我国新能源汽车产业发展现状、问题及对策浅析

2023年11月25日发(作者：东风日产2018款自动挡轩逸)

我国新能源汽车产业发展现状、问题及

对策浅析

我国新能源汽车产业发展现状、问题及对策浅析2010-06-12 08：03我国

新能源汽车产业发展现状、问题及对策浅析2010年02月05日星期五13：19

一、新能源汽车定义

根据2009年7月1日起正式实施的《新能源汽车生产企业及产品准入管理

规则》(工业和信息化部颁布)的规定：新能源汽车是指采用非常规的车用燃料

作为动力来源(或使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置)，综合车辆的

动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构

的汽车。新能源汽车包括混合动力汽车、纯电动汽车(BEV，包括太阳能汽车)、

燃料电池电动汽车(FCEV)、氢发动机汽车、其他新能源(如高效储能器、二甲醚)

汽车等各类别产品。

二、发展新能源汽车产业的必要性和战略意义

在中国，发展新能源汽车很重要也很必要，同时极具战略意义。

1.是节能减排，实现可持续发展的需要

随着我国经济的快速发展，人们生活水平日益提高，汽车作为一项便捷交

通用具逐渐走入人们的生活。根据国家统计局发布的《2008年国民经济和社会

发展统计公报》，到2008年底，全国民用汽车保有量达到6467万辆(包括三轮

汽车和低速货车1492万辆)，比上年末增长13.5%，其中私人汽车保有量4173

万辆，增长18.1%。民用轿车保有量2438万辆，增长24.5%；其中私人轿车

1947万辆，增长28.0%。可以这样说，在中国，汽车市场极其广阔，发展也积

极迅速。但是，快速发展的常规汽车业也给中国带来不少问题。首先，汽车消

耗了大量的油气资源。中国汽车工程学会理事长张小虞曾经表示，当前汽车耗

油约占整个中国石油消费量的1/3，预计到2020年这个比例将上升到57%。由

于我国是一个石油进口国家，庞大的汽车耗油需求量给我国的能源供应带来了

沉重的压力，也威胁到了我国能源供应安全。其次，汽车在运行过程中会排放

温室气体和铅化物，我国数目如此庞大的汽车群，每年的尾气排放物带来了严

重的环境污染，一定程度上导致了气候变化问题。有数据表明，在北京、上海

等大城市，50%的空气污染来自于汽车排放。再者，我国还是《京都议定书》签

字国，随着国民经济的发展，减排二氧化碳的责任会越来越大。因此，发展新

能源汽车，很重要也很必要。通过采用新能源和节能技术，减少汽车的耗油量，

减少温室气体和铅化物的排放，是我们破除困境，履行节能减排承诺的需要，

也是实现可持续发展的重要保证。

2.是中国汽车产业技术赶超世界先进水平的机会

长期以来，我国的汽车制造业水平一直落后西方发达国家，没有形成有竞

争力的自主核心技术，以至现今仍没有有影响力的传统汽车民族品牌。我国汽

车制造业的软肋之一是发动机技术，这一点限制了我国汽车产业的发展，拉开

了我国汽车制造水平与世界先进水平的距离。新能源汽车其动力装置与传统汽

车的发动机有很大区别。目前，我国在新能源汽车动力装置研究方面与世界先

进水平差距不大，某些方面已经走在世界的前列。通过发展新能源汽车产业，

掌握核心的动力技术，可以弥补我国在发动机研发技术发面的不足，从而拉近

我国汽车制造水平与世界先进水平的差距，甚至赶超。

3.可以储存低谷电，帮助新能源领域其他产业的发展

目前，我国正大力发展风电和光伏电。风电和光伏电都是间隙能源，需要

储能装置进行调节。目前，除了用大规模的液流电池作为储能装置外，很多新

1.1混合动力汽车(Hybrid-ElectricVehicel，HEV)

混合动力汽车是在纯电动汽车上加装一套内燃机，用以减少汽车的污染，

提高汽车行驶里程，且符合汽车道路交通、安全法规的一种汽车。目前有串联

式和并联式两种结构形式。混合动力汽车(亦称复合动力汽车)车上装有两个以

上动力源。车载动力源有多种：蓄电池、燃料电池、太阳能电池、内燃机车的

发电机组，当前复合动力汽车一般是指具有内燃机，再加上蓄电池的汽车。

我国非常重视混合动力汽车的研究与开发，有关工作开始于上个世纪90年

代。在\"十五\"期间，科技部组织北京理工大学、清华大学、东风汽车公司等国

内多家企业、高校和科研机构进行联合攻关，相关研究被列入\"十一五\"863计

划重大项目。混合动力汽车涉及到几项关键技术，分别是混合动力单元技术、

控制策略技术和能量存储技术[1]。在这几个技术方向，我国科技人员都有一定

的突破。

混合动力汽车是目前国内新能源领域内产业化进行的比较好的一类汽车，

目前，已有部分实现小规模的生产。如在2005年12月，中国得一汽集团就下

线了Prius，实现小批量生产。在2008年，本田的思域混合动力汽车、丰田雷

克萨斯RX400H和LS600H以及GS450H、RX450H多款混合动力车型也进入我国市

场[2]，同时通用公司的君越汽车也已在我国上市。当前，我国一些自主品牌也

走进该领域的前列，如比亚迪油电混合车BYD F6 DM等。比亚迪的F3DM双模混

合动力车已进入《节能与新能源汽车示范应用工程推荐车型目录》(第1批)。

1.2纯电动汽车(BEV)

纯电动汽车是指以车载电源为动力，用电机驱动车轮行驶，符合道路交通、

安全法规各项要求的车辆。车载电源一般为二次电池(如铅酸电池、镍镉电池、

镍氢电池或锂离子电池等)。新型纯电动轿车的主要技术构成分为：整车部分、

电机及其控制系统、动力系统主控制器、电池及其管理系统、车载充电机等。

我国的纯电动汽车研究这几年有很大进步，技术水平大有提升，特别是在

动力装置方面。中国国家电网公司曾组织开发了\"电池-电容混合电动汽车应用

示范系统，并在2008年3月通过专家验收。据悉，该系统在标准工况下，一次

充电续驶里程可达300 km，最高时速100 km/h，一次充电时间小于3 h，每公

里耗电不到1.61 kWh[3]，这标志着我国纯电动汽车动力系统研发迈出了一大

步。

国内的汽车企业也十分看重纯电动汽车的发展，比亚迪、长城和吉利分别

展出了比亚迪E6、长城欧拉和吉利熊猫等系列的纯电动汽车，吸引了市场的注

目。

根据目前实施的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》划分，镍氢

电池汽车属于技术成熟类电动汽车，而锂电池汽车则属于技术发展阶段的汽车，

国家在2009-2011年里在推广范围和力度上对这两种汽车会有所区别对待。

1.3燃料电池电动汽车(FCEV)

燃料电池是一种将氢和氧的化学能通过电极反应直接转化成电能的装置。

这种装置的最大特点是反应过程不经过燃烧和热机做功，因此其能量效率不受

卡诺循环的的限制，转化率可达到60%-70%[4]，实际使用效率接近普通内燃机

的2倍。

我国政府非常重视燃料电池汽车关键技术的研究。在\"九五\"期间，国家科

技部就将燃料电池关键技术的研究列入国家攻关计划。中科院大连化学物理研

究所、北京世纪富源燃料电池公司、北京飞驰绿能电源技术有限责任公司、上

海神力科技有限公司等就分别研制出5KW-30KW的质子交换膜燃料电池。\"十五\"

期间，燃料电池关键技术的研究被列入国家\"863\"电动汽车重大专项[5]。

燃料电池电动汽车目前在中国处于示范项目阶段。\"中国燃料电池公共汽车

示范项目\"受到中国政府、全球环境基金(GEF)和联合国开发计划署(UNDP)共同

支持。一个总投资3200万美元的示范项目目前正由国家科技部、北京市、上海

市共同组织实施。该项目的远期目标是推动燃料电池公共汽车在中国产业化和

推广应用，减少空气污染和温室气体排放。项目于2003年在北京启动，北京市

和上海市各采购6辆燃料电池公共汽车进行示范运行，预计这12辆车总共运行

将达160万公里[6]。

1.4氢发动机汽车

氢发动机汽车的内燃机系统有点类似于传统汽车内燃机系统。其内燃机可

直接燃烧氢，而不使用其他燃料，产生水蒸气排出。这类车存在几个技术难题，

一是氢气的安全存放和储运。由于氢气在常温下呈气态，为能使汽车长距离运

行，必须有充足的氢源，一般需要采用加压技术；另外氢气属于易燃易爆的气

体，其安全储运一直是一技术难题。二是燃烧效率较低，氢内燃机的能率转化

效率低于氢燃料电池，要使得汽车具有足够的马力，提高其能效是不能回避的

问题。

氢发动机汽车涉及到氢能的综合利用问题，我国十分重视氢能源的研究与

开发工作，和国际进行了广泛合作和接轨。在2003年11月，和欧盟共同签署

了\"氢经济国际合作伙伴计划(IPHE)\"。在2008年4月，上海社会科院和BMW在

上海联合举办了\"中国发展氢燃料汽车战略国际研讨会\"。科技部负责人曾表示，

氢作为21世纪最具发展潜力的清洁能源，中国绝不能落后，既要寻求国际的合

作，又要走适合中国国情的路子[7]。

目前中国已在一些氢能汽车研究开发及应用示范项目上，取得一定进展。

1.5其他类型汽车(天然气汽车、二甲醚汽车等)

液化天然气(Liquefied Natural Gas简称LNG)是天然气经净化和液化(-

162℃)后形成的。使用其的压缩天然气汽车(CNG)以其能耗低、污染物排放量小

而受到各国的欢迎。

我国发展天然气汽车起步较晚，但发展速度比较快。1999年，由国家科技

部牵头，联合原国家计委、国家经贸委、国家质检总局等13个部委成立了\"全

国清洁汽车行动协调领导小组\"，选定12个试点城市推动天然气汽车发展，其

中包括北京、上海、天津、重庆、哈尔滨、长春、乌鲁木齐、西安、四川川中、

深圳、广州、海南省。至2007年底，我国共有16个城市重点发展天然气汽车

共24万辆，以公交和出租车为主。根据目前的发展态势，预料2020年，我国

压缩天然气汽车将达到1.8亿辆。

目前国内有58家企业生产天然气汽车，约有350个天然气汽车车型进入国

内市场，如东风雪铁龙\"爱丽舍CNG\"、奇瑞新旗云等，价格约7至10万元[8]。

二甲醚具有燃料的主要性质，其热值约为64.686 MJ/m3，且自身含氧，能

够充分燃烧，不析碳、无残液，是一种理想的清洁燃料。近几年，二甲醚(DME)

作为发动机代用燃料，引起了人们的极大兴趣。

我国二甲醚燃料发动机研究基本与国际水平同步，上海交通大学、西安交

通大学、天津大学等均开展了对二甲醚燃料喷雾和燃烧特性、发动机性能的研

究。

目前，已有数家企业从事二甲醚汽车的生产，部分企业的技术水平可赶超

世界先进水平。2003年9月在西安举行的\"全国清洁汽车巡展会\"上，山东久泰

化工有限公司开发的二甲醚车用燃料成功地应用在汽油轿车上，开创了中国二

甲醚应用于汽油轿车之先河，受到业界广泛关注[9]。另外在国家发改委、国家

科技部和上海市经委的支持下，形成了由上海交通大学、上海柴油机股份有限

公司、上海汽车工业(集团)总公司、上海华谊集团公司、新奥九环车用能源有

限公司、上海星地环保设备有限公司等单位组成的二甲醚汽车研发的产、学、

研团队，正在进一步实施二甲醚发动机、汽车产业化和二甲醚汽车示范运行工

作，已完成10辆二甲醚公交车小批量试制。研制成功的二甲醚公交车已于

2007年9月18日投入上海147路公交车车队试验运行与示范，目前国内第一

个车用二甲醚加注站也已建成。

不过，近期由于油价和天然气价格回落，二甲醚作为新能源的开发应用大

受影响，这些也影响到了二甲醚汽车产业。

2.政策、法律和规划

新能源汽车作为实现节能减排的主力军，受到我国中央和地方各级政府的

重视，先后出台了一系列的产业政策和规划来推动、规范和帮助新能源汽车产

业的发展。

2.1国家层面：

2005年9月，国家发改委制定了《汽车产业发展政策》，其中第八条指出

\"国家引导和鼓励发展节能环保型小排量汽车。汽车产业要结合国家能源结构调

整战略和排放标准的要求，积极开展电动汽车、车用动力电池等新型动力的研

究和产业化，重点发展混合动力汽车技术和轿车柴油发动机技术。国家在科技

研究、技术改造、新技术产业化、政策环境等方面采取措施，促进混合动力汽

车的生产和使用。\"第九条还规定，\"国家支持研究开发醇燃料、天然气、混合

燃料、氢燃料等新型车用燃料，鼓励汽车生产企业开发生产新型燃料汽车。\"这

些明确指出了新能源汽车是发展方向。2007年10月，国家发改委又颁布了

《新能源汽车生产准入管理规则》(国家发展和改革委员会公告2007年第72

号)，对中国新能源汽车进行了定义，分类，同时提出了新能源汽车的管理和生

产准入条件。2007年10月，我国又颁布了《中华人民共和国节约能源法》，

其中规定：\"国家鼓励开发、生产、使用节能环保型汽车、摩托车、铁路机车车

辆、船舶和其他交通运输工具，实行老旧交通运输工具的报废、更新制度。同

时，国家鼓励开发和推广应用交通运输工具使用的清洁燃料、石油替代燃料\"。

这是我国首次将发展新能源汽车和替代燃料写入法律文件[10]。在2007年12

月，国家发改委颁布了《产业结构调整指导目录(2007年本)》，其中将新能源

汽车正式列入发改委的鼓励产业目录。2009年1月，财政部联合科技部下发了

《关于开展节能与新能源汽车示范推广的通知》(财建【2009】6号)，决定在

北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明和南

昌等13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作。2009年6月，工业

和信息化部颁布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》，为新能源汽

车动力划分了成熟度，进一步明确了新能源汽车的准入条件和发展规划，为我

国新能源汽车在2009-2011年的发展指明了方向。

2.2地方规划：

北京：到2012年，计划实现共计5000辆新能源汽车的示范应用规模，其

中2009年实现1000辆车在公交和环卫行业运行。

上海：计划到2012年，新能源汽车规模达到900亿元人民币，其中整车产

值达到200亿元左右、新能源汽车零部件产值达到100亿元。同年，混合动力

汽车弱混、中混、强混全系列将实现产业化，充电式混合动力轿车、纯电动轿

车批量上市；纯电动商用车形成公交客车、中型客车、环卫车、工程车等产品

细分序列等。

深圳：到2010年，深圳将完成863计划课题任务，投放各类电动汽车

1000辆，力争完成2000辆。建设能量加注站22个(充电站、LNG站等)，并开

发电动汽车示范运行管理信息化平台。

海南省：出台为期三年的《关于支持汽车产业发展的若干意见》，明确支

持该省汽车企业开拓市场，扩大海南马自达品牌汽车国内外市场份额。

济南：制定了《济南市汽车工业调整振兴规划(2009-2011年)》，规划到

2011年，新能源汽车在新车中所占比重达到5%。

重庆：到2011年，推广1100辆长安新能源汽车，其中700辆长安志翔气

电弱混出租车，300辆长安杰勋和长安志翔油电中度混合动力公务用车，100辆

油电混合动力私家车。

广州：正在起草制定《广州市新能源汽车发展行动方案》，方案暂定在

2010~2015年期间，对购买符合规定的新能源汽车给予补贴，单辆补贴金额按

节能率和减排量具体确定，补助总量预设上限。

武汉：到2011年，新能源公汽线路增至20条，新能源公共汽车增至1000

辆；到2020年，天然气加气站由10座增加到131座，液化石油气加气站由15

座增加到20座。

长春：力争在三年内实现1000辆以上混合动力汽车的应用规模，获得国家

财政补助3亿元左右。

同时，根据政府方面的消息，近期，国家商务部正在制定新能源汽车优惠

政策，有可能将将对混合动力汽车销售进行补贴。

3.标准体系

由中国汽车技术研究中心承担的863计划重大项目课题\"节能与新能源汽车

整车和关键部件标准相关关键技术研究\"取得阶段性成果，2008年共制定《燃

料电池电动汽车术语》、《燃料电池电动汽车安全要求》、《电动汽车风窗玻

璃除霜除雾系统性能要求及试验方法》、《电动车辆的电磁场辐射强度限值和

测量方法》等节能与新能源汽车的相关国家标准及行业标准8项，并形成标准

草案、技术分析报告等20余项。这些标准和草案加上以前制定的多项相关国家

标准和行业标准，初步构成了我国新能源汽车标准体系。

四、问题

新能源汽车在我国发展很快，但是也并非一路坦途。目前，存在不少问题

和困难，有待于我们解决。

1.技术难度和实现低成本的矛盾

研究发现，混合动力汽车可以大幅度提高燃油效率。不过也存在两个问题，

一是系统复杂化，能效大幅提高将导致系统非常复杂；二是如果实现复杂系统

的动力装置，成本将非常高，难以产业化。而如不不这样，将技术标准维持低

水平的话，能提高的效率空间则比较小，没有多大利润[11]，从而形成能效、

技术难度和实现低成本之间的矛盾。类似的问题也出现在新能源汽车其他领域

中，如燃料电池汽车已具备很好的能量转化效率，但是由于其催化剂和质子交

换膜的耗费太高，目前也难实现大规模生产。

2.清洁新能源大规模供应体系没有建立起来

按照科学的划分，交通能源转型有3个阶段：找到可以大规模提供的新能

源；实现新能源的大规模供应；通过新能源汽车的量产有效利用新能源。单纯

在新能源汽车技术上实现突破，甚至成功进行示范运行，并不能解决能源供应

问题。如果新能源汽车产业化战略规划不能够建立在清洁新能源大规模供应的

也导致一个一个严重的问题，那就是我国汽车研发的核心团队的只能越来越弱

化，企业越来越依赖国外技术，造成本国技术空心化，多数企业成为\"洋汽车的

打工厂\"。在当前发展新能源汽车的潮流下，部分企业又想走这一条老路，必将

造成自身核心技术缺失，丧失追赶国际先进的机会。

4.政策扶持力度还不够，较少直接惠及消费群体

新能源汽车的发展靠的是市场的需求，而市场需求的主体是消费群体。目

前，国家对新能源汽车产业有一部分政策支持，但是，这些政策大体上都是针

对源头生产企业的，对于广大的新能源汽车消费群体，国家并没制定完善的政

策，及时的给与补贴。由于目前的新能源汽车售价普遍比传统汽车高出1-2倍，

甚至数倍，这种情况下，如果国家补贴缺位，市场需求无法兴起。

5.市场宣传力度还不够、民众需要持开放性心里对待

新能源汽车作为一种新生事物，要形成强大的生命力，就需要在大众中普

及认识，形成消费心理。目前，我国在新能源汽车宣传推广方面作了一定的工

作，但是，还未形成一个大的社会潮流。普通民众对于新能源汽车大多还是持

保守心理对待。

6.资金、人才均有较大缺口

资金方面：与传统汽车开发相比，我国新能源汽车的研发仍处于初级阶段，

五、对策与分析

新能源汽车产业发展中出现的上述问题已经危害到整个产业的健康、有序、

稳定发展，努力去解决这些问题很必要，也很迫切。针对上述问题，我个人认

为可以从以下几方面入手去进行解决。

1.政府和企业加大资金投入，加强研发力度，努力形成自主核心技术，逐

步提升汽车系统的安全性

新能源汽车的产业化，涉及到前期市场调研、研究开发、新能源安全测试、

销售网络的构建、市场推广以及服务维修等多个环节。这些环节都需要大笔的

资金投入，作为行业主体，企业在这方面加大投资力度，是企业生存的需要，

也是保持企业强大持续发展动力的必要。同时，由于新能源汽车产业事关国家

可持续发展战略，加大对这一领域的投资，也是国家履行职能，兑现节能减排

承诺的重要方式。要加大科研的力度，走一条吸收-引进-创新的道路，形成国

内新能源汽车核心技术，防止产业发展在技术上受制于人。要把新能源汽车技

术的研发当做是一次赶车世界汽车先进水平的机会，争取在几个点上有世界级

核心技术和高端管理、服务等方面的全面进入，中国新能源车企要尽量避免成

为\"洋汽车的打工厂\"。

4.政府的政策支持和鼓励分区化

在新能源汽车的发展过程中，涉及到两个主要的利益体，一方面是生产企

业，另一方面是消费群体。目前，国家对于新能源汽车的支持主要去向与源头

生产企业，而在下游的消费群体老百姓由于是分散个体等原因，国家很少有资

助和补贴。但是，从市场稳定需求来说，老百姓的购买欲才是根本。所以，应

该将政府的支持与鼓励分成两个区，企业一个区，消费群体一个区。在两个区

分别给与一定的资助和补贴，从而形成稳定的市场消费热情和生产热情，促进

产业的良性发展。

5.业内相关机构和人士做好社会宣传和推广工作

宣传推广新能源汽车是一个系统工程，单独靠一两家企业或者研究机构是

远不够的，需要业界的整体参与。作为业内的利益方，包括政府、企业、研究

机构和相关新闻媒体要整合宣传力量，要做好新能源汽车的宣传推广工作。可

汽车人才培养机构的共识。一方面要做好国内人才的培养，也要注意世界先进

人才得引进，提供比较好的薪酬待遇，通过本土培养和筑巢引凤相结合，确保

国内新能源产业人才供应体系的稳定。

8.尽快明确我国新能源汽车发展的国家战略和技术路线

新能源产业的发展不只是企业的发展，而是一种国家战略。近期，美国等

西方国家纷纷出台了自己的新能源产业发展规划和战略，而我国业界久盼望的

《新能源产业振兴规划》却迟迟未出台，这一点造成新能源产业发展在国家战

略层面上的缺失或者说不足。为确保我国在新一轮产业革命中不至于落后和并

能在经济危机中寻找一条出路，整个新能源行业的国家战略规划应该及早适时

懈的努力，我国的新能源汽车产业将会发展的越来越好，相信有一天，我们大

家都会坐上国产的新能源汽车，迈向资源集约、环境友好的明天。

附录：目前部分在售新能源车型及参考价格(转自《成都商报》)

车型车辆类型参考价格(单位：万元)

君越2.4L ECO-Hybrid油电混合动力26.99

普锐斯油电混合动力25.98-27.98

长安杰勋混合动力轿车油电混合动力13.98-14.98

雷克萨斯LEXUS GS 450h油电混合动力89.8

雷克萨斯LEXUS RX 450h油电混合动力95.4

混合动力版新思域油电混合动力26.98

奇瑞A5 BSG弱混合动力技术7.48

比亚迪F3DM双模电动车14.98

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