工程量清单报价与合理低价中标

2024年3月17日发(作者：老款捷达王)

工程量清单报价与合理低价中标

工程量清单报价与合理低价中标——新颁《招标投标法》第五条

规定“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”；

第三十三条规定：“投标人不得以低于成本价的报价竞标”；第四十

一条规定中标人的投标应符合“满足招标文件的实质性要求，并经评

审的投标价格最低”；但是投标价格低于成本价除外气显然，这些条

文规定了招投标过程中价格的形成与确定原则，并且反映了中国工程

造价的管理模式、计价办法进一步改革的指导思想，其实质内容就是

“公平竞争，合理低价中标，但不低于成本价”。

根据国家规定，部分省各地、市建设行政管理部门已先后在建设

工程招投标交易市场推行了“经评审的最低价得分最高”、“合理低

价中标”的评标、定标办法。但是由于招投标主体自身因素的影响和

现行工程造价的计价办法的制约，在评标时经常会出现难以界定最低

报价是否合理、是否低于成本价的情况。与此同时，在日趋激烈的建

筑市场竞争中，一些发包单位为了减少投资而盲目追求低价中标，投

标人为了在竞争中生存，往往被迫将报价压得过低。这种不健康的竞

争行为，给建筑市场正常运作带来了很大冲击。

为了进一步规范建设工程招标投标的市场管理，合理降低工程造

价，维护工程建设发、承包双方的经济利益，改变现行招标投标过程

中一些无序竞争、大幅度压低工程招投标价格的现象，建设部令（第

107号）规定，施工图预算、招标标底和投标报价由成本（直接费、

间接费）、利润和税金构成，并明确投标报价不得低于成本价。

对于工程成本的构成已经明确，但成本价的概念却一直比较模

糊。因为在建设工程中成本价的含义很广，它既有社会成本、又有企

业成本，既有直接成本、又有间接成本等等。笔者认为，确定成本价

或投标下浮幅度时应考虑以下因素：第一是工程所需人工、材料、机

械的实际投入量和需要量；第二是虽不直接投人，但为了工程必须发

生和投入的人力、物力、财力等等间接发生的费用；第三是根据承包

商的实力和工程实际情况确定一定的利润和按国家规定应缴纳的税

金。根据以上因素考虑的成本价和投标下浮幅度范围，所得出成本价

和投标报价，才是比较合理的价格即“合理低价”，才是建设工程发

承包双方真正愿意接受的工程造价。

目前大多数工程的合同承包价与预算造价的差距较大，反映出现

行的计价办法已很难适应建筑市场的需要。而针对工程招投标活动，

应根据本地区的经济发展状况、定额执行情况以及市场的运作情况，

实行相对合理的成本价计算和工程计价办法，并按统一量、指导价、

竞争费的原则来考虑。这便是工程量清单计价模式的核心所在。

整工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招投标方式，已有上

百年历史，规章制度完善成熟。随着中国加入世界贸易组织，建设工

程全面实行工程量清单报价已是大势所趋。

一、工程量清单报价的特点整工程量清单报价在中国是一种全新

的计价模式，与过去几十年来一直沿用的定额加费用计价办法相比，

有着完全不同的内容。

1.工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了工程