我国石油价格形成机制改革的必要性与方向

2023年12月1日发(作者：奥拓论坛汽车之家论坛)

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我国石油价格形成机制改革的必要性与

方向

（作者:___________单位: ___________邮编: ___________）

内容摘要：对石油价格形成机制的研究与探讨是新时期促进我国国

民经济与社会发展的重要课题。本文在研究我国石油价格形成机制的

现状与成因的基础上，详细分析了我国石油价格形成机制改革的必要

性与迫切性，并从石油工业发展战略角度，探索了我国石油价格形成

机制的改革措施。

关键词：石油价格 形成机制 改革措施

随着国际油价的不断上涨，为了应对这种局面，国家发改

委先后几次提高国内成品油价格，并表示这种上调试为了使国内成品

油价格与国际平稳接轨。这表示我国原有的石油价格形成机制已经不

适应新形势的发展要求，改革刻不容缓。现实生活中，风起云涌的市

场价格战常常令人应接不暇，防不胜防，是主动迎战，还是被动接受，

其关键在于要知其来龙去脉、认识其发展趋势、懂其运行缘由、探其

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可行对策。面临我国的石油与石化工业的发展现状，其价格形成机制

的研究与探讨是摆在我们面前的崭新课题。

我国石油价格形成机制的现状与成因

石油价格形成机制从政府控制下为主开始起步。1998年，

我国价格改革由完全计划向市场经济接轨，由于没有经验，所以参照

国际主要的、发展成熟的新家坡的市场作为国内石油定价的基础。后

来，随着国际石油市场的发展，新家坡的石油价格已不能反映国际市

场的价格。2001年底，我国又选择了当时最主要的石油市场——纽

约、鹿特丹和新加坡作为参照基础，目前我国的油价包括原油和成品

油都是依照国际油价而制定的。

从现在的状况看，国内油价与国际油价已经接轨但有些滞

后。1998年6月，我国油品的定价机制由原来政府的直接定价转向

政府反映式与预期式引导的定价机制。其中，石油是价格市场化改革

步伐最快的能源品种。1998年，国务院决定以月度为基础将国内原

油价格与国际市场挂钩。2000年，我国通过连续七次调整油价，彻

底改变了石油价格长期低于市场的状况，开始与国际市场基本同步。

按照国家的规定，国产原油基准价格由国家发改委根据国际市场相近

品质原油的离岸价格加上关税确定，贴水或升水由购销双方根据原油

运杂费负担和国外油种的质量差价及市场供求等情况协商确定。国内

成品油价格则以纽约、鹿特丹和新加坡三地市场一揽子价格加权平均

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值为定价基础，根据基本杂费及国内关税，加上由国家确定的成品油

流通费用，形成由国家发改委制定的国内成品油零售基准价。按照规

定，只有纽约、鹿特丹和新加坡三地成品油加权平均价上涨幅度超过

8%，国家发改委才会在三地加权价格的基础上加运费制定出国内成

品油零售中准价，而这个中准价就是石油公司调价的依据。

国内成品油和汽、柴油价格未与国际市场直接挂钩。它们

的零售中间标准价格由国家发改委核准公布，而出厂价格、批发价格

和实际零售价格均由石油与石化两大集团根据市场交易实际情况自

己决定。

我国几次的石油价格调整都是按照政府宏观调控下由市场

形成价格机制的要求进行的。按照目前国际原油价格与成品油价格测

算，接轨后石油、石化两大公司在炼油环节仍是亏损的，其原因是我

国石油加工业在技术上和管理上与国外同行业还存在差距。实现国内

油价与国际市场价格接轨，就是给石油、石化企业以压力，促进其提

高技术水平和管理水平，缩小这种差距。由于我们确立了石油价格与

与国际市场价格接轨的机制，在国际市场价格上升时，国内油价随之

上调。目前国际市场油价仍处在每桶60美元左右的高价位运行。至

2006年5月22日，美国纽约油价升为每桶69美元，对今后一段时

间内国际油价的走势，还很难判断。

我国石油价格形成机制改革的必要性

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石油价格形成机制改革是国内油价与国际油价保持一致的

需要。首先由于国内油价与国际油价之间的调整不同步。其次，石油

运输成本的变化，也是影响石油价格的主要因素。第三，每逢电力紧

张时，企业启动自备发电机，也将导致对于柴油需求的飙升。最后，

我国的油耗较高，单位GDP的石油消耗高出美国30%，高出日本2

倍以上，这些都会对国内石油价格爬高起到推波助澜的作用。

石油价格形成机制改革是适应石油资源的赋存条件和石油

工业发展现状的需要。随着我国国民经济的持续迅速发展和人民生活

水平的不断提高，石油生产量的不断增长已不能满足石油消费量的增

长。从表面上看，从1993年开始我国已变为石油净进口国，目前原

油进口量已超过4000万吨，占国内原油总加工量的20%左右，而且

进口量呈逐步扩大的趋势。实现与国际市场接轨，有利于引导石油、

石化企业充分利用国内外两种资源，保证市场供应。

石油价格形成机制改革是适应加入WTO的客观环境的需

要。我国加入WTO后，将逐步取消或降低原油或成品油关税，开放

国内成品油批发和零售市场，允许国外跨国公司参与国内油品市场经

营。这种发展趋势客观上要求我们油价与市场接轨，使国内企业与国

外石油公司在同一起跑线上开展竞争。

石油价格形成机制改革是提高整个国民经济竞争力的

需要。实现与国际市场接轨，有利于我国石油、石化企业参与国际市

场竞争，提高企业素质，从而提高整个国民经济的竞争力。石油是重

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要的战略物质，随着国际经济一体化进程的加快，从保护国家的经济

安全和增强国民经济竞争力的角度出发，石油、石化企业必须主动参

与国际竞争，在竞争中不断壮大自身实力。

石油价格形成机制改革是成品油零售市场全面放开的需

要。我国成品油零售市场如果全面放开将标志着中国石油石化业入世

后过渡期的开始，是我国在成品油市场全面开放上迈出的重要而关键

的一步。从此中国石油石化将开始面临入世后真正的考验。

石油价格形成机制的改革措施

完善稳定油价的调控体系

首先应尽快恢复国内原油、成品油期货市场，建立适合我

国国情的报价体系。同时随着中国石油消费与进口量的不断扩大，努

力将中国市场原油、成品油交易价格作为亚洲市场价格的重要组成部

分，积极参与世界石油交易价格的形成，扩大中国在世界石油市场的

主动权，为国内社会经济的发展提供良好的环境。另外，还必须重视

将整顿规范成品油市场秩序作为制度，不断完善。如严格成品油经营

单位的审批程序与制度，在税收、价格、质量、服务等方面建立统一

的监督检查机制。

建立平等竞争的市场规则

政府应划清作为国有股东收益和国家财政税收的界限，放

弃对于行业的利润指标要求。建立平等竞争的市场规则，政府保留当

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发生重大变故或其它原因导致油价超出宏观经济所能承受的某种极

限时，实行价格管制的权力，保护国内石油市场与石油工业的健康发

展。

打破石油行业的垄断格局

要鼓励民营企业参与竞争，让企业成为真正的市场主体，

成为石油价格的主导因素。要完善行业协会的监督协调职能，严格价

格的自律行为。如在公平竞争方面，应以进口到岸价为基础，根据各

经营环节的性质，合理界定低价倾销与合理竞争的界限，对低于进货

成本长期低价倾销、扰乱正常生产经营秩序的单位，要坚决取缔。特

别是对国外大型企业集团的进入，禁止以其强势和非经营手段，扰乱

市场打击对手，破坏合理的市场机制。

加大价格机制的市场化程度

政府定价——企业执行这一价格模式，在市场经济的初期，

可以说十分有效。但市场经济很成熟了，企业也拥有了自主权，政府

不应该再作为经营者，应该退出这个市场。并且，由于政府对市场的

滞后性，它会产生廉价的投票权，也就是腐败。但是企业不一样，它

的股东投票具有昂贵的投票权，企业的产品涨价，会影响销售，如果

一个市场的弹性高，一旦涨价，需求量立刻减少，企业的利润也会减

少。所以，政府应该作为管理者的身份参加石油的定价，而并非作为

经营者参与其中。

参考文献：

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1.觉彗.国内石油价格形成机制改革刍议.中国石油和化工，

2004

2.朱和.证实我国成品油零售市场的开放.中国石油和化工，

2005

3.中国网.我国现有石油价格形成机制有待改革.中国经济

时报，2005