2023年12月1日发(作者：天津摇号结果查询)

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中国石油天然气集团公司

工程建设承包商年度评价实施细则

（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范集团公司工程建设承包商（以下简称承包商）

管理，做好承包商的年度评价工作，根据《中国石油天然气集团

公司工程建设承包商管理办法》等有关制度规定，制定本细则。

第二条 本细则适用于已经获得《中国石油天然气集团公司工

程建设承包商准入证书》的承包商的年度评价。

第三条 承包商年度评价遵循“统一标准、分级负责、用户评

价、客观公正”的原则。

第四条 集团公司工程建设承包商管理领导小组办公室（以下

简称领导小组办公室）负责统一组织、指导和检查承包商年度评

价工作，并对跨专业分公司所使用的承包商进行年度评价。

第五条 专业分公司负责组织所属企业对其所使用的承包商

进行年度评价，并在所属企业评价的基础上，对跨所属企业使用

的承包商进行年度评价。

第六条 所属企业负责对所使用的承包商进行年度评价。

第七条 承包商的年度评价工作应在每年的第一季度进行，评

价内容包含基本条件评价和业绩评价两个部分，并根据基本条件

评价结果和业绩评价结果确定年度评价结论。

- 1 -

第二章 基本条件评价

第八条 基本条件评价是所属企业对承包商的企业资质、法人

资格以及必要的安全生产许可证等是否持续满足准入基本条件要

求所进行的评价。

第九条 基本条件评价结果分满足和不满足两种情形。同时具

备下列条件的承包商，基本条件评价结果为满足，否则为不满足：

（一） 企业资质和法人资格满足要求且持续有效；

（二） 国家有关部门、行业（或地方政府）颁发的生产经营、

安全生产许可证满足要求且持续有效；

（三） 质量管理体系、职业健康安全与环境管理体系运行有

效；

（四） 未发生较大及以上质量、生产安全事故和严重环境污

染事件；

（五） 继续保持具有与企业资质等级相适应的生产经营能

力、良好业绩及社会信誉；

（六） 未发生违规分包、违法转包和允许其他企业挂靠、出

借资质证明文件及有关资格证书的情况；

（七） 未发生影响社会稳定的群体事件及严重扰乱集团公司

工程建设市场秩序、提供虚假材料和信息的行为；

（八） 在规定时间内向所属企业提交评价所需的相关证明文

件，积极配合年度评价工作。

第十条 所属企业对在本单位范围内承担多个项目的承包商，

可不重复进行基本条件评价。

- 2 -

第三章 业绩评价

第十一条 业绩评价是所属企业对承包商承担项目的管理情

况及实施效果所进行的评价。

第十二条 业绩评价以评价年度内承包商所承担的独立合同

为评价单元，评价应结合对承包商的日常管理、检查及考核情况

进行。

第十三条 业绩评价采取百分制定量评分法，内容主要包括项

目的组织实施、质量管理、职业健康安全及环境管理、成本管理、

进度管理、分包管理、信息资料、诚信履约情况等八个项目：

（一） 项目组织实施

标准分值10分，评价内容如下：

1. 是否建立并实现了项目的总体目标；

2. 项目组织机构是否健全，管理职责是否明确；

3. 是否制定了科学、合理的项目实施方案并能有效实施；

4. 是否建立完善的工程变更管理程序并有效实施；

5. 项目资源配置是否符合合同约定并满足项目实施需要。

（二） 项目质量管理

标准分值20分，评价内容如下：

1. 是否针对项目实际建立了质量管理体系并有效运行，项目

质量计划是否得到有效实施；

2. 主要质量特性指标是否能够满足相关标准规范的要求，项

目已完工部分是否存在质量缺陷或隐患；

3. 是否确定质量控制点，制定并实施质量控制措施；

4. 质量相关证明文件、记录、资料是否真实、完整；

- 3 -

5. 是否存在违反有关法律法规及强制性标准等行为；

6. 是否存在被质量监督机构处理或记录在案的不良行为；

7. 是否发生一般质量事故或严重质量问题。

（三） 项目职业健康安全与环境管理

标准分值20分，评价内容如下：

1. 是否针对项目实际建立了职业健康安全与环境管理体系并

有效运行，管理计划是否得到有效实施，职业健康安全与环境管

理目标及指标是否完成；

2. 职业健康安全与环境管理投入是否满足有关规定及项目实

施需要；

3. 施工现场是否做到各种标志齐全、防护设施完备、物料摆

放规范、管理有序、文明施工；

4. 是否及时进行安全风险识别，制定并实施风险削减措施；

5. 是否结合项目实际制定了相应的应急预案并配备了相应的

应急物资，组织进行应急培训和演练；

6. 是否存在违反建设工程安全生产管理条例、安全操作规程

及集团公司安全管理禁令等情况；

7. 是否受到过安全、环保监督机构、相关部门的处理及相关

方举报或投诉；

8. 是否发生了一般生产安全事故或环境污染事件。

（四）项目成本管理

标准分值5分，评价内容如下：

1. 工程报价是否合理；

2. 项目经营风险识别是否切合实际；

3. 是否制定了项目成本控制措施并有效落实；

- 4 -

4. 项目成本核销是否符合财务相关规定；

5. 项目成本控制目标是否实现。

（五）项目进度管理

标准分值10分，评价内容如下：

1. 是否编制切合实际的项目进度计划及相应的控制措施；

2. 是否能够认真实施项目进度计划，组织措施、技术措施、

合同措施、经济措施和信息管理等控制措施是否有效实施，偏差

得以及时纠正；

3．工期是否满足合同约定。

（六）项目分包管理

标准分值15分，评价内容如下：

1. 是否建立了分包管理制度及程序并有效实施；

2. 分包行为是否符合有关法律法规及集团公司相关规定，分

包方案事先经业主同意；

3. 分包招标活动是否符合有关法律法规及相关程序；

4. 所选用的分包商是否取得集团公司工程建设承包商准入资

格证书或已经按照有关规定履行了审批备案手续；

5. 是否存在拖欠分包商工程款项行为；

6. 是否对分包商实施了有效的管理，完全履行了分包合同中

规定的权利、义务和责任；

7. 分包工程质量是否符合有关验收标准、规范要求。

（七）信息资料管理

标准分值10分，评价内容如下：

2．是否能够积极采用先进的信息管理技术或管理系统；

3. 是否及时建立、收集、整理并妥善保管项目实施过程中形

成的各类记录、证明、资料等；

4．信息和资料内容是否真实、完整、准确、可追溯；

5. 能否及时提交符合规定要求的项目完/竣工资料。

（八）诚信履约

标准分值10分，评价内容如下：

1. 是否遵守了诚实信用原则，对合同约定的责任、权利和义

务是否得到全面履行；

2. 对合同执行中存在的问题、纠纷，能否采用正确的方式妥

善解决，是否发生过严重违约行为；

3. 是否全面实现了合同约定目标。

第十四条 业绩评价中八个评价项目的实际评价得分不得为

负值，标准分值分配见承包商业绩评价记录表（附表1）。

第十五条 因专业或项目具体情况等原因无法对业绩评价中

八个评价项目的某项内容进行评价时，业绩评价得分按可以评价

项目得分之和占可以评价项目的标准分值之和的百分比计算。

第四章 年度评价结论

第十六条 年度评价最终结论由所属企业、专业分公司或领导

小组办公室根据所属企业对承包商所承揽的各建设项目的评价情

况确定。

（一）对只在一个所属企业内承揽工程项目的二类承包商，

所属企业的评价意见为最终年度评价结论；

- 6 -

（二）对只在同一专业分公司范围内的不同所属企业承揽工

程项目的二类承包商，由专业分公司负责对各所属企业评价意见

进行综合评定，形成最终年度评价结论；

（三）对在不同专业分公司同时承揽工程项目的二类承包商，

由领导小组办公室负责对各专业分公司评价意见进行综合评定，

形成最终年度评价结论；

（四）对一类承包商，由领导小组办公室会同相关专业分公

司对各所属企业作出的评价意见进行综合评定，形成最终年度评

价结论。

第十七条 当不同所属企业对承包商基本条件评价结果不一

致时，根据承包商类别，由专业分公司或领导小组办公室组织核

定并作出年度评价结论。

第十八条 承担多个项目的承包商业绩评价总得分为被评价

承包商承担的所有项目业绩评价得分的加权平均值，其权重为单

个项目合同额除以当年完成的项目合同总额。

第十九条 承包商年度评价结论分为优秀、合格、观察使用及

不合格等四个等级：

（一）基本条件评价为满足且业绩评价得分在90（含90）～

100分范围，承包商年度评价结论为优秀；

（二）基本条件评价为满足且业绩评价得分在70（含70）～

90分范围，承包商年度评价结论为合格；

（三）基本条件评价为满足且业绩评价得分在60分（含60）～

70分范围，承包商年度评价结论为观察使用；

（四）出现下列情形之一时，年度评价结论为不合格：

1. 基本条件评价为不满足；

- 7 -

2. 业绩评价总分低于60分；

3. 连续两年年度评价结论为观察使用；

4. 连续三年没有年度评价记录。

第二十条 承包商出现下列情形，所属企业应提交相关证明材

料，由领导小组办公室核实，并重新作出年度评价结论：

（一）违反有关法律、法规或强制性标准的；

（二）受到工程质量、安全、环境监督等机构或有关部门查

处的；

（三）因承包商原因，已完工程存在严重质量缺陷或隐患的；

（四）存在不良行为，被有关部门通报或记录在案的；

（五）受到工程建设相关方投诉、举报的；

（六）严重违反有关规定的其他行为的。

第二十一条 对于年度评价结论为不合格的承包商，由准入

审批单位通知该承包商。自通知发出之日起20个工作日内，该承

包商可向领导小组办公室提出申诉。申诉期内未提出申诉的或虽

提出申诉但经复评仍不合格的，准入审批单位将取消其准入资格，

并履行相关手续。

第二十二条 年度评价完成后，所属企业、专业分公司及领

导小组办公室应妥善保存承包商年度评价的相应记录（附表2、3），

同时向承包商管理的上一级机构上报年度评价结论。

第五章 附 则

第二十三条 本细则由领导小组办公室负责解释。

第二十四条 本细则自发布之日起实施。

- 8 -

附表1.

承包商业绩评价记录表

序号 扣分原因 评价内容

1. 项目组织实施 10

1.1 是否建立并实现了项目的总体目标 2

1.2 项目组织机构是否健全，管理职责是否明确 2

1.3 2

1.4 是否建立完善的工程变更管理程序并有效实施 2

1.5 2

2. 项目质量管理 20

2.1 4

2.2 4

2.3 是否确定质量控制点，制定并实施质量控制措施 3

2.4 质量相关证明文件、记录、资料是否真实、完整 3

2.5 是否存在违反有关法律法规及强制性标准等行为 3

2.6 3

2,7

3. 项目职业健康安全与环境管理 20

3.1 理体系并有效运行，管理计划是否得到有效实施，4

3.2 3

3.3 3

3.4 3

3.5 3

3.6 2

3.7 2

3.8

标准实得

分值 分数

是否制定了科学、合理的项目实施方案并能有效实

施

项目资源配置是否符合合同约定并满足项目实施

需要

是否针对项目实际建立了质量管理体系并有效运

行，项目质量计划是否得到有效实施

主要质量特性指标是否能够满足相关标准规范的

要求，项目已完工部分是否存在质量缺陷或隐患

是否存在被质量监督机构处理或记录在案的不良

行为

是否发生一般质量事故或严重质量问题（酌情扣除

1-10分）

是否针对项目实际建立了职业健康安全与环境管

职业健康安全与环境管理目标及指标是否完成

职业健康安全与环境管理投入是否满足有关规定

及项目实施需要

施工现场是否做到各种标志齐全、防护设施完备、

物料摆放规范、管理有序、文明施工

序号 评价内容 扣分原因

标准实得

分值 分数

4. 项目成本管理 5

4.1 工程报价是否合理 1

4.2 项目经营风险识别是否切合实际 1

4.3 是否制定了项目成本控制措施并有效落实 1

4.4 项目成本核销是否符合财务相关规定 1

4.5 项目成本控制目标是否实现 1

5. 项目进度管理 10

是否编制切合实际的项目进度计划及相应的控制

5.1 3

措施

是否能够认真实施项目进度计划，组织措施、技术

5.2 措施、合同措施、经济措施和信息管理等控制措施3

是否有效实施，偏差得以及时纠正

5.3 工期是否满足合同约定 4

6. 项目分包管理 15

6.1 是否建立了分包管理制度及程序 3

分包行为是否符合有关法律法规及集团公司相关

6.2 2

规定，分包方案事先经业主同意

6.3 分包招标活动是否符合有关法律法规及相关程序 2

所选用的分包商是否取得集团公司工程建设承包

6.4 商准入资格证书或已经按照有关规定履行了审批2

备案手续

6.5 是否存在拖欠分包商工程款项行为 2

是否对分包商实施了有效的管理，完全履行了分包

6.6 2

合同中规定的权利、义务和责任

6.7 分包工程质量是否符合有关验收标准、规范要求 2

7. 信息资料管理 10

是否建立了信息资料的管理程序及保密制度并能

7.1 2

严格执行

7.2 是否积极采用先进的信息管理技术或管理系统 1

是否及时建立、收集、整理并妥善保管项目实施过

7.3 2

程中形成的各类记录、证明、资料等

7.4 信息和资料内容是否真实、完整、准确、可追溯 2

7.5 能否及时提交符合规定要求的项目完/竣工资料 3

8. 诚信履约 10

是否遵守了诚实信用原则，对合同约定的责任、权

8.1 3

利和义务是否得到全面履行

对合同执行中存在的问题、纠纷，能采用正确的方

8.2 3

式妥善解决，是否发生过严重违约行为

8.3 是否全面实现了合同约定目标 4

标准总分 实得分数 折算分数

评价人： 评价负责人：

- 10 -

附表2

承包商年度评价表

承包商名称

评价单位名称

完成合同额（万元） 承建项目名称

基本条件评价

项目类别

序号 评价项目 是否满足

1 法人资格和相应的资质证明文件应满足要求且持续有效

2

3 质量、职业健康与安全、环境管理体系应通过认证且持续有效

4

5

6

7

8

□咨询、□勘察、□设计、□施工、□监理、□检测、□工程总承包

国家有关部门、行业颁发的生产经营、安全生产许可证应满足要求

且持续有效

近一年内未发生较大及以上质量、生产安全事故和严重环境污染事

件

应继续保持具有与其资质等级相适应的生产经营能力、良好业绩及

社会信誉

未发生违规分包和违法转包，允许其他企业挂靠、出借资质证明文

件及有关资格证书的情况

未发生严重扰乱集团公司工程建设市场秩序、提供虚假材料和信息

的行为

承包商能在规定时间内向评价单位提交基本条件评价所需相关证明

文件，办理评价相关手续

业绩评价

评价项目及标准分值 评价得分 序号 备 注

项目组织实施（10分） 1

质量管理（20分） 2

职业健康安全与环境管理（20分） 3

成本管理（5分） 4

进度管理（10分） 5

分包管理（15分） 6

信息资料管理（10分） 7

诚信履约（10分） 8

总 分

- 11 -

重要事件描述（适用于年度评价结论为观察使用及不合格情况）：

年度评价结论： □优秀 □合格 □观察使用 □不合格

评价单位（章）：

年 月 日

-13-

附表3.

承包商年度综合评价表

承包商名称

评价项目总数

承包商联系人 联系电话

基本条件评价结果 业绩评价结果

评价项目当年完成

合同总额（万元）

重要事件描述（适用于年度评价结论为观察使用及不合格情况）：

年度评价结论：

□优秀 □合格 □观察使用 □不合格

评价单位（章）：

年 月 日

-14-


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