原则，对网络预约出租汽车经营者、网络预约出租汽车服务车辆和驾驶员、网络预约出租汽车经营行为、监督检查、法律责任都作出了全面具体的规定，但是，对于地方巡游出租出租汽车行业改革具体思路，网约车的数量规模、车型、运价以及标志标识等一些重要问题授权给地方政府自行制定。

为此，聊城市交通运输局运输管理处迅速开展工作，起草了《聊城市人民政府办公室关于深化出租汽车行业改革的实施意见》及《聊城市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》予以配套实施。

由于改革主体和改革内容关系到民生切身利益，容易引发社会稳定问

题。为此，聊城市交通运输局道路运输管理处委托我中心对以上两项改革事项进行社会稳定风险评估工作。接受委托后，我中心根据相关文件的规定，在参照相关法律法规和政策性文件、资料收集、社会调查的基础上，进行了风险识别、风险分析和风险评价工作。

二、评估流程

1、组织管理

本中心接收委托后，迅速形成由中心负责人负责制的10人评估组，设评估组总负责人1名，下设三个小组，每组3人，分资料收集组、社会调查组和数据汇总组，并确定了各组的工作重点。另设专家组，负责政策研究和建议收集。

2、工作过程

（一）确定评估事项，制定评估方案。本中心立即召开会议，和委托方共同确定评估方法及评估标准，制定评估方案。

（二）组织调查论证。评估工作启动后，采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式，广泛听取利益各方和广大群众的意见建议，科学分析、论证、预测可能出现的不稳定因素。对专业性较强的评估事项，组织专家进行论证。

（三）分析研判风险。归纳、梳理各方面的意见、建议，对评估事项的合法性、合理性、可行性和风险可控性进行全面研究论证，逐一查找、

分析社会稳定风险点，预测研判风险发生概率和发展趋势。对可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量以及可能产生的各种负面影响等作出稳定风险评估预测。同时，针对实施过程中可能出现的风险，制定处置预案，做好应对准备。

（四）评估报告。评估责任主体在充分论证的基础上，形成风险评估意见，经评估责任主体主要负责人签字后，形成社会稳定风险评估报告。评估报告包括评估事项和评估过程、各方意见及采纳情况、决策可能引发的社会稳定风险、对策建议、风险防范和化解措施、应急处置预案等内容。

3、评估标准

（1）采取查阅、对照现行法律法规，评估项目的合法性。

（2）采取文献调研、实地调查等方法，调查出租车、网约车市场的现状，评估项目实施的必要性。

（3）基于专家的知识和经验，通过发函、召开会议或其它方式向专家进行调查，发现项目潜在风险，对项目风险因素识别及其风险程度进行评判，评估项目的可行性。

（4）参照本地区以往相似的案例、其它地区以往相同的案例，包括相似或相同的建设项目、相似或相同的利益受损情况引发社会稳定风险事件的案例，来识别风险因素、估计和评判风险,评估项目风险的可控性。

4、保障措施。

本中心形成了以评估中心主要负责人负责制的评估结构，严格遵守评估程序，严格按照程序进行评估，逐步健全完善风险评估的程序和标准，不断进行探索研究和总结完善，逐步提升评估工作的科学性、合理性和可操作性。

实施评估时，依据全面、周到、细致原则，广泛征求涉及群众的意见，深入全面了解相关政策及法律法规；综合考虑各方利益，不搞闭门评估、想象评估，深入到群众中去，掌握了解倾向性问题和典型诉求，善于发现真正潜在的隐患风险，不断提高评估水平。

加强沟通，明确风险化解的责任主体及工作要求，及时与委托方进行了协调，及时上报有关部门。

三、评估目的

通过评估《实施意见》及《实施细则》，初步评价其是否符合法律、法规、规章和国家方针政策的规定，是否符合大多数群众的利益、出台时机和条件是否成熟；是否可能引发不良连锁反应或对相关利益群体造成影响等。

通过开展评估，从源头上发现可能影响社会稳定的隐患，分析评估隐患的风险可控性，为制定风险应对策略和防预案提供依据。

四、行业现状

评估组了解到，截至目前，聊城市共有传统巡游出租客运企业32家、

巡游车2880辆、从业人员5000多人。其中市城区9家企业、巡游车1416辆。主要车型为新捷达、新桑塔纳、伊兰特等。出租汽车行业在城市交通中占比虽然不高，却事关人民群众出行和社会稳定大局。

出租汽车行业在解决群众出行方面发挥重要作用的同时，在部分区域与时段也存在出租汽车“打车难”、行业服务质量不高、市民多层次出行需求得不到满足等现象。

特别是2014年网约车进入我市以来，在提高出行效率、便捷群众出行的同时，也因其无序发展和不公平竞争，导致传统巡游车营收下降、空驶率提高、驾驶员流失，行业矛盾进一步凸显，进一步深化出租车改革及有限监管网约车发展势在必行。

此外，评估组根据不同时间段随机抽查的网约车车辆信息显示，目前我市97.5%的网约车车辆为司机自有车辆，2.5%的网约车为租赁车辆，车辆租赁费用在 2000-4000 元/月。

从网约车车型来看，88.7%的车辆为小轿车，小轿车中三厢车比例明显高于两厢车；9.4%的网约车车型为越野车（SUV），商务车（MPV）所占比例较小。网约车车辆发动机排量以小排量为主，七成以上的发动机排量均在 1.6 或1.6T 及以下。

当前，我市网约车还是以耗油汽车为主，调查数据显示，38.7%的车辆是最近 1 年内购置的新车，平均百公里油耗为 8.7 升左右，目前车辆总

的行驶里程平均约 20177.4公里。近2成的网约车车辆购车时间在5年以上，平均百公里油耗在9.3升以上,目前车辆总的行驶里程平均已超8万公里。

专职网约车司机平均每天网约车接单数量大约在 24.1 个，兼职网约车时间平均每天网约车接单数量大约在 12.2 个。

此外，在对乘客进行调查时，评估组了解到，当前有过网约车使用行为的乘客，平时最经常的交通出行方式是公交车，其次就是网约车。可见，网约车正逐渐成为乘客主要的出行交通方式之一，网约车出行比例略高于出租车。被网约车替代的交通工具首当其冲就是出租车，其次是公交车。

评估组认为，随着网约车新政的出台，它打破了传统出租车市场的利益平衡，为消费者带来了实惠，同时也倒逼失去优势的传统出租车行业加速改革，切实提升服务水平和监管能力，将有利于更好地满足人民群众出行需求，保障各方合法权益，维护社会和谐稳定。

五、威胁识别与分析

在评估工作进行过程中，评估组参考联合国粮农组织项目管理手册中的数据采集方法设计了问卷和座谈会提纲。运用统一设计的问卷向被选取的调查对象了解情况或征询意见的调查方法，设计了《出租车司机调查问卷》、《网约车司机调查问卷》、《网约车改革公众调查问卷》，形成初步结果如下：

1、调查基本情况如下：

（1）出租车司机问卷

本中心社会调查共发放出租车司机问卷 300份，收回问卷 220 份，有效问卷 207 份无效问卷13份。针对出租车司机的调查，项目组成员选择了出租车聚集较多的汽车站、商圈、出租车公司等多地，对出租汽车司机进行随机调查问卷。

（2）网约车司机问卷

发放网约车司机问卷100 份，收回问卷 80 份，有效问卷 75 份，无效问卷5份；对网约车司机采用评估组成员网络约车后直接调查和走访滴滴公司聊城合作商家等方式，进行了解。

（3）公众问卷

发放公众问卷 50 份，收回问卷 50 份，有效问卷 50 份。通过在学校、商场、企业、社区等寻找不同人群进行专项问卷调查，召开座谈会等形式，收集了社会民众对聊城网约车改革的意见。

（4）座谈会

项目组成员通过座谈会形式，召集利益群体、专家及群众、新闻媒体就网约车改革细则的相关内容及容易产生的社会风险进行讨论，并将讨论意见记录汇总。

（1）行业内专家认为，目前来看，《实施意见》和《实施细则》比

较全面而且接地气地对出租车以及网约车的相关问题进行了明确，具有较强的指导意义。目前来看，随着城市公共交通的迅速发展，如何在市场调控的范围内实施有效监管市目前最大的问题。这就需要我们运用科学的方法计算出一个合理总量，对出租车行业进行结构优化，不能过度发展也不能过度约束，一要保持目前出租车行业格局总体不变，二要给网约车一个合法的身份，控制网约车的量不至于改变大局。

此外，我们是不是考虑用公平合理的方式适时放开出租车市场。

（2）行业内专家认为，为了更好的为社会服务，我们是不是可以把网约车划分为不同的等级，需要高端服务的客户，可以有选择性的选择高端车型；需要一般服务的客户，可以选择一般车型；进而实现差异化管理，差异化收入，以满足不同人群对车辆的需求。

（3）专家们认为，文件中提到的私人小客车合乘问题非常及时到位，它具有高效、集约的特点，有利于缓解交通拥堵，是互联网时代共享经济的体现。分享经济降低了出行成本、服务成本、信任成本，让供需双方连接的效率大大提升，使得经济与便捷成为可能，所以应该鼓励并规范小客车合乘的发展。

（4）法律专家认为，政府应通过此次改革，采取有效措施，把出租汽车服务水平提升上去。对于网约车，应加强对网约车平台公司的监管，承担必要的社会责任，保证为市民百姓提供安全、舒适的出行服务。同时，

防止网约车公司以低于成本的价格进行恶性竞争、破坏市场秩序的行为，防止出现市场垄断，防止出现违约责任等问题。

另外，对于巡游车，也应正视目前存在的拒载、绕道等服务不规范行为，通过互联网等手段，加强对司机服务质量的考核，对考核不合格的司机要严厉处罚。

（5）媒体代表认为，目前来看，部分出租车司机表现出抵触情绪并不是因为政策制定不合理，而是因为对现有政策的了解不够透彻，不愿意改变目前的工作状况，对未来充满恐惧。所以，我们要加强政策的宣传力度，全方位、多角度地为现有出租车、网约车司机进行政策解读，引导大家全面透彻的了解目前我市出租行业的现状，政策实施后的效应等，阻止负面舆情的出现。

（6）群众代表更关心的问题还在于政策实施后是否会带来更加优质的服务，是否会改变目前出现的一些尴尬现状。他们认为，在加强监管的同时应加大对不遵守规定、服务质量差的出租汽车的惩罚力度。

同时，建议对出租车、网约车进行集体“包装”，车内适当增加一些代表聊城特色的小卡片、宣传册及服务便民箱等，让它们真正成为聊城的“窗口”。

此外，还应该加强黑车、营运三轮车的打击力度，整治交通秩序，建设良好的营运秩序。