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四川绵阳仙海风景区
旅游发展总体规划
导 言
绵阳市仙海风景区是依托沉抗水库建立起来的国家级水利旅游风景区。风景区总面积63k㎡，其中水面面积6k㎡，有大小岛屿40余座。风景区内林木繁多，风光秀丽，生态环境优美。1996年，清华大学建筑设计院对风景区进行了总体规划，依此规划，风景区已开发面积25k㎡，并开始接待游人。为了对风景区进行进一步的商业开发，成为全国著名的旅游风景区，仙海水利经济开发区管理委员会邀请中国城市规划设计研究院重新编制仙海风景区旅游发展规划。
● 编制要求
充分发挥资源优势和区位优势，以旅游为核心，突出旅游观光、水利经济、生态农业、生态居住四个重点，把风景区建设成为湖光山色优美、人与自然和谐、生态环境协调，经济快速发展，集生态旅游、休闲娱乐、度假会展等功能为一体的中国西部著名的国家级生态旅游经济区。为此规划编制工作将整体分为三部分内容：即仙海风景区旅游发展概念规划；仙海风景区旅游总体规划；重点地区的控制性详细规划等层次阶段。规划编制组已于2003年11月下旬对仙海风景区进行了第一次考察，同时考察了周边县市的相关资源，现提交本次总体规划的概念性规划，重点将解决仙海水利风景区旅游发展的主题定位、市场形象、产品开发与功能布局及相应的经营模式等问题。
● 编制依据
国家建设部有关风景名胜区管理规定与规划标准规范
国家旅游局相关规范准则要求
国家自然保护区的相关法律条例与措施规定
国家水利局关于水库风景区的相关规定
国家环保局的相关规定
四川省相关政策规定
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绵阳市相关政策规定
●主要参考资料：
《绵阳市城市总体规划》（2001-2010）
《绵阳年鉴》2003年
《四川省绵阳市旅游发展总体规划》（2000-2015）
《成都统计年鉴》2003年
《四川统计年鉴》2003年
《绵阳市志》1999年
《绵阳市自然地理志》1997年
● 编制范围
绵阳市仙海水利经济开发区63㎞?。其中包括沉抗水库库区土地及水面约12.8㎞?、沉抗镇辖区47㎞?和绵梓公路以南新桥镇和魏城镇部分村社共11.6㎞?。开发区辖15个村，131个社，总人口19888人，耕地21579亩，林地42250亩，塘库堰437口。
● 规划期限
近期：2005—2010年 中期：2011—2015年 远期：2016—2020年
现状分析
1、 发展回顾
绵阳市位于四川盆地西北部丘陵区。仙海风景区是依托武都引水一期工程的骨干囤蓄水库—沉抗水库建立起来的水利风景区，日前已批准为四川省内唯一的国家级水利风景区。沉抗水库工程位于绵阳市涪江支流芙蓉溪的支沟上，库区主要功能为控灌游仙、三台、射洪、盐亭四县区49.31万亩农田灌溉，同时承担城市供水、旅游、水产养殖、林果开发等多种功能。工程主要建筑物包括大坝（坝顶长653米，宽10.8米，最大坝高55米）、泄洪放空隧洞、灌溉放水隧洞三部分。水库控制流域面积12.8平方公里，正常蓄水位529米，总库容1.04亿立方米。水库从1997年开工建设，1999年底全面建成，项目建设总投资2.3亿元，其中水库建设投资1.7亿元，景区基础设施投资6000万元。
仙海风景区近五年累计接待游客70万人次，年均接待游客13万。2002年共接待游客7万余人次，列全市15个景区中的第8位。当年引进项目7个，到位资金300万元，景观大道、大坝广场、游船码头、园林苗圃已正式接待游客。区内现有国土培训中心、武引培训中 3
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心两座接待设施，床位数228张，年接待游客7万。
景区内现有接待设施
设施名称
国土培训中心
武引培训中心
好运俱乐部
小吃街
位置
玉衡岛
所属单位
省国土厅
投资规模 建筑面积 床位数 年接待量
2000元
1100元
万万27347M? 118 2万
5万
1．5万
1万
大坝右岸 市武引管理局
码头
广场
私人投资
仙海管委会
10000 M? 110
800万元 2700 M?
300万元 2100 M?
景区内现有基础设施
变电站1
变电站2
自来水厂
管网建设
天然气站
排污设施
位置
水库东岸
魏城镇
最大容量
12000KVA
配备
2台6300KVA变压器
管道引入沉抗镇、魏城镇
日供水2000M?
东至徐家桥村、西
至青少年活动中心
水库进水口50
分布广场、西岸、沉抗镇
2、区域背景
绵阳市是四川省中北部地区的中心城市，内地九个开放城市之一。为一座新兴的科学城、电子城，是全省仅次于成都的第二大城市。绵阳是全省南北向经济走廊北端的重点城市，素有川北重镇之称，也是未来川北地区的中心城市。2002年四川省年末户籍总人口：8474.46万人（非农业人口1677.58万人/农业人口6796.88万人）；居民消费总额为2216.29亿元，城镇居民人均可支配收入6611元，农民人均纯收入2108元；国内生产总值（GDP） 4875.12亿元，人均GDP 5808元。三次产业增加值（产业结构）分别为21.1%，40.6%、38.3%。
绵阳市历史悠久，科技力量强盛，全市各类科技人员达6万多人，具有一定规模的科研院所33个，独立科研所75个和大批的大中专技工学校等，为绵阳市发展创造了良好的人才储备市场与经济飞速发展的巨大潜力。
2002年全省经济发达地区国内生产总值分析表
4
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国内生
产总值
第一产第二产
第三产（亿元）
业 业
工业（亿业
（亿元） （亿元）
元）
（亿元）
8．50
69．20
21．32
52．81
95．42 82．76
人均国内生产总值（元）
成都市 1667．10 140．08 758．78 598．00
攀枝花138．89
市
德阳市 315．11
雅安市 89．52
宜宾市 258．30
768．24
16277
34．97
13308
108．10
8300
143．41 7097
25．57
5895
82．12
5053
137．81 119．82
42．63 33．95
绵阳市 369．71 76．70 149．60 119．31
123．37 100．86
?科学城、空气中心、长虹厂区
?现代的科学之城
?新兴的产业之城
3、经济环境
2002年，绵阳市全年实现国内生产总值GDP 370亿元，居全省第二位，比全省平均值高1.9个百分点。全市一、二、三次产业增加值结构为20.6：40.5：38.9。全社会固定资产投资88.5亿元。以长虹集团为代表的绵阳市规模工业实现工业总产值298.2亿元，其中电子工业达到175.23亿元，占58.8%，其次为食品、机械冶金、建材和化学工业。绵阳科技城对全市经济贡献率达到52%，80平方公里规划区内实现国内生产总值190.2亿元。绵阳市的高新技术区、科技创业园区、经济开发区、农科区等园区经济也在逐渐壮大。
全市经济发展环境良好，势头强劲。
根据《绵阳市城市规划》，到2010年全市人口规模将达到75万，国内生产总值将达到1200亿元，人均GDP 21800元，城市化水平将达到44％。2020年城市人口规模将达到90万，城市化水平将达到60％。
绵阳市社会经济发展预估表
单位：亿元、万人
项目
1999年基数
2005年
总人口
520
540.17
非农业人口
102
135.78
GDP
311
565.52
第一产业
70.3
126.53
第二产业
133.10
250.82
第三产业
107.6
188.09
5
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年均增长速度（%）
结构比例
2010年
年均增长速度（%）
结构比例
0.52%
557.02
0.79%
3.28%
169.44
6.58%
10.48
862.41
8.81
5.73
17.37
117.3
3.61
13.6
12.75
48.35
416.5
8.78
48.3
11.62
36.26
328.6
9.57
38.1
摘自2000年绵阳市旅游发展总体规划
4、 路交通条件
公路：2002年底，绵阳全市公路通车总里程达到6160公里，其中高速公路109公里。公路密度为29.9公里/百平方公里。由绵阳市区到各县市均可在1小时内到达。
铁路：绵阳火车站是集客运、货运、运转、装卸等业务于一体的综合性一等站。货场总面积87050平方米，装卸线7条，2781米，仓库15座10298平方米。长虹公司出口集装箱经铁路装运达30.5万吨。2002年旅客发送量为176.5万人，货物发送近90万吨。
航空：绵阳南郊机场现为4C级，远期为4D级，目前尚无法起降波音747等大型客机。成都双流机场相距120公里，2002年游客吞吐量为754万人次，成为绵阳航空运力的有利补充。2002年，绵阳机场保障航班起降1893架次，完成旅客吞吐量11.6万人次，完成货邮吞吐量2768吨。在全力确保北京、上海、广州三条主营航线的基础上，相继开通长春、沈阳、贵阳和西安等航线，基本形成以绵阳为中心，辐射全国10个省市的航空运输网络。
5、 旅游产业发展现状
2002年全年绵阳市共接待入境旅游者46626人，比上年同期增长12.4%，外汇收入828.19万美元，比去年同期增长9.49%。接待国内旅游者467.17万人次，比上年同期增长10.34%，国内旅游收入24.87亿元，比上年同期增长19.28%，全市旅游总收入25.56亿元，比上年同期增长19.28%。
全市现有星级宾馆、饭店42家，旅行社39家，旅游景区（点）15个，旅游运输车队4家。旅游从业人员超过4万人。
绵阳市现推出三条旅游精品线路：
①大九寨旅游精品线路
国内旅游
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人次数
年均增长速度
人均游览景点数
总旅游人数
人均停留天数
人均天花费
年均增长速度
国内旅游收入
旅游总人数
平均增长速度
平均停留天数
人均天花费
入境旅游收入
旅游总收入
GDP
相当于全市GDP
占全省旅游比重
国内旅游人次数
国内旅游收入
海外旅游人数
海外旅游收入
旅游总收入
单 位
万人次
%
处/人
万人
天/人
元/人·天
%
万元
单位
万人
%
天/人
美元/天
万美元
万元
亿元
%
%
%
%
%
%
1999年
503
1.22
413
2.34
161
155460.8
1999年
1.73
1.65
128.11
365.7
158496.1
311
5.1
10.55
10.59
4.63
3.76
10.21
到2005年
730
6.39
1.28
570
3.15
285.22
10
512435.7
到2005年
3.15
10.5
2.15
178.73
1210.20
522480.3
565.52
9.24
9.61
18.25
5.38
4.92
16.74
到2010年
920
4.73
1.31
702
3.25
390.78
6.5
864484.3
到2010年
4.96
9.5
2.45
217.45
2641.29
886407
862.48
10.27
8.62
19.93
5.44
4.66
13.85
到2015年
1110
3.83
1.33
835
3.35
498.74
5
1394417
到2015年
6.57
5.8
2.75
217.45
3930.17
1427037
1222.59
11.67
7.59
15.79
5.48
4.13
15.49
入境旅游
绵阳—李白故里—窦圌山—猿王洞—报恩寺—白马山寨—王朗—九寨沟
②工科旅游线路
中国工程物理研究院科学馆—长虹科技馆—中国空气动力研究中心
③自然生态旅游线路
王朗自然保护区—泗耳—小寨子沟—千佛山
千佛山生态旅游区是目前全市旅游开发重点，开发总投资5.59亿元，建设周期5年（2002-2007）。
绵阳市旅游规划目标
摘自2000年绵阳市旅游发展总体规划
目前绵阳市旅游收入、接待游人次数在全省一直位居前列，是四川旅游业的主要贡献地。 7
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四川要实现旅游产值超过GDP的 8％，绵阳是不可缺少的重要组成部分。目前绵阳市的旅游产业已成为全市重要的新兴产业。
《四川省旅游发展总体规划》中已经明确将成都市定位于四川省旅游发展的门户和口岸区，绵阳市是成都口岸区北延拓展区域基地。拥有良好的交通条件以及科学城、长虹企业等良好的城市形象与较高的知名度，旅游星级宾馆设施规模完善。
SWOT分析
1、 优势分析
·资源环境优势：库区水域湖光山色，景致秀美，水质清洁，水域规模适中，资源利用的可塑性较强，具备一定的风景旅游资源开发条件。
·区位优势：距成都市区约110公里，车程在2小时以内有高速公路与主体市场成都相连接。与绵阳市区仅10公里，比邻科技新城，地区资源的组合可与成都协同整合，形成西安、兰州、成都－绵阳中国西北部旅游城市金三角构架。
·管理优势：库区沿线、周边无居民，不受拆迁等大量繁琐工作牵制。
·交通优势：绵阳拥有高等级的机场，仙海风景区距机场仅约20公里；此外108国道、棉梓一级公路以及绵阳市二环路从区内通过，交通条件便捷，国内外游客可进入性极好，是打造周末都市休闲度假的理想距离。
·知名度优势：绵阳在全省乃至全国都有较高的知名度，特别是科技城的高知名度使绵阳受益匪浅，商务活动也较为频繁。
·市场优势：四川是人口大省，又有休闲享受的传统，旅游市场前景十分广阔 。依托绵阳城区的旅游发展市场，位居全省前列。
·政策优势：绵阳是四川经济最发达的地区之一，但依然可以享受到国家鼓励西部发展的各项优惠政策。高起点加之政策优势，是其他西部地区所不具备的。
· 科技环境优势：绵阳科技城不仅促进绵阳高新技术产业的发展，同时国家、部、省在项目、资金上的支持力度不断加大，科技城军转民、园区孵化和西南科技大开放式联合办学都将成为绵阳的新亮点。
· 管理体制顺畅：实行区镇合一体制，成立绵阳市仙海水利经济开发区管理委员会（管委会），市财政安排300万元启动资金。
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2、 劣势
·周边同类资源的旅游市场竞争压力大，旅游主题容易被模仿。
·景区历史、文化积淀匮乏，含量较低
·景区现有旅游项目单一，人气不旺
·水库沿岸部分建筑与周边景观欠协调
·景区始终没有明确的发展方向，1996年规划实施不力，效果不明显，不利于仙海旅游形象的塑造。
·景区没有进行整体促销，仙海风景区在省内知名度仍然较低。
3、 机遇
·中国入世、申奥成功以及全面进入小康社会。
·1999年底国家提出实施西部大开发战略，使四川全省都面临一个全面发展的大好时机。
·九五期间，四川省将旅游业列入六大支柱产业之一开发。
·按照全省发展布局，绵阳将成为四川省仅次于成都的第二大城市，人口总量将达百万。
·绵阳市经济大发展，旅游业在全市经济中所占比重不断增加,2002年3月市委、市政府正式出台《关 于加快旅游产业发展的决定》，为全市旅游产业的发展提供了政策保证。仙海风景区已被确定为绵阳市六大旅游经济开发区之一。
·绵阳市于2003年6月正式成立仙海水利经济开发区，加强管理力度，给仙海带来新的机遇。
·市场前景广阔，随着人民生活水平的不断提高，人们将更倾向于投入自然的怀抱，近水、休闲是旅游发展的大趋势。
4、 挑战
·周边同类资源
·省内旅游资源的竞争
省内不仅河湖、水库等水景资源众多，旅游产品容易出现雷同。同时还拥有许多高质量、享有世界声誉的著名景区，如九寨沟、峨眉山、乐山大佛等，是游客的首选。（详见旅游资源类型调查附表）
5、 总体评价
仙海风景区为中型水景风景区，地域资源组合类型不突出，不具备地区旅游资源的唯一 9
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性与稀缺性，缺少独特吸引力。因风景区域旖旎广阔，土地储备充足，依托区位优势明显，具备提供建设良好景观的环境背景条件，是城区项目开发的必争之地。
结论：
——高品质的旅游开发环境，必然带来面向成都及绵阳市区的高端旅游客源市场。
——在具备较强的市场可塑性优势的同时，带来一定的市场竞争压力。
三、旅游发展条件分析
绵阳市现有国家级风景名胜区3个、省风景名胜区5个；国家级森林公园2个，省市级森林公园5个；省级自然保护区8个，市县级自然保护区分别为6个。全市自然保护区总面积达3902.83公顷，民族文化风情和地方文化旅游资源异常丰富。
在众多的风景旅游资源中的水利旅游资源就有武都引水工程、香水电站、仙海、上游水库、团结水库、鲁班水库、莲花湖水库、白水湖级红豆嘴水库等8个；其中仙海风景区为省内唯一一家国家级水利风景区。（详见绵阳市风景旅游资源类型及评价附表）
1、 资源基础条件分析
仙海风景区水域面积为6平方公里，其余为大小不一的半岛，陆域面积广阔，原规划面积36.8平方公里，首期开发面积13.8平方公里。
气候：仙海所在的绵阳属中亚热带湿润季风气候。冬长而无严冬，夏热而无酷暑。气候温暖，四季分明，雨量充沛，雨热同季。年平均气温16.3℃，冬季较暖，1月平均气温5.2℃，全年日最低气温低于0℃仅20.9天；夏季凉爽，7月平均气温26℃，全年日最高气温高于35℃仅2.9天；降雨量中等，为963.2毫米，年降水日132.3天，多集中在3-10月。绵阳日照少、雾日多为一大特点，相对湿度79%，无霜期272天，年日照时数为1298.1小时。
土壤：仙海风景区地处浅丘地，属川西褶带。水面四周群山环绕，山势平缓，湖面在海拔529米以下，山林最高海拔655米，大部分山势海拔600米左右，山脉地表土质均为风化砂岩、泥岩和沟谷洪波积层，地震基本烈度位r1度。土壤有机质普遍缺乏，养分含量较低。
植被：属四川省亚热带常绿阔叶林区。现有林木均属次生林木，很少见到大面积的乔、灌、草完整的多层结构植物群落。自然植被主要林相为马尾松木林，以及次生灌丛和 10
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草丛。乔木以马尾松、柏树、青冈为主，灌木以麻栎、栓皮栎、马桑、黄荆为主要代表，主要经济林木是油桐、乌柏、桑、柑橘等。1998年中国实施“长江上游天然林保护工程，”绵阳市位于盆周山地过渡带，是天保工程的重点地区，目前全区森林覆盖率达到33%。
动物：区系代表动物以鼬科和鼠类为主，鸟类以白鹭、斑鸠、家燕、喜鹊、麻雀最为常见。
水文：绵阳市境溪河均属涪江水系，是长江支流嘉陵江右岸的最大支流。江油武都以上为上游，仙海风景区即为武都引水工程的骨干囤蓄水库—沉抗水库。库区水质较好，达到国家Ⅱ级水质标准要求。
其他：仙海区是国家农村能源综合建设区，全区推广生态农业技术，沼气综合利用占总农户的42.8%。区内环境保护较好，水资源和空气质量均达到绿色产业示范区A级标准。
2、风景资源评价
仙海风景区为中型水景风景区，资源评价依据为建设部《风景名胜区规划规范》2000-1-1。
·景源价值中，游憩价值最高，其次是欣赏价值，科学、保健和历史价值均不突出。
·环境水平方面条件比较优越，尤其在生态特征、环境质量和监护管理方面较为突出。
·在利用条件和规模范围评价较高。
——评价结论：
为地区级风景名胜资源景观
市场条件分析
1）基本现状
仙海风景区年接待游客13万人次，游客来源以成都市和绵阳市为主。绵阳市的游客主要为从成都至九寨沟的过境游客，但仙海对这些游客均无法构成吸引力。
2002年绵阳市五一、十一黄金周旅游接待情况
——2002年黄金周期间绵阳接待游客总量为全年的近1/3，游客集中、规模大，但旅游收入仅占全年旅游收入的7.2%，游客消费水平普遍较低，不足120元。游客以本市和周边地区的观光游客为主，多以一日游为主，占75%。过夜游客比例仅为25%。事实上团队客人尤其是商务客人的消费构成了绵阳市旅游收入的主要来源，从而也为绵阳市发展商务、会议旅游奠定了良好的市场基础。
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接待游客数(万人)
同比增长(%)
旅游收入(万元)
同比增长(%)
过夜游客(万人)
同比增长(%)
一日游游客(万人)
同比增长(%)
五一黄金周
80.45
18.1
8745.5
12.7
19.3
6
61.5
22.5
十一黄金周
72
27.3
9532.17
5.2
19.75
43.6
52.25
22
合计
152.45
--
1827.67
--
39.05
--
113.75
--
占全年份额
32.63%
--
7.2%
--
--
--
--
--
1999年全省在绵阳抽样调查资料显示：
·省内游客为绝对主体，占43.6％；
·旅游目的以观光度假39.5％、商务22.2％ 和探亲访友12.4％为主。
·企事业管理人员、服务销售人员和有组织旅游人员花费较高，散客花费相对较低。
■ 50％以上游客偏爱山水风光，21.2％的游客偏爱饮食烹调。
■ 市场评价结论
周边地区休闲度假市场需求强劲；省内外的商务、会议市场渐成规模，经济效益显著；同时高品质的特色餐饮是各类游客市场的基础。
2）市场发育趋势
● 四川省
·从全省角度分析，国内旅游发展有以下特征：一是国内旅游者人均花费有所提高。二是省内旅游者、一日游旅游者所占比重较大。抽样调查表明，全省国内旅游接待人数中，省内旅游者约占50%，一日游旅游者占20%。
·进入新世纪，假日旅游持续健康发展， 2001年三个黄金周全省共接待游客1845.33万人次，旅游收入达35.95亿元。
·自驾车旅游成为城市游客旅游新方式，旅游方式的多元化，也带动了相关行业发展。随着私人汽车拥有量的增加和交通条件的改善，全省游客自驾车出游的比例加大，针对有车族而设计的相关产品将有较强的生命力。
成都市主要经济指标（2002年末数）
项 目
指 标 副省级城市中的位次
12
【精品文档】
年末总人口
国内生产总值
第三产业增加值
社会消费品零售总额
城乡居民储蓄存款余额
城镇居民人均可支配收入
1028．48（万人）
1667.10（亿元）
768.24（亿元）
709．51（亿元）
1225．98（亿元）
8972（元）
1
4
3
3
3
6
●成都市
① 在全国15个副省会级城市中，尤其是西部城市中，成都市占有举足轻重的地位。
② 享受生活、享受人生，是四川尤其是成都人的天性，历史上就追求闲散安逸的生活方式，并成为一种传统延续至今。节假日市民倾城而出，拥至城郊，黄金周期间更是如火如荼。
2002年成都市黄金周旅游接待情况
接待人数
旅游收入
人均天花费
其中过夜旅游者
一日游游客
元/人天
元/人天
563.1
131.3
520.5
215.6
538.1
171.6
单位
万元
劳动节
82490.2
国庆节
284.6
82437.9
2003年春节
281.6
68443.7
万人次 331
③ 四川省内购买力旺盛， “2004成都购物节”组委会从2004年1月1日起每日开通乐山、雅安、自贡、宜宾、泸州、南充、绵阳、德阳、广元和内江各市与成都之间的“十城市购物节购物班车”，每天接送旅客达到上千人。购物节已经成为成都本地，乃至成都周边及四川各城市消费者们共同的盛大节日。
3、 项目选择分析
1） 旅游区间分析
仙海依托绵阳市而成为成都旅游城市的北部拓展旅游地，绵阳距成都之间110公里距离内，分布德阳广汉及罗江市，拥有广汉三星堆古蜀文化旅游主体资源。城市间以幽深广阔的水岛资源为核心的仙海水利风景区，与绵阳城市相距 10公里车程，一跃而成为绵阳市区最理想的休闲度假地区。
2） 人群分析
绵阳市高科技人才众多，云集了全国科技力量的精英群体，科技力量雄厚，企业经济勃发，因而蕴育了高素质及高收入的旅游消费群体。加之成都地区传统的休 13
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闲生活方式，而使仙海拥有一定数量的高素质的旅游客源，导致仙海旅游区与国际接轨的高标准要求。
3） 基础设施分析
依托科技新城一流的高水准的基础设施条件，建设仙海旅游区，使之具备相对完善的商务网络体系、及会议度假休闲的旅游服务设施基础条件。
4） 结论：开敞通达的信息网络、高科技的服务设施、高素质的人才储备、使外部可进入条件良好的仙海水利风景区，得天独厚的享有开展高档次的商务环境旅游项目。
5、市场定位分析
总原则：扩大省内休闲市场，发展国内、国际商务、会展市场
·国内市场定位：
现实市场：绵阳本地、成都市和省内周边休闲度假购物市场
拓展市场：成都市、省内商务会展、休闲度假市场
机会市场：西部乃至全国商务、会展市场
细分市场：
高端市场
大众消费市场
·海外市场定位：商务、会展
短程市场：台湾、香港、澳门
洲内市场：日本、东南亚
远程市场：北美、欧洲
6、旅游时尚分析
① 高尔夫、网球、马术等休闲项目日渐兴起，在中高档消费人群极有市场，实行会员制会使各项目的维持有根本保证。
② 户外婚纱摄影渐成时尚，极大满足了青年男女亲近自然的需求。青岛、上海、北京及深圳等地青年选择山水相间、和谐优美的自然景色作为婚纱摄影实景，是很普遍的选择。
③ 近几年绵阳各种规模的会议有所增加，如2002年5月第二届全国体育大会、2003年10月的亚洲邮展都产生广泛影响，同时也证明绵阳有实力承办各类规模会议。
商务、会展、运动休闲、购物
周末度假、农家乐、购物、娱乐
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四 、发展战略
指导思想
——坚持政府主导、社会参与、市场运作的战略方针。
——以绵阳高科技资源为基础，以库区湖光山色和良好生态环境资源为依托，突出优势。
——以市场为导向，抓住机遇，大胆创新。以效益为中心，以商务会展产品开发为主打产品，合理布局，突出休闲主题、生态特色。
——注重现实，适度超前，高目标建设、高水平管理。提升产品品位、档次，延长产品生命周期。
—— 明确定位，加大市场开发、营销力度，拓展市场空间。
2、国内外库区开发模式分析
1） 以库区为依托的水上娱乐项目开发
是目前广为采用的库区开发模式，适宜面积不大且靠近市区的水库，主要提供大众化的水上娱乐项目，如垂钓、汽艇、帆板、水上飘伞等。此类项目在绵阳市可选择在三江水利枢纽带上的局部水域内开展进行。
2） 库区为依托的水上观光游览
适宜面积较大，呈条状分布的库区，如加拿大维多利亚湖、湖北清江、浙江千岛湖等。水面上的岛屿得到充分利用，或安排主题项目，或是建筑奇特的私人岛屿，成为水路游览的兴奋点。此类项目建设适宜市区内以鲁班湖为代表的资源组合类型。
3）
4）
以库区水电站为依托的水力发电科普教育展示
如三峡大坝、美国胡佛大坝等均是因为独特的电力发电工程而举世闻名，自然也是游客参观的主要兴趣点。此类项目实施开发适宜以江油武引水库为典型代表资源组合类型。
5） 以水景景观为衬托的高档商务会展中心
适合面积不大，有相对集中组团的地区，而幽静、典雅的水景则是高档会所不可或缺的部分，是档次、标准的体现，海南博鳌亚州论坛、法国的依云（2003年八国首脑会议主办地）都是其典型代表。 区内仙海恰好具备此类要求的所有条件。
3、战略目标
中国西部地区的商务会展及休闲度假中心。
1）
主要依据
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·绵阳市城市性质为：
我国重要的科技城，川西北地区的经济文化中心，
四川省历史文化名城，全市的政治、经济、文化中心。
·根据绵阳市旅游发展总体规划，绵阳市的旅游发展目标为：
以高科技旅游和生态旅游为主体的专题旅游目的地
四川省古蜀文化观光旅游和商务会议度假旅游的目的地
川西北的旅游中心
·1999年颁布实施的《四川省旅游发展总体规划》中特别提到要“开发一个地区性的国际会议和展览中心”（P59—5.7.4）
2） 主要支撑
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① 商务会议旅游者的人数虽远不及观光旅游者，但在总支出方面却可占到1/3，是高品质的旅游者。
② 会展旅游是条超长的产业链，会展业有句行话叫做“1：9”，即如果在展场或会场花1元钱；在场外得花掉9元钱。因为要吃、住、交通、通讯及其他消费。为打开“孤岛”局面，将它与下游的餐饮、住宿、休闲、购物、交通、旅游等环节串联起来。
③ 绵阳在区域上位于川陕甘结合部，是传统历史上经济、文化、政治交流的桥梁。现在更是成都、西安、兰州三座特大级省会城市构成的金三角的主要、中心城市。与重庆、昆明、贵阳又形成南部的金三角区域，
④ 绵阳处在中西两大经济带的结合部和西南、西北经济地理区的关节点，交通便捷，机场、铁路、公路条件构成仙海极好的可进入性，尤其避免了成都等省会城市市内交通的拥堵，缩短了游客旅途时间。
⑤ 绵阳的城市化、现代化水平很高，在资源、人才、技术、经济、信息等方面的交流日渐频繁，是全省资本存量及资产、技术高度集聚地区之一。
⑥ 绵阳连云港至鹿特丹 10800公里的欧亚大陆桥沟通后，我国中西部生产力布局和城市功能体系结构将发生重大演变，加之绵阳与西部开发三大经济带之一的兰新经济带衔接，使绵阳在四川及西南对欧贸易中的交通区位优势更加彰显。
⑦ 区域依托绵阳地域的高科技成果及其设施技术条件，凭借自然资源的湖光山色和良好的 16
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气候条件，主要提供花园式高档商务酒店和会展设施，以及与之相配套的综合性的现代休闲娱乐场所和小比例的房地产项目。
⑧ 仙海风景区周边既有20分钟车程的绵阳市、又有2小时车程的成都市两个强大市场依托商务会展需求强大。
商务会展中心的营造需要5年以上的时间，需要大量的资金投入，用于设施建设和市场开拓，不能急功近利。
4、 段目标及任务
1）近期（2004-2010）目标及任务
A：目标：建设开拓，构建平台，成为四川省除成都外的第二商务、会展中心（副中心）。
B、阶段任务
·确定发展目标和重点项目，加大投资招商力度。
·完成市场环境的重组与构建，树立新形象，实现旅游产品的升级。
·产品体系多元化，逐步扩大市场份额。
·完善综合产业体系配套，提供全方位服务设施。
·加强旅游从业人员的培训，提高从业人员综合素质。
·完善旅游景区生态环境建设。
3） 中期（2011-2015）
重点突破，构筑垄断性品牌——花园商务，同时成为2小时交通圈城市居民的休闲度假地。
3） 远期（2016-2020）
全面提升品牌形象，成为国内、省内著名的商务度假胜地，国际知名的会议、会展中心。
仙海风景区目前游客接待量为13万/年，约占当年全市接待量的2.8%左右。随着仙海风景区投资力度的加大，以及各景区的建设完工，投入运营，近、中、远期接待量将分别占全市游客接待量的3%、4%、5%。至规划期末，国内游客和入境游客总量将分别达到65万和4.4万，游客总量将达69万。
游客规模预测 （单位：万人）
国内旅游人次
2005
22
2010
36.8
2015
55.5
2020 *
65
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入境旅游人次
总 计
0.95
23
1.98
39
3.3
59
4．4
69
* 注：2016-2020年国内游客和入境游客的增幅分别为3.5%和5.5%。
旅游市场形象塑造
形象设计理念
风景区内着力营造静谧、清幽氛围，产品形象塑造方向为：
青山绿水间的至尊休闲
湖光山色中的现代享受
市场形象定位：都市水上商务乐园
形象设计主题：仙海红帆船
符号设计表达：行驶于青山绿水间的红帆船
具象表达：行驶于云雾缥缈的青山绿水间一艘挂满红帆的轮船，或显华贵浪漫、或显古朴厚重、或显现代动感…….
旅游产品开发与市场营销
1、旅游产品定位
集团化经营、丰富的旅游产品和多样旅游功能是生态旅游区成功的基础。单一的产品无法支撑一个旅游区的均衡发展，更难以满足现代旅游者不同层次的旅游需求，也不利于全区旅游产品优化
与适时调整。旅游与工业、农业、房地产业及科技信息行业的结合，已成为一种现代经营理念。
为此仙海水利风景区的旅游产品在依托环境资源的同时，深入挖掘其景观价值的内涵与外延，使之更适用于仙海旅游区的市场产品开发上。即突出水岛环境资源特色的同时，积极开拓生态旅游产品与商务休闲度假产品的类型。
鉴于以上几点论述，规划仙海旅游产品开发方向为：
花园商务会展
仙海红帆漂流
多彩生态农庄
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风情蜀中购物
2、优化旅游产品结构
地区良好的气候条件与环境质量，为建设室外商务花园提供了必备条件。为此我们提出仙海风景区的主打旅游产品为商务活动的首选花园。
这其中既有象仙海水利风景区——距主城区不到2个小时的车程内就有旅游大城市—成都，20分钟内有面向世界的高科技城－绵阳市区，而成为我国西北部商务活动的中心场地。
3、旅游产品开发类型
风景资源充沛的仙海风景区，景观环境良好，生态质量高尚。因采取多项功能的定向开发原则，极大的丰富了区域旅游产品类型。具体详见下表：
旅游产品类型
商务会展
生态旅游
购物旅游
休闲娱乐旅游
专项旅游
运动休闲
度假
4、市场营销运作
· 建立广泛、完善的分销渠道，确定销售对象。
· 建立稳定的营销队伍，专业化、日常化。每年有固定的营销经费，保证营销的专业性、稳定性和长期、连续性。
· 完善产品，树立品牌，确定媒体广告为主要投放模式
· 利用平面、电波、网络建立立体营销网络
· 高速公路、重要游客集散地设置长期固定广告
· 大幅度提高旅游宣传品的规模和质量，编制多种文字的、内容活泼多样，富有足够吸引力的宣传光盘、 广告片、旅游地图、小册子、明信片等
· 按照国际规范设计景区内外视觉识别系统（VI），中英文对照，方便游客
5、重大促销活动
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支撑项目
花园酒店群、新闻中心及综合商务环境服务
鸟岛乐园、五色庄园、流星画舫、绿色果品园等
蜀中SHOPPING MALL 综合购物娱乐中心
特色水吧、热带林木、垂钓仙居、水上餐厅等
仙海寻梦园、红帆船坞、老乡话酒坊等
休闲高尔夫、跑马场、水上运动等
私人别墅、蜜月婚礼
市场与产品对接
商务经营人士及名人
大众市场
时尚人士
大众市场
大众市场
会员市场
特定群体
地域市场
广阔
地区
地区
地区
地区
地区
地区
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·举办专业会议和考察，如适时举办国际雕塑展、建筑展，提高知名度。
·举办购物节、采摘节等，吸引省内游客。
·举办婚纱摄影大赛，吸引婚纱影楼，进而推销蜜月度假产品。
4、 商务型、度假型产品的促销
商务会展型：
·加强对商务花园、会议中心的建设和宣传，建成国内一流、有相当知名度的商务会展型产品。在各媒体加大宣传力度，打出花园商务的品牌。
·前期开发以创品牌为主旨，以优惠的条件，吸引国内、国际有广泛影响的大中型会议，如国内的电影、电视节，国际高端论坛等。
·设计有地方特色的、针对性较强的宣传口号。
·建立广泛企业联系，积极承办各大企业、学术团体的内部会议、年会等，并给予适当优惠。
·商务与博览会等相结合，如区域性的招商会、交易会等。
度假型产品：
·项目开发前期，以优惠价格吸引度假游客，尽早形成气候。
·可采用会员制形式，度假、健身捆绑销售，也可采用分时度假形式。
·度假与高端房地产开发结合，度假别墅可出售产权或分时段的使用权。
·与成都、重庆等城市的企业、旅行社联合营销，将度假旅游作为企业促销或奖励旅游的商品。
七、旅游项目策划与功能布局
1、项目策划主题——蜀中高档商务休闲会所
2、策划思路——主要为商务会展、休闲度假与生态游憩为主的旅游开发项目，以及衍生的相关水上、岛屿娱乐娱乐等项目。主要面向绵阳城区高科技产业及高素质人才精英的社会需求、成都地区国际国内、省地区级各种商务会展及度假会议等商务环境设施方面求新需求。
3、项目策划类型——包括度假酒店、商务会所及综合服务、康体娱乐、水上氧吧、文化餐饮、主题汇演、环境教育与商业购物娱乐及高档别墅等类型。
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其中以商务会展的综合服务为全区龙头带动项目，以商业购物、生态游憩、水上氧吧、场景汇演及运动休闲为辅助旅游项目，其余为项目开发的设施配套项目。
4、功能分区
全区分为六大功能区
分区
主题营造区
长岛仙海区
（含水上区域）
商务酒店区
商务休闲区
生态游憩区
沉抗镇蜀中商业明星区
5、项目设置与空间布局
● 主题营造区——缤纷花园景区
所属位置：濒临省道，以库区北部山脊线为界，包括主次两个入口。
规划面积：约2平方公里。
现有设施：建有观景大道、仙海广场、茶室、游船码头等。
主要功能：主题娱乐
市场对象：本市、周边地区特别是成都地区的大众休闲人群。
营建风格：以绵延的丘陵环境造景，营建一处环境艺术感极强的环境主题空间。场景建设以环境场地、景观雕塑及特色建筑为载体中心、突出近水、亲水的空间环境。
项目设置：
——庆典欢乐谷：环境造景的主入口空间。主要为举办各类大型活动的室外场所环境。如现代商务活动的各式酒会、开幕庆典仪式、新闻发布场地以及大型的私人聚会PATY外租地等。体现以自然为主的现代简约的时尚设计风格。
——水湾吧苑：沿过境省道利用山湾谷地营建水吧、茶吧、酒吧等水湾特色茶坊酒廊。如蜀乡茶吧、欢乐酒吧、音乐水吧等，方便并满足地区街边停车餐饮娱乐的地方习惯。
——仙海寻梦园：结合对现有游船码头旁的饮食街（粉色建筑）进行改造工作，营建一处以花卉水景为主的大型室外雕塑花园，记录古今中外经典浪漫的爱情典故。主要包括红帆面积（万㎡） 主要功能
179
1200
440
780
3630
60
环境艺术特色与水吧长廊
市场定位
大众消费
水上活动与水禽观赏保护、同时提供大众/VIP人群
高档的私家别墅环境
商务会展、度假休闲与康体娱乐 商务旅游者
现代休闲健身的运动庄园,提供季相高档消费人群
变化的五色叠翠林地
生态农业与民俗采风，水景生物廊道 大众消费
商业购物与大众娱乐中心 大众消费
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入口、名人花园等内容，使之不仅成为一处体现高格调的雕塑花园，同时也是开展各种婚礼、婚纱摄影等项目的理想外景拍摄地。
● 长岛仙海区——日映珊瑚景区
所属位置：仙海水域及40余个自然半岛
规划面积：12平方公里（其中水域面积6平方公里）
现状特点：国土培训中心、武引培训中心以及雷耀休闲度假村等已开发和待建项目设施，沿湖区东北沿线高度集中分布。
主要功能：亲水游览区及与水鸟相伴的生态别墅设施
市场对象：大众人群及VIP人群
营建风格：环湖区的亲水空间，突出水上风帆娱乐与水域环境的清幽与雅静。
项目设置：大众化的水上休闲娱乐项目与低密度高档（含私人水域）私家别墅庄园花园，两极分化 并存的水上开发项目。主要提供公共娱乐场所设施的项目有：
—— 天鹅城堡：对现有1号岛上的水塔建筑进行改造。
—— 长岛烧烤园：主要提供以烧烤为主的自助餐饮形式。划定区域，固定炉灶，租借烧烤器材、出售烧烤原料（肉、调味品）
—— 水上旋转餐厅：玻璃外墙强调通透感。
—— 仙海竞帆：游船要求小型、低噪、无污染，外形古朴、典雅，如木质红帆船，以手划、脚踏、帆板等人力助力为主，不提供大型游艇以及现代水上娱乐如飘伞、滑水等项目。
—— 海滨浴场：铺设人造沙滩，营造滨海氛围，满足夏季游客游泳、戏水需求。（为配合管委会的招 商项目，海滨浴场暂设3处，一处为武引的燕湾，另一处为雷耀集团的天枢岛和天璇岛之间，远期增加欢乐谷入口附近的岛港内。
—— 红帆船坞：水上驿站。
—— 鸟岛乐园：白鹭等水禽栖息观赏。
—— 垂钓仙居：体现亲水环境的岸边垂钓及高档化生态别墅群。如：岛主庄园：６座水湾庄园 （建筑面积不超过1000m?，总高度控制在15米以内。）
—— 滨水专用码头：位于珊瑚岛两侧的水湾内。北部水湾为别墅区公用游艇码头， 22
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其南侧3处小水湾则为私人岛主游艇码头。
● 仙海商务酒店区——怡海仙园景区
所属位置：绵梓公路以南，库区东部承接景区主入口，包括文昌宫、铜瓦和桃花村在内的片区。
规划面积：约4平方公里
现状特点：村落、农田
主要功能：商务、会展及休闲度假等综合旅游娱乐服务
市场对象：周边及中西部地区的高档会议、商务需求
营建风格：高标准打造综合会展、商务休闲服务的系统工程。突出露天商务花园特点，建筑形式可采用地中海风格，突出建筑群体与区域功能及景观的高度和谐。
项目设置：
—— 会展中心区：新闻中心、高标准展馆、会议中心、剧场等。
—— 商务酒店群：商务中心、商住两用高档别墅。
—— 商务娱乐苑：康体、娱乐、餐饮等综合酒店设施群。
● 商务休闲区—五色叠翠区
所属位置：桃花以南，包括八角庙、天生桥，至水库出水口。
规划面积：约8平方公里
主要功能：现代休闲健身
市场对象：高档消费人群
营建风格：与自然融合的现代健身环境设施
项目设置：现代高档健身运动与多彩林相的完美结合（如红豆火棘区、银色芦苇区等）
—— 五色庄园：充分体现现代、后现代建筑风格的3栋高品位生态住宅，掩映在林木中，有相当的私密性。
—— 休闲高尔夫：利用河洼地建18洞高尔夫球场，实行会员制，有与之配套的俱乐部。
—— 马术俱乐部：会员制，有跑马场等马术训练基地。
—— 健身氧吧：网球俱乐部等，室内外网球场各10个，同时配网球训练场。
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● 生态游憩区——九曲流香区
所属位置：库区以南的广阔腹地。东至出水口，西北至长河堰，区内芙蓉溪支流。
规划面积：36平方公里
主要功能：生态农庄
市场对象：周边及成都地区的大众休闲娱乐。
营建风格：芳香类植物相拥的星座式农家乐花坞
项目设置：区域内有众多的河湖支流星罗棋布。其中，可根据地域特点形成不同主题的生态农庄。
—— 流星画舫：以星座序列排列的农家乐特色工艺坊，如蜀锦布衣坊、竹艺坊等。
—— 绿色果品园：柑橘、蜜柚等绿色无污染果品种植、采摘。
—— 热带林木园：仙人掌等观赏性强的热带植物园区。
—— 九曲兰草溪：利用河水的散布，建兰草溪流。
—— 森林公园：森林沐浴游憩。
—— 农家牧场：集体农庄牧场。
● 蜀中商业娱乐区
所属位置：沉抗镇
规划面积：6平方公里
主要功能：商业、餐饮综合服务
市场对象：绵阳、周边地区市民及远程购物旅游者
营建风格：中世纪地中海欧亚风格并存的小镇风貌
项目设置：欧美度假村与大型的商业购物设施。
—— 大型SHOPPING MALL（荟萃各种品牌商品的店中店形式大型购物场所）
—— 大型OUTLET店（不经过中间销售环节，由厂家以出厂价直接销售产品的名品折扣店，多为国际、国内著名品牌）
—— 综合服务设施：供游客停留1天时间而配备的相关服务设施，如餐厅、游戏厅、电影放映厅、歌厅等。
—— 老乡话坊酒吧街：茶室、酒吧一条街。
旅游服务设施建设
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1、 餐饮
提供特色餐饮，满足蜀地独特的餐饮需求，如引入成都、绵阳著名餐馆。商务区应提供规范的服务以及高标准的餐饮服务，包括西餐，以适应国内外商务客人的需求。烧烤区设固定烧烤炉，提供环保、便捷的天然气或炭火。酒吧、茶室突出湖光山色的景观特点，色彩协调、明快，同时将地域特色融入现代化的设施之中。
2、 住宿
住宿设施是景区水平档次的突出体现，尤其是商务会展区内，酒店应在四星以上，除提供完善的住宿设施外，必须能够满足各类商务工作者的需求，如提供网上办公条件等。同时要具备各类健身娱乐设施，如网球、壁球、保龄球、游泳池等。
区内住宿设施分布
分区
全区现状
商务酒店区
长岛仙海区
档次
2-3星级
4星级以上/商住两用
海岛生态别墅
水湾庄园
水上商务酒店
水上微型旅店（1-2间客房）
商务休闲区
生态游憩区
沉抗镇旅游区
全区总计
3、 购物
4星级（俱乐部式）
农家院落式
2-3星级
欧美度假村
4980床
客房/床位总量
保持现状228张，远期改建拆除
300间/500张床
公寓式酒店2000间
300套（超豪华型100套）
6座
30间客房
10艘
20栋
300张
500张
150套
·以设施大规模、商品高质量为主要特色，可以引入国际商业集团的经营方式，也可以直接引入著名商业集团，提供全新的现代购物享受，适应现代人的消费需求。
·生态农业区可以采用前店后厂形式，销售特色地方产品。如桑蚕与蜀锦、各类藤竹制品等。
4、 娱乐区内除安排传统的娱乐活动外，主要安排各类健身休闲活动，如高尔夫、网球、马术等。条件成熟时可以试排大型剧目，作为常年
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5、 交通
区内交通方式的确立是本区的特点之一，并将引领自驾车时代的旅游新方式。
目前景区内外交通条件较为完善，景区范围较大，区域间的移动无法依靠步行解决，区内交通干线将主要依靠机动车，所以六大区域均要预留足够面积的停车场，门区可不设停车场。
考虑到景区开放前期仍会有采用公共交通方式前来的游客，景区内应设置少量出租车，供游客在景区内使用，价格不宜过高，（5—10元）。景区出租车数量视游客数量增减，直至最后取消。同时 景区内还可以提供自行车供游客租借，成为生态自助游的首选方式
6、游客中心
设2处。一处在商务会展区，一处在现仙海广场附近。分别负责接待不同区域的游客。
九、项目建设技术指标
区名 序号
项目类别 占地面积
/建设面积
项目内容 经营
方式
开发时序
主
题
营
造
区
1
2
3
4
红帆入口
庆典欢乐谷
特色水吧坊
仙海寻梦园
1000m2/200m
20ha
2/5000m
60ha
2/1200m
15ha
2/1000m
950000m2/7400m
1ha
2/1000m
30ha
2/50000m
90ha
2
2
艺术雕塑及大门售票等设施
水景花园会演中心、300辆停车场、管理接待及游客中心等
酒吧、茶吧及特色餐饮等4处
情侣雕塑花园、蝶恋谷500米的水柱水柱长廊等
自主经营
自主经营
租赁
自主经营
近期
近期
近期
近期
近期
近期
小
计
长
岛
仙
海
区
含
水
5
6
天鹅城堡
垂钓仙居
古堡探险、情景故事画廊、观光旋梯、自主经烟花灯塔 营
沉香苑、垂钓俱乐部、棚坞水坊及300套海岛生态别墅群。其中1/3豪华型1亩/栋，其余0.5亩/栋。
鸟禽类生态岛，保护及观赏
自主经营
自主经营
7
鸟岛乐园 近期
26
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面
8
仙海岛主庄园
红帆漂流
（漂流驿站）
仙海竞帆
34.8ha
2/3000 m
水域
6座水湾庄园，含私人水域的游艇别2墅。每处用地不小于5公顷，500 m/栋，总高度控制在15米以内
诺亚方舟一艘，客房数30间的水上商务酒店；及提供1－2间的水上旅店船舶10艘
2分时租赁
招商
9
自主经近期
营或委托管理
中期
10
水域 滑水冲浪游乐及500 m游艇俱乐部等 委托经营
1、建设项目及开发时序
长岛
仙海区
含水面
商务
酒店区
11
滨水游憩园 140ha/ 3处沙滩浴场、烧烤乐园、酒吧啤酒22 3000 m 屋、水景码头及水上表演台、10000m含水域部分 水上旋转餐厅等。
亲水游线
云盖寺
仙海商务乐园
17500 m
500 m
290.8ha/
258000m
50ha/
220000m
22自主经营
近期
12
13
小计
14
7km长的岛湾滨水游览小路及木栈道 自主经营
寺庙
集餐饮、歌舞表演及商务休闲健身娱乐为一体的大型综合性商务娱乐场所
提供300间客房数的五星级酒店，星级住宿宾馆及公寓式酒店2000间、仙海休闲度假村及相关配套服务设施等
办公写字楼、会议及会展中心、多功能厅及新闻中心等设施
人造温泉泳池、沐浴中心及温泉度假别墅、假日休养中心等
自主经营
委托饭店公司管理
自主经营或委托管理
承包
近期
在建
近、中期
15
商务酒店群 60ha/
230000m
招商
16
国际会议中心
10ha/
25000m
近期
17
小计
商务休闲区
18
19
20
21
温泉度假村 20ha/
23000m
150 ha/
258000 m
招商
近期
近期
招商
招商
露天运动场 15ha/
21000m
健身氧吧
五色庄园
80ha
324ha/
网球场、羽毛球场 篮球场、跑马场、承包租马术及会员运动俱乐部等 赁
户外森林浴场、阳光浴场等
突出四季林相特点的私家别墅，3栋高档生态化庄园别墅。
标准18洞高尔夫球场1个，20栋高尔夫别墅及会员俱乐部
自主经营
产权出售
委托管理
休闲高尔夫 120ha/
25000m
27
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小计
生态游憩区
22
生态农庄
539ha/
26000m
189ha/
流星画舫、红帆漂流、果品园、农家乐工艺坊、以及放养鸟类、祥和小动物的森林公园、牧场、苗圃等
四季花厅、热带林木、奇花异草内可设休憩茶室及插花茶道、琴棋书画及剧场沙龙等各色艺苑
2
承租
近、中期
23
热带风情园 168ha 承租 中期
沉抗镇蜀中商业明星区
小计
24
25
26
27
小计
SHOPPING
MALL
357 ha
/50000m
2
委托经营
承租
中远期
中期
中期
中、远期
假日娱乐购物中心
300米长街巷店铺 老乡话酒巷 /1500m
特色学校 /15000m
2旅游培训学校6班300人、双语寄宿承包
小学
150套欧式风格的山地别墅群
承租出让
欧美度假村 262ha/
245000 m
115000 m
6291ha
2/22.3万m
2
总计
2、技术控制指标
总用地面积 62.9平方公里
建构筑物总占地面积约 25万平方米
总建筑面积约80万平方米
容积率0.014
道路广场面积 60万平方米
库区水域5.7平方公里
环境绿化面积56.2平方公里
居住人口4.5万人
其中全区流动人口5700人 镇区常住人口2000人
旅游就业人口3000人 农业人口14000人
设计游人量容量2万人
饱和容量 10万人
28
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十、社会、经济效益评估
1、地区开发现状影响
仙海风景区管委会近一个时期，加大招商投资力度，并取得了良好的成绩，现已有7个招商项目正在接洽、谈判之中，部分项目已经进入到小区总规的编制过程。招商与风景区总体规划同时推进，必然会出现随之而来的问题。
首先各招商项目仅从自身利益考虑，将各类项目堆砌在有限的区域面积之内，既对环境造成不必要的破坏，更破坏了整个景区的氛围。
其次，各招商项目因对大区域总规不甚了解，单独设立排污设施、水、电、气设施等，将来既无法与总规衔接，更会造成不必要的浪费。根据甲方提供的资料，目前区内已有一些正在或将要开发建设的项目，鉴于本规划目前正在设计阶段，针对这些超前建设的项目，现阶段规划提出：所有在建或近期拟建的项目，其用水可就近利用现状给水设施，如相距较远近期可使用地下水，中远期应依靠规划建设的给水市政系统解决。
再次，目前环库区北岸、西岸、南岸的一系列半岛几乎全部进入投资意向协商之中，其中大部分项目将是房地产项目，试想如果各种档次不一的房地产项目铺满环库秀美的小岛，仙海风景区将风光不再。如果再出现房地产的泡沫现象，后果将不堪设想。
最后，一些项目还设计了会议中心、露天演出剧场等，将会破坏风景区总体功能的定位，项目分散，总体效果无法凸显。
2、社会、经济、环境影响评估
·社会影响
提高知名度和美誉度，提升在绵阳、四川及西南地区的整体地位。加快经济结构的调整，旅游税收对当地的财政贡献巨大，近期规划期末，景区可提供3600万元的税收。为改善居民居住环境，提高生活水平提供强有力的资金支持，丰富当地居民的文化生活，带来文化、信息、观念的交流，
带来新的商机。城市化进程的加快，会改变当地原有的生活气息和氛围，一定程度上影响当地的社会文化特征。
·经济影响
对当地经济促进作用显著，商业、食品加工业、房地产业、酒店业、工艺品生产、娱乐服务业等。增加就业。按照世界旅游组织专家测算：旅游收入每增加３万美元，将增加２个直接就业机会和５个间接就业机会。依此推算，规划近期期末， 29
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该项目可提供直接就业岗位10320人次，间接就业人数可达25800人。
·环境影响
本规划尽量将对环境的影响减少到最低限度，反对过度开发。如土地、植被尽量不做改变，以本地树种为主导。水上娱乐设施的安排也充分考虑了景区的氛围，特别是尽量减少了水上船只对水体的污染。
建设、开发水利风景区，不仅能满足游人吃、住、行、游、购、娱等方面的要求，同时拉动了一大批相关产业的发展，提供了大量直接、间接就业机会，增加了水利多种经营收入；此外，在满足旅游开发、开拓市场要求的前提下，体制运营不断深化改革，促使水利职工及地区居民置身市场，与时俱进，解放思想，转变观念，以现代理念迎接各种挑战，从而促进风景旅游区的健康发展。
3、景区收入预测
景区旅游收入预测以绵阳市旅游规划目标为主要依据，并适当缩减，属保守估计。
景区收入预测
国内旅游人次
人均天消费*①
人均停留天数*②
国内旅游收入
入境旅游人次
人均天消费*③
人均停留天数*④
入境旅游收入
旅游收入总计*⑤
注 *①国内人均天消费以绵阳市旅游规划目标为依据，同时减去1/3的交通费用
*②国内人均停留天数以绵阳市旅游规划目标为参考，考虑到本区的周末休闲和商务会议特点，停留天数略有缩减，平均减少1天。
*③入境游客人均天消费以绵阳市旅游规划目标为主要依据，但考虑到游客以商务客人为主，消费水平略有提高，增幅为10%。
*④入境游客人均停留天数以绵阳市旅游规划目标为基本依据，未加改变。
30
单位
万人
元/天
天/人
万元
万人
美元/天
天/人
万美元
亿元
2005
22
220
2．15
10406
0.95
195
2．15
398．3
1.4
2010
37
260
2．25
21528
1.95
238
2．45
1154．5
3.1
2015
55.5
332
2．35
43301
3.3
238
2．75
2160
6.2
2020 *
65
400
2．45
63700
4．4
250
2．75
3025
9
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⑤人民币与美元汇率按1：8.3计。
景区收入及地税收入预测 年度 景区收入 年均 地税金额复利现值系现值
(亿元) 增幅 (万) 数 (万元)
(税率3.5%)
近期 2005 1.4 18% 490万 0.9524 467
2006 1.65 578 0.9070 524
2007 1.9 665 0.8227 547
2008 2.2 770 0.7835 603
2009 2.6 910 0.7462 679
2010 3.1 1085 0.7107 771
近期 12.85 4498 3591
累计
中期 2011 3.6 15% 1260 0.6768 853
2012 4.1 1435 0.6446 925
2013 4.7 1645 0.6139 1010
2014 5.4 1890 0.5847 1105
2015 6.1 2135 0.5568 1189
中期 23.9 8365 5082
累计
远期 2016 6.7 8% 2345 0.5303 1244
2017 7.2 2520 0.5051 1273
2018 7.8 2730 0.481 1313
2019 8.4 2940 0.4581 1347
2020 9 3150 0.4363 1373
远期 39.1 13685 6550
累计
总计 75.85 26548 15223
31
*
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十一、政策、体制
1、经营管理模式
目前国内景区经营管理模式可概括为以下4种，其中第4种为主体模式，数量多、效益好。
① 峨眉山/黄山模式：管理经营权分离型
管委会管理+上市公司垄断经营
② 净月潭/泰山模式：管理经营权分离型
管委会管理+上市公司参与经营
③ 碧峰峡模式：股份公司租赁经营型
④ 九寨沟/华山/武当山模式
管委会领导下的开发经营
景区经营权转让是近一个时期绵阳市采用较多的方式。
景区
江柚窦圌山
江柚佛爷洞
平武报恩寺
李白纪念馆
江柚太白碑林
七曲山宾馆
三江桃花岛
三江水面
出让项目
景区经营权50年
景区经营权50年
门票经营权5年
门票经营权5年
门票经营权6年
投资3000万元改造为三星级宾馆
土地开发权
经营权20年
出让金额
2000万
450万
1700万
450万
480万
300万
5750万
80万/年
根据仙海风景区的特点，建议采用政府主导下的企业（集团）化运作的管理运营模式。实行总体控制，整体规划，市场化运作。便于把握景区整体风格。
建立政府引导机制，施政部门严格按照规划实施监督，加强行政主管部门的职能。通过政策法规或条例，加强以下十个方面的管理：
·土地利用规划管理
·建筑物管理
·基础设施（特别是道路交通）建设管理
·投资激励和财政调控管理
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·对需求施加影响力
·企业管理法规
·旅游环境保护法规
·旅游资源管理法规
·旅游投诉管理法规
·旅游规划过程监控管理
同时要特别注意加强镇域居民的参与和协作，提高旅游意识，加大旅游从业人员的继续教育和岗位培训，重视引进旅游人才，建立和完善定期考核制度，建设培训基地。
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2、政策、法规
绵阳市政府给予开发区下列优惠政策：
· 开发区享受科技城建设和其他园区建设的所有优惠政策；
· 开发区规划范围内的新增建设用地纳入科技城建设用地总体规划和年度计划，并优先安排。市区政府土地收益全部留开发区，用于偿债和基础设施建设；
· 开发区内实现税收地方留成部分和非税收入全额留开发区；
· 项目涉及的行政性收费由开发区收取或决定减免缓；
· 开发区可自行制定招商引资的具体政策和奖励政策。
3、招商融资渠道
·采取有效的土地、税收和金融政策，推动仙海旅游业的健康发展。
· 增加旅游业的财政性资金投入，建立旅游发展基金，鼓励企业投资，加大引进外资的力度。
·充分利用地区的资金、人才、信息等资源，针对不同项目，采用承包、租赁、参股、 购买、托管等多种方式。
·股权置换。对旅游企业而言，改制上市融资的条件要求较高，目前较为便利的方式是与已上市公司进行股权或资产置换，实现“借壳上市”。
·争取国债资金。2004年国债资金投放重点包括生态环境保护、水利设施建设等，应努力争取。
十二、环境优化与可持续发展规划
33
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1、生态观念与可持续发展战略
旅游发展并不必然会对生态环境造成太大的压力和一定的破坏，只要管理得当，旅游活动是能够促进生态环境的优化与改善的。也就是说，生态观念和可持续发展思想应该贯穿于规划、建设、运行和发展的整个过程中的每一个环节，应该体现在旅游管理者、开发者、经营者和旅游者的所有活动之中。
●《关于旅游业的21世纪议程》中的要求
1992年在里约参加联合国环发大会的182个国家就世界性环境问题通过了一个共同的行动纲领——《里约环境与发展宣言》，即《21世纪议程》。随后，世界旅游组织、世界旅游理事会、地球理事会在西班牙联合制定了《关于旅游业的21世纪议程》，就实施可持续发展战略，对国家有关组织和企业提出了具体的要求。按照该议程，对公司来说，其主要的目标是确立某些系统和程序，以使可持续发展问题成为其核心管理职能的一部分，并确定为实现可持续旅游发展应当采取的行动，所应该采取的行动有10个优先领域：
废弃物的最少化以及废弃物的再利用和回收利用；
能源的有效利用和保护与管理；
洁净水资源的管理；废水的管理；
危险物质的管理；
交通运输；
土地使用的规划与管理；
使职工、消费者和社区参与环境事务；
为可持续性进行设计；
为实现可持续发展建立伙伴关系。
其中废弃物最少化为核心，要求企业采取一切办法将废弃物减少到最小程度。
制定旅游业可持续发展目标时考虑如下几个原则：保护生态环境不受破坏，建立人与自然的协调关系；满足旅游者高质量的旅游体验；提高旅游地居民的生活质量；维护旅游地独特的文化传统与价值观念；保证旅游资源持续的观赏游览价值；实现旅游业持续性的效率（经济、社会、生态等）。
具体到仙海风景区，要求采取一切可能的方法，一方面通过管理者和经营者的努力促 34
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进生态环境的优化，更重要的是，要充分调动旅游者的积极参与，使其看到自身的活动和行为对生态的改善；不仅各种设施的建设要将对生态的消极影响降低到尽可能低的程度，而且在日常运
行中要严格实施可持续发展的思想。
2、环境保护类别及措施
严格遵守水利部门的各项法规，以及《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《中华人民共和国水污染防治法》等重要法规的规定，做好景区的环境保护工作。
●植被保护
景区内目前植被生态环境良好。今后应本着优化生态环境、长期规划，分期实施、乡土树种应用与新品种引进结合、营造与管护相结合等原则，积极营造水源涵养林、景观林以及生态—景观兼用林。农耕地引种优质果林、经济林等，兼具观赏、采摘、加工等功用。利用本地树种，培植风景林，提高森林覆盖率和生物多样性；有目的有重点育林，形成多树种、多层次、异龄化的树种结构，乔、灌、草相结合，形成植物多样性协调培植。借鉴国内外休闲娱乐和生态保护兼顾的成功经验，建立完善的生态保护和可持续发展指标体系。
●水体保护
水利风景资源是水资源的重要组成部分。保护水环境、保护水资源不被破坏，是水利风景区建设的最基本要求，是可持续发展的生命线。水利风景区建设与水利建设的总任务、总目标完全一致。
①在水库库区周围使用的各种设备必须符合有关的环保要求；
②禁止在环库路内等一级保护区内堆放、存贮固体废弃物和其他污染物；
③采用原材料利用效率高、污染物排放量少的服务设施，并加强管理，减少水污染物的产生；④建设项目中防治水污染的设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用；
⑤保持水体以及周边的生态环境，维护其自然净化能力；
⑥尽量创造条件使垃圾外运，纳入绵阳市区垃圾处理系统，尤其对生活垃圾应妥善处理。
●大气环境
景区内目前大气环境良好，为保持这一优势，景区应基本保持现有的生产力布局，坚决不能引进化工、
造纸等污染企业。企业应以高附加值的手工业作坊为主，其次利用多种服务设施项目，安置 35
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本地居民就业。发展第三产业，带领大家共同富裕。
●环境保护发展措施
①对固体废物处理现状（主要来源、日产量、处理方式、清理频率）进行统计，制定未来目标和所应该配置的设施以及采取的措施；
②推进固体废物减量化管理和无害化处理，无可视人为废弃物；
③积极利用新能源和可再生能源，
④使用有机肥，禁止使用化学农药，减少使用无机肥料；
⑤禁止使用含磷洗涤剂、禁止使用不可降解的用具和餐具，避免生活污水对景区的污染；
⑥采取各种措施，改善生态环境，提高能源的利用效率并减少对环境的影响：
⑦提高建筑景观质量，减少噪音；
⑧各种设施建设，应当尽量减少破坏植被；废弃的砂、石、土必须运至规定的专门存放地堆放；建设竣工后，裸露土地，必须植树种草，防止水土流失；
⑨动员各种力量，促进可持续发展，鼓励游客作文明旅游、环保旅游
⑩提高人员的素质和服务水平，进行生态知识和可持续发展的培训和再教育。
3、生态旅游发展规划
●《国际生态旅游协会关于生态旅游定义及内容要求》
生态旅游是在自然区域开展负责任的旅游。以保护环境为前提，同时使当地社区从保护自
然资源中得到收益。具体内容包括：有利于生物多样性的保护；
有利于提高当地居民的生活质量；
游客行为对当地环境负有责任；
尽可能减少不可再生资源的消耗；
使地区社区获益。
●区划保护措施
——风景旅游资源的实体保护。具体包括保持库区清洁水质的水源优势，将旅游开发纳入到长期的宏观生态建设中去。实施空间保护区域划分，具体划分为四级保护协调区域。即2、3号岛之间的水禽栖息地为绝对保护区、环库区路以内围绕水域保护范围内为重点保护区；库区周围山林植被作为生态抚育保护的重点区域，特别是特色植物如火棘、芦苇等为重点植物保护抚育对象；区域内农田、村舍及建筑设施等均为建设控制地带；规划区外围，特别是绵梓公路以北作为水库风景区的外围环境协调区。
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——生态化的建设设施。根据环境特点，具体采用生态环保高效节能的建设设施，如建设生态住宅及生态村落、使用生态环保无污染能源产品及开发生态旅游产品等，优化美化人居生态环境。
——注重建立完善的生态监测系统。排除人为污染的干扰因素，并加以实施监控，建立库区水域及林木的预警安全系统，确保环境指标保持持续良好的状态。
● 生态旅游方式及其产品开发
可以说，生态旅游方式是开展生态旅游的核心内容，区域内的环境容量指标，直接反映了生态环境质量的舒适性、康益性与安全性。生态旅游方式的推行，是现代文明社会发展进步的象征。本旅游区域内，应在利用资源环境可开发利用的有限资源内，积极挖掘生态旅游产品类型。如生态果园品尝、绿色水乡健康饮食、水禽鸟类栖息地以及热带植物园、特色植物区等环境教育场所。
第二部分 仙海风景区总体规划方案说明
美好的风景总是会留驻人们的心田，而热情四放的自然之情更能打动每一位热爱她的人们。绵阳仙海水利风景区的资源基质，恰好为我们提供了一处充满激情浪漫与美丽华贵的港湾……
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距绵阳市中心10公里的仙海水利风景区，位于绵阳市东北部，规划面积约67平方公里，其中库区湖面水域有6平方公里，位于全区中央，水岛资源丰富，各类半岛、湖湾约40余处，形成一处难得的生态景观空间……
为正确处理环境保护与开发利用的辨证关系，由此我们确立地区建设发展的规划宗旨，提出如下三条保护利用原则，也是本区保护与建设开发的根本出发点……
——自然生态环保的规划理念贯穿仙海水利开发区的每一寸土地
——产业开发与生态环保及生态游憩的紧密结合，发挥本地区最大的资源效益
——景观培育与游赏观光、休闲度假、商务会议等功能相结合，创立地区完美的生态建设模式
一、场地建设现状及景观特征评析
1、 开发建设历程
作为武都引水一期工程的骨干囤蓄水库——沉抗水库，始建于1997年，并于1999年拦蓄大坝建设完成。为配合风景旅游开发，1996年由清华大学做了初步规划，先后邀请新加坡及各地区设计院所等单位设计施工，形成目前的仙海旅游区。2003年被国家水利部门批准为一处四川省内唯一的第一批国家级水利风景区，同年成立仙海水利经济开发区管委会。
为充分发挥地区资源潜力，近期仙海水利经济开发管委会先后进行了国内外的招商引资活动，同时也引进了深圳任阳策划设计公司、马来西亚与英国设计公司，以及台湾雷耀设计公司的相关规划设计项目，工作初见成效。同期为进一步配合与规范地区发展的商业行为，利于仙海资源的有效保护与有机利用，地区管委会委托中国城市规划设计研究院旅游规划中心，承担仙海水利风景区旅游发展总体规划项目。
2、 现有设施建设情况
截至目前，各类建设设施比较集中分布在库区水域北部及西部的湖岸线上，主要有景观大道、游船码头、叠水广场等游览娱乐设施。此外还建有水上餐厅、小吃街、农家乐和武培中心、国土局宾馆等宾馆接待设施、以及怡海山庄等小规模的别墅建筑群。库区环湖公路总长18公里，为库区功能性干道。
38
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1号岛上建有观光塔以及与之相连的水上溜索等设施建筑，水上滑翔停靠平台等娱乐设施，设施建设风格杂乱，形式不统一，与周围环境关系欠考虑。此外水利拦截大坝，横亘于湖区西南部。
现状用地情况一览表
用地类型
游览景点用地
旅游设施用地
道路交通用地
村镇建设用地
农 田
林地
库区水域
总 计
3、风景资源类型
仙海水利风景区依水而建，6平方公里的库区湖面是全区资源景观的核心内容，40多处的岛屿风光蜿蜒旖旎，生态景观资源丰富，地区一些人文典故的历史传说，给这片土地带来较为传奇的历史人文色彩。
纵观地区资源分布，参照国家风景区及旅游区的相关分类标准，以及地区资源特点，将本地区人文及自然的风景资源类型大体分为以下五种类型：
——岛屿及水域风光类：这是全区最主要的风景资源核心景观。由低山浅丘陵围合而成的库区水域，最深处约20－30米，水质清澈，水景丰富。深入水中的半岛形成多处岛湾，最长的两个半岛将整个湖面形成三大水域空间。岛形婀娜多姿，景观层次丰富。嵌入周围丘陵山体，形如珊瑚，耀目夺人。
——生物资源类：库区水域周围丘陵起伏，灌木横生，草木繁茂，但山坡林木不够丰厚，多以马尾松、桧柏、龙柏及杉木组成，林相单一，聚集在山阴坡面。此外区域尚存活有神仙树之称的古树如百年香樟树等。沿湖区中部半岛处的沿河域两侧，分布着大片的芦苇湿地，同时栖息着一些水鸟，如鸬鹚、野鸭、鱼鹰等，形成地区间有趣的生物资源和良好的生物多样性景观。
——田园风光类：果园及农田，大面积的分布在本区周围。主要种植植物有柑橘、青柚、竹林以及油麦菜、水稻田等。在山洼地及缓坡地段多为平原耕作农田与果林、菜地一片田园绿色，爽心悦目。
用地面积（公顷）
93.5
4.2
8.7
1160.0
1638.6
2816.7
570.0
6291.7
百分比例（％）
1.49
0.07
0.14
18.43
26.04
44077
9.06
100
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——建筑工程类：这主要包括565米长的水利拦蓄大坝工程和富有特色的民居建筑。此外在库区东南角山坡台地上矗立着一座较大的仿古寺庙建筑—云盖寺，是库区周边百姓主要的朝拜之地。
——古驿道遗迹，在凤凰山附近留有一条古驿道踪迹，它是陕西汉中通往四川成都的必经之路，原为青石板路，既是古代征战要冲，也是文人赴京赶考的学子之路，因此留下了秦始皇、刘备刘璋、张献中以及当年红军的足迹。
——民间传说：云盖寺祈雨降物的传说、沉抗镇由来与陈香的传说。古时沉香铺曾是古驿道108铺的有名邮铺。唐朝时称为秦济驿，宋朝时设置邮铺，秦济驿改名沉香铺。此外还有关于神仙情侣树的传说佳话等，为地域增添无限魅力。
4、景观特色分析与评价
由岛屿及田园风光组成的地域资源特色，可以将其主要特色概括如下：
岛湾旖旎、幽深宽广
山湾回抱、水鸟掠影
陈香邮铺 古道新韵
河网穿梭 田园秀美
5、 空间分布特征
——仙海水利风景区低山丘陵环绕，洼地水塘遍布，环库区公路及其农田水利设施的建设，使其景观生态基质呈现出山围一湖、一环绕三水，田园入丘陵的空间形态。
——将环库区风景资源景观进行等级分类，则库区水域、水鸟禽岛及其生存湿地资源为其主要的核心资源特色，规划应予以高度重视并严格保护，不予大面积的开发与利用，为今后保证资源的有序利用提供可能。
6、 资源评价
风景区内具备一级景点资源标准的，目前只有神仙古树和库区水域等景点资源；二级景点主要是仙海岛屿和水鸟资源等两类景点资源；其余象云盖寺、芦苇湿地、田园风光、林区植被和河床水塘、山湾谷地等均为三级景点资源。
二、场地发展方向及优势分析
1、场地功能要求
——提供绵阳市区内三县一区的农田灌溉水源，同时兼顾绵阳城 区引用备用水源
——可开展旅游项目的国家级水利风景区
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——旅游市场定位为中国西部的商务会展及休闲度假中心
——产品开发方向为花园商务会展、仙海红帆漂流、多彩生态农庄、风情蜀中购物等方面。
2、 有利条件
——岛屿景观环境旖旎，生态环境健全，风景资源丰富。
——气候条件良好，环境质量优良，资源腹地开阔。
——区位优势明显，区域干道交通通畅。
——依托城区经济实力雄厚，招商引资环境良好。
——管理体制相对理顺，全民环保意识强盛。
3、不利因素
——风景区用地内人口密度较大，村民生产生活基础条件有待进 一步提高。
——环库区公路以内岸线土地，濒临招商建设项目压力，开发强度缺乏
有力控制。
——现状资源中突出景点不多，天际线平缓。
——岛屿灌木杂生，少成材大树，山体林相单一。
——设施建设杂乱，风格不统一，缺乏整体感。
4、主要存在问题
——库区水质保护与旅游项目开发之间的用地矛盾。
——招商引资项目的垄断行为，导致风格各异的建设和杂乱的建设环境，并与总体规划布局产生矛盾。
三、
次规划重点内容
点处理库区环境保护与旅游开发利用之间的关系，利于保护。
1、 保护与突出库区水域环境特色，明确库区可利用范围及建设强度要求，便于操作。
2、 强化旅游形象特色，使之与景点建设、旅游发展紧密结合，形成特色。
3、 注重处理岛屿间土地利用现状与开发商的项目经营行为，遵循市场规律。
四、规划原则与目标
1、规划宗旨：
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在充分保护水域资源环境特征前提下，注重生态环保与休闲娱乐、观光度假、商务办公等功能作用，因地制宜，最大限度的发挥其旅游经济效益，为地区经济发展奠定基础。
2、规划原则
① 生态保护与景观建设相结合的生态颈观原则
② 游憩设施与生态主题相结合的建设原则
③ 突出资源优势的组团化布局原则
④ 近远期相结合的弹性发展原则
⑤ 保持绿色生态的可持续发展原则
3、实现目标
生态目标：维系地域生物多样性景观，维护库区水域二级水质 标准，形成风景区良好的可持续发展的依托条件。
经济目标：树立先期带动后期滚动发展的经济循环目标，为增 加地方财政收入作出贡献。
市场目标：
近期2005－2010年绵阳商务中心及成都市区休闲度假场所。
年接待游人量为23万人次
中期2011－2015年绵阳及成都地区商务度假中心。
年接待量为39万人次。
远期2016—2020年成为中国西南地区的商务会展中心。
提升维系商务会展频率。全区年总接待量控制在69万人次以 内。
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五、总体规划布局
规划结构
——主要包括以下内容：
串联一湖三片水域的两条水线
一湖：仙海库区水域
一片公共水域——水上游线
一片专有水域——水上游线
一片保护水域——水鸟生物保护
两条陆路干线穿接的五大片区
A库区岛屿风光区——环库区公路
B商务生态住区——旅游车行干线
C田园风光区——旅游车行干线及漂流水溪
D商住经济开发区——旅游车行干线
E主题营造区——（绵梓公路）库区路
两个自驾车行的景区入口
主入口为商务活动入口
次入口为库区游览观光入口
用地规划布局
各类用地技术指标如表所示
六、分区规划与环境创意建设
1、主题营造区：规划面积为2平方公里
现状特点：位于主次入口之间地带，沿公路包括3处较大山湾谷地，集结在长约7公里的狭长地带内。区内多为低洼菜地，路边仅有一处档次较低的3层建筑物，提供沿途的餐饮娱乐服务。
规划意图：规划通过保育和扩大现有池塘水湾、山林缓坡等山湾地形空间，因地制宜建设3处小巧灵活、富有个性的水吧等环境建筑，提供特色餐饮类服务。即美化环境，解决当地就业问题，同时实现经济创收的目的。山水环抱之中的日式庭院、蜀地民居、以及苏州园林和西洋式花园等多样化建设风格。
游览主题：室外场景式摄影留念及开展表演活动等。
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2、长岛仙海区：规划面积为12平方公里
现状特点： 环库区公路以内包括40余处岛屿围合的中心水面，形如珊瑚般美丽，水质清澈，为库区核心景观资源区域。
规划意图：加强保护库区内清洁的水域环境及优美自然的水滨岸线，划分三片水域分别进行保护与利用规划。1、2号之间的北部水域范畴，为开展普通大众型旅游观光的重点区域；中间水域周围为生态别墅区的游艇专用港湾；最南部水域为保护水域范畴。
其中在可进行旅游观光活动的岛屿水域中，规划通过在水上设置少量环保清洁的度假船坞设施，既能满足水上活动需求，构筑亲水设施，同时也能避免在水岛岸边大动土方，破坏生态岸线和清幽的景观环境，由此得以保留大面积的水滨自然岸线，从而达到有效利用水域空间及岛湾资源，有机疏解人流，同时培育岛上多姿多彩的植被景观，改善环境目的，树立生态旅游的品派形象。
40个岛屿形成的40余处水湾，划分成三片水域，开辟北部水域中水上观光与水上度假船坞等活动内容。其间岛湾部位，重点形成若干处独立幽静的观花赏月、烧烤野炊、岸矶垂钓、岛上观光等不同风格的休闲娱乐港湾，为行驶的红帆船坞营建可停靠的迥异新奇的岛屿环境。
因建坝而淹没在水中的沉抗镇旧村，因其关与宝莲灯－陈香的传说，使开展水中探访旧村落的潜水探险活动，提供了地区少有的历史传奇色彩。古驿道、云盖寺、人民公社旧址均将成为地区旅游观光的靓点。
游览主题：可随意停泊的水上红帆漂流——度假船坞，行驶于绿荫环抱的水岛云雾间，成为仙海风景区内一道流动的品牌形象。
旅游视觉形象设计
景区入口形象设计
红帆港湾内舒适宜人的游憩环境
拥有山谈和热带丛林的岛屿
3、商务酒店区：规划面积为4平方公里
现状特点：规划区东北部的山后平缓地，利于大规模开发建设的场地空间。
规划意图：库区水域东部，与水岛隔山而设，建立一处环境相对独立的功能空间。利用 44
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山形洼地，整合环境，植以花木，开辟水道，形成花木繁茂、集商务办公、酒店公寓、休闲度假、会展中心、康体娱乐为一体的综合性商务会展及休闲度假旅游之地。
游览主题：与湖为邻的商务酒店花园娱乐。
?可提供五星级商务酒店式服务的豪华客轮，大小适中，形式新颖别致，与自然山水相融合，展现水上红帆的旅游形象。
4、商务休闲区：规划面积为8平方公里
现状特点：紧邻商务酒店区，地势平坦。
规划意图：规划依山就势，于山林边缘较为平坦的开阔地内，筹建10座各式网球、羽毛球、垒球等露天运动场地、马术表演场及18洞高尔夫球场一座，相关会员俱乐部等内容，充分满足高档化休闲运动要求。同时培育有色林树种，于山前水塘处或高脊上营建3栋超豪华的运动山庄，同时在庄园及俱乐部附近形成色彩丰富的植物观赏区。
游览主题：缤纷运动场地
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5、生态游憩区：规划面积36平方公里
现状特点：山丘内大片的农田果园地
规划意图：现有大片的农田果园，为商务活动及镇区居民提供了一处很好的自然过渡空间。利用现有农业资源，建设立体化科技农业产业基地，开展农业及牧场观光游览、家庭农苑，开展假日旅游与参与性劳作相结合的式旅游活动。农业经济林生产林（如竹林、油橄榄等）及农副产品皆可成为当地加工及绿色食品的供给基地。
规划利用现有众多的水塘、河域水系，构成十二星座水域图案，依附周围农田果林，形成一座座别致新颖的农家乐观光之地。同时通过水脉相同的河道，开展竹林溪水的红帆舢板漂流。山中云盖寺及相关古驿道的保留处，可立碑建文，增添文化内涵与观光点。
游览主题：顺溪而下的红帆舢板漂流，流向十二星座式的生态农庄，体验农家乐生活。
6、蜀中商业明星区：规划面积6平方公里
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现状特点：水库搬迁镇区，47平方公里范围内聚集约4300多人。现有公交车辆通往市区。
规划意图：利用镇区综合资源，依托绵阳周边交通设施建设，建设大型商业购物设施——SHOPPINGMALL，为大成都市圈及即将建设的欧美度假村境外高档消费人群服务。镇区内建设一条具有各地风格的老乡话坊网吧、酒廊、茶坊等，形成旅游名人街巷，吸引绵阳市区高科技人才，活跃镇区气氛。
镇区南部开辟一片绿色无污染的产业项目建设开发备用地，如藤木、竹木等仿古及民间旧家具加工厂，适时扩展成为地区旧家具贸易交易中心，突出地区生态产业特色。
在镇区西部山林内建立欧美度假村等房产开发项目，建设指标及其建设环境要符合本规划的建设要求。
游览主题：购物娱乐健身为一体综合旅游地。
七、风景点与游务设施规划
——仙海红帆商务之旅
——星座农庄游憩地
——水上漂流度假，人与鸟类共享的天堂。
以上三条尽显仙海风景区风景旅游主题。由此确定仙海风景区内五大景区结构，即海上红帆景区、水岸花园景区、九曲流香景区、五色叠翠景区、仙岛牧园景区等。另外根据地域资源的景观特征，规划提出仙海八景：既为仙海晨雾、仙岛余晖、金台垂钓、鸟岛掠影、九曲沉香、红帆漂流、百果仙宴、牧园晨歌等。规划25处旅游景点内容如下：
1 特色水吧坊——山前水边的园林建筑物
2 红帆船坞——水上休闲度假与商务办公的漂流驿站
3 水上旋转餐厅——伸入水边的全景式玻璃建筑物
4 仙海寻梦园——蜀中伊甸花园
5 天鹅城堡——屹立水岛上的标志性景点建筑物
6 望海仙居——又名垂钓仙居生态别墅园区
7 仙海竞帆——水上娱乐
8 鸟岛乐园——鸟类家园
9 商务娱乐苑——游客服务中心、商务休闲娱乐与办公写字楼区、各类主题园区
10 商务酒店群——商务酒店及会展中心、别墅公寓等
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11 健身氧吧——森林浴场、露天网球场、羽毛球场等
12 跑马场——马术表演场
13 休闲高尔夫——高尔夫球场及会员俱乐部
14 五色庄园——彩叶林相之中的独栋庄园别墅
15 流星画舫——农家乐特色工艺坊
16 热带风情园——室内外结合的大型人造真山水温室花园
17 绿色果品园——林果品尝园
18沉抗镇蜀中SHOPPING MALL——超大型综合性商业购物、
健身娱乐与餐饮服务相结合的国际名牌产品商业超市
19老乡话坊酒巷——酒吧一条街
20主题会演场——商务会展欢乐谷及水上表演场
21景区入口——红发穿造型环境艺术雕塑
22沙滩浴场——人造滨水沙滩
23自助烧烤园——滨水岛湾处可供烧烤特色设施的游憩草坪
24云盖寺——仿古寺庙建筑
25仙海风光——包括大坝工程、芦苇湿地公园水下村庄建筑、鸟类公园及水上雕塑、喷泉、节庆焰火在内的水上观光娱乐景点。
八、环境抚育与植被绿化规划
1、 重点生态保护区——水鸟及其生存的水域空间。保护对象包括原生湿地、灌木杂林及清洁水域。
2、 生态林保护与环境抚育区——岛屿自然环境及大片的山林农田等区域。保护对象包括岛湾芦苇湿地、河床湿地及杉木林、原生灌木林等植被。
3、 重要的外围环境景观控制地区——位于风景区外围区域，重点在主入口北部区域。严格控制建设新的开发建设项目及新建建筑物的体量色彩及高度等，原则上其高度不应超过山脊高度的1/4-1/3为宜，符合宜少不宜多，宜低不宜高，宜隐不宜显，宜疏不宜密等原则要求，提高绿视率，保持田园景色。
4、 风景区内需重点整治与环境抚育区域。
5、 这主要包括岛上废弃项目所开辟的裸露场地。如图所示，应尽快恢复岛上植被，按照规划营造新的生态旅游景观。此外。对于将拆除、改建的区内别墅、宾馆接待设施， 47
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应严格按照规划要求，恢复自然植被，构筑山峦翠绿碧水清波的宜人环境。
——植被景观建设区域
1、水景花卉园
位于现入口南部缓坡地内。结合地形场景变化，利用玫瑰、唐菖蒲、木芙蓉及夜来香等芳香类植物，营建一处欧式花园。
2、百果采摘园
位于库区北部湾东端，沿北岸湖滨岸线遍植热带及亚热带果园如柑桔园、批把园、青柚、樱桃、石榴等，可供停泊的船坞内游人下船采摘，自助品尝。
3、樱花园
位于码头北部沿线，紧邻百果园。栽植各式品种樱花，形成规模林区。早春时节岛岸樱花怒放，营造一处充满异国情调的港湾风景。
4、彩叶生态林
于1号岛上的陆域部分，在普遍绿化抚育建设中，多选择栽植彩色枝叶的树种，丰富岛上色彩。如种植乌桕、悬铃木、银杏、梧桐、紫叶李、火棘、桉树、棕榈、慈竹、银芦等树种，重点形成风格不同的彩叶林岬角湖湾景观。
5、（榕树）万树园区
在拟营建生态别墅园区内，选择高大浓荫的观赏乔木，如榕树，辅以香樟、楠木、悬铃木、臭椿、梧桐等树木，以及玉兰、刺桐、木芙蓉、扶桑等花木，布置其周围，营造环境的勃勃生机。
6、红叶林区
在1、2号之间凸起的半岛上，重点栽植各类红叶及红花植物，如象牙红（刺桐）、火棘等形成红叶区，塑造珊瑚岛植物形象。
7、热带植物园
位于沉抗镇南部，规划一处热带植物风情园。结合地形起伏，调整水系，引建大型玻璃温室，植以热带观赏植物为主的花木，如大王椰、假槟榔、散尾癸以及热带兰圃等，形成室内超大型的热带风情生物乐园。
8、特色牧园
在铜瓦桃花村附近，借地利人和，建设牧场风格的观光牧园。
9、苇灌丛湿地
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近湖边岸线及河域两侧，保留原生湿地状况。形成地域独特的芦苇湿地景观。
10、香樟林荫路
沉抗镇建设区内沿主要干道建设香樟林荫路。
11、农田果园地
区内南部低洼缓坡地带，保持现有农田作物及果木种类，形成田园景致。
12、生态经济林地
规划区西部大面积的种植经济果林及竹类等生产用材林等，调整树种，引进培育新有品种，提高地方生态林的经济效益。
13、专有绿地
在商务度假区内、主入口处及高尔夫运动场区内建有与之功能要求相配套的绿化景观区。
14、境抚育林地
涵养、环境净化保护以及背景林相等区域。树种选用马尾松、桧柏类及悬铃木、香樟、女贞等林相结合树种。
九、道路交通规划
外部交通： 景区设置两个主次出入口。一般游客进出次入口，商务度假会议等人流比较集中，进出主入口，两处均为车行入口。
内部交通：主要分为车行交通及水运交通、步行游览等3个层次，其中以自驾车行及电瓶车行为主要的交通游览方式，鼓励景区内使用自行车游览方式。系统互连成环网状，深入各个景区景点。道路红线宽度如图所示。
停车场及码头规划：根据人流集散方向及设施建设规模，规划5处公共停车场，开辟水上公共码头5个，专用游艇码头2处，停靠点若干。码头设施主要分布在各个主要景观枢纽处。
游赏组织：规划分为三个层次。
其一，自驾车环岛风光游赏；
——库区内水岛风光。
——库区外商务休闲及旅游度假活动游赏。
其二，水上帆船漂流；
——库区可进入水域内，大小红帆船穿梭往来，度假漂流。
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