中国的能源价格该如何确定

中国的能源价格该如何确定

最近一段时间，中国能源战略频频亮招：11月1日， 国务院常

务会议审议并原则通过了《关于“十一五”深化电力体制改革的

实施意见》，明确提出“十一五”电力体制改革的三大主要任务；

10月30日至31日，国家发改委能源官员低调会晤国际能源署

(IEA) 副署长威廉姆·拉姆赛一行，就国家战略石油储备和市场

数据分享达成一致；再往前，由中国倡议并主办，美国、日本、

韩国、印度参加的五大能源消费国会议成功召开，以应对OPEC

减产120万桶的影响。

与国家能源战略推进相伴随的另外一条战线，是国内能

源公司涨价的呼声：目前，三大巨头都称石油天然气的价格太低，

要求涨价。而社会各方对于国内油价涨跌的争论可谓此起彼伏。

那么，中国的能源需求和国际市场将构筑什么样的关

系？中国的能源价格该如何确定？国的能源战略能否被国际市

场接受？带着这些问题，记者采访了多位专家。

接轨才有出路

“油价现在要求向国际接轨，其实电价也一样。”原中

电联秘书长、中国投资协会常务理事陈望祥表示，现在相对来说，

油价与国际接轨的幅度更大，而电价还有较长的路要走。他表示，

虽然这几年我国已经调过两次电价，但目前电价还是0.5元不

到， 与国际电价相比还是较低。他指出，我国目前的电力改革

中，发电已基本上是市场价格，但输配电还没能完成市场化。他

表示，市场化虽然是大方向，但是政府的管理也必不可少，因为

电价在任何国家也都是政府管理，如美国就是由联邦政府和州政

府管理。

国家发改委能源研究所研究员吴钟瑚接受记者采访时表

示，石油、天然气等的价格调整不是一件容易的事，虽然我国也

初步有这样的变动机制，但综合考虑各方面的利益，在之中取得

一个平衡点，以保证稳定，是更高层面的考虑。

有关专家还指出，无论石油方面，还是电力方面，都应

加强与国际社会的合作。现在国内电力市场中，不但三峡水电等

国内大型水电项目开展了国际合作，而在核电、风电及他再生能

源方面也有国际合作。他表示，国际合作是中国能源战略中必不

可少的一环，

以后必须加强。

把油价形成环节公诸于众

“其实比接轨更为重要的，是首先要形成国内的油价、

电价透明的定价机制。”曾任亚洲发展银行主任能源经济学家的

厦门大学能源经济研究中心主任林伯强教授接受本报记者采访

时，作如上表示。

今年下半年以来，国际油价一路下跌，从每桶80美元附

近跌到60美元左右。国内许多人因此希望国内成品油下调。而

国内三大石油巨头中石油、中石化和中海油连年获取高额利润，

上半年三大巨头的利润达到了1177亿元。但他们以及有关官员、

专家认为，油价不能下跌，还应该上涨。

问题出在哪里？林伯强认为，关键在能源的价格形成机

制上。他分析说，目前我国的电力、石油的价格形成机制很模糊，

业界人士都不太清楚，老百姓更不明其理。于是对电价、油价上

调不理解，甚至误解。

接受访问的专家提出，应当明确告诉消费者，在油价形

成环节中，哪些环节是由财政征税形成的，比例多大，这样老百

姓就可以十分清楚三大巨头的利润来源和利润是多少，从而就能

够接受油价上涨和下调的事实，确保整个社会的和谐与稳定，与

国际接轨问题也就可解决。有专家直言不讳，“问题的关键是现

在没有这样去做，其实完全可以做到。”

做一个对油价负责的国家

10月底，国家发改委副主任陈德铭带队的，由政府官员、

国内石油巨头、研究机构专家组成的能源专家班底，与IEA副署

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长威廉姆·拉姆赛率领的IEA成员国代表，在北京举行了为期两

天的对话。并在备受瞩目的国家战略石油储备和石油市场数据的

分享上，双方达成了一致。有消息称，中国有可能会在近期加入

该组织。

“国际能源署必须把中国加入进来，因为这是个双赢之

举。”曾经参加过该组织会议的林伯强说，我国并非没有考虑过

加入IEA，不过不是很主动，同样，IEA方面也不是很主动。现

在情况和以前大不一样，双方现在都迫切需要对方。

IEA是世界主要石油进口国政府间的经济联合组织， 其

26个成员国均为号称“富国俱乐部”的经济合作与发展组织

(OECD)的成员国。 成为IEA的成员国必须具备两个条件：第一，

原则上只有OECD成员国才可以成为IEA成员国， 也就是所谓的

市场经济国家。第二，成员国必须具备90天纯进口量的战略石

油储备。

专家分析，中国与IEA互为需要基于三个方面。 首先，

中国已成为纯石油进口国，石油消费量每年快速递增，在全球石

油消费市场的地位与日俱增。 而IEA成员国在和欧佩克合作方

面，在石油价格、石油储备及应对石油突发性事件等方面，都有

过良好合作。中国加入IEA， 可以通过该组织与发达国家在能

源方面进行合作，实现共享石油价格、石油供给、石油储备等方

面变化的信息，提高抗风险的能力，减少危机带来的损害。

其次，IEA同样需要中国的合作。 中国现在是全球能源