2022年中国通用航空发展三要素浅析

2023年11月22日发(作者：2022款丰田卡罗拉旅行版)

中国通用航空发展三要素浅析

在西安阎良刚刚结束的2022中国国际通用航空大会上，据了

解，自2022年8月19日，国务院、中央军委出台《关于深化我国低

空空域管理改革的看法》以来，低空空域管理改革稳步推动，通用航

空产业进展环境逐步宽松。但是，这个号称“万亿盛宴”的产业，依

旧尚未进入实质性进展的快车道。

通用航空，是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用

航空活动。“中国通用航空产业的现状，用一句通俗的话说，就是军

阀割据，一片混战”，一位航空制造业权威人士表示。

将来中国通用航空产业进展前景如何？记者深化调查后发觉

变数许多。其中最大的变数有三：一是市场的培育，二是地方的布局，

三是企业的应对，这三大因素将共同打算中国通用航空产业的明天。

从当前的状况来看，通用航空产业要长期健康进展下去，除了

连续推动低空开放改革外，关键点一在培育最大规模的有效需求市场，

二在通过立法来制定细致、严格的“嬉戏规章”。

如何培育最大规模的有效需求市场？接受采访的业内人士指

出，至关重要的一点，是促使国内通用航空界转变观念，从主要为政

府服务（如工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫

生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学试验、教育训练、文化体

育等方面的飞行活动等），转向主要为公司和个人的市场服务。

中国领先的通用飞机租赁公司、中国民生金融租赁股份有限公

1

司飞机租赁事业部北方区总经理王福厚坦承：“现在，我国通用航空

还是主要为政府服务，以公司和个人为主的市场服务还没有成为主要

方式。”而且，在占比不多的公司和个人为主的市场中，也是以大型

企业、富豪为主。这种状况一方面造成近年来我国成为购买天价公务

机的主力，另一方面也给通用飞机保有量今后能否大幅增长带来了不

确定的因素。

此外，能否把除富豪之外的高收入人群变成购买通用航空飞机

的客户，也是产业进展能否真正进入成熟期的关键因素之一。

中国最大的通用飞机制造商、中航通用飞机有限责任公司副总

经理宋庆国说，要把除了富豪之外的较高收入人群变成购买通用航空

飞机的客户，还有很长的路要走，也需要一些详细的措施。“比如说，

大力进展航空俱乐部，以吸引更多的人参加到通用航空中来。我们今

年就筹备设立了爱飞客航空俱乐部，依据规划，到2022年俱乐部将

初步掩盖全国，建成国内第一个航空俱乐部综合体。”

多位专家及业内人士指出，尽快通过立法来规范通用航空的

“嬉戏规章”也已成为当务之急。

我国现有的相关法律法规，包括1986年国务院颁布的《国务

院关于通用航空管理的暂行规定》，2022年国务院和中央军委联合颁

布的《通用航空飞行管制条例》。1995年颁布的《中华人民共和国民

用航空法》第十章也对通用航空作了规范。

但是，上述法律法规只具有方向性、原则性和概括性。当运用

到详细简单的事务上时，目前的法律规范并不明确和详细，甚至消失

2

缺位。而我国通用航空要实现快速进展，急需解决的低空空域敏捷管

理、通用航空机场建设等问题，都急需立法上的明确和支持。

据了解，问题主要集中在四个方面：一是在空域管理使用上要

有政策上的支持和倾斜；二是必需明确通用航空器适航和机场建设管

理的详细规范；三是急需统一规范通用航空空中交通服务；四是通用

航空人员资格审查应当区分对待。

从国际阅历来看，欧美发达国家都是通过细致和严格的立法来

规范通用航空的“嬉戏规章”，从而推动通用航空进展的。如在《美

国联邦航空法》和《美国联邦航空条例》中，通用航空器的适航管理、

航空人员、通用航空飞行员、航线运输飞行员都有比较明确的规定。

1994年克林顿政府颁布的《通用航空振兴法》，更是从政策上使通用

航空飞机制造厂商降低了保险费额，促进了美国通用航空的极大进展。

自《关于深化我国低空空域管理改革的看法》出台后，面对前

景宽阔的通用航空市场，一些地方近年来已开头雄心勃勃地加快通用

航空产业的布局。

目前，全国已有20多个省份将通用航空产业作为本省重要的

战略性新兴产业来培育，陕西、山东、内蒙古、上海、北京、广东、

天津、重庆、湖南、云南、江苏等省份，都已开头着手进行产业布局。

除省级政府外，不少地市级政府也都参加进来，仅北京航空航天高校

通用航空产业讨论中心供应产业进展规划支持的地市就有珠海、渭南、

株洲、三沙、广汉、武汉、营口、龙岩、溧阳、济源、登封、鄂尔多

斯、平泉、庄河等。

3

有专家指出，地方政府有此热忱并不惊奇，上飞机项目可以弥

补产业空白，可以增加GDP，这对地方政绩的考核是极为有利的。现

在的通用航空产业犹如上个世纪八九十年月的汽车产业一样，各地都

在争着上项目，生怕赶不上这次产业进展的机遇。

部分地方“大干快上”的热忱，在促进通用航空进展的同时，

也使国内初步进展起来的通用航空产业显现出一些负面效果。对此，

业内许多有识之士警告说，在进展通用航空产业上，各地政府不能光

有热忱，还需要有专业精神。据记者调查，目前问题主要集中在两个

方面：

其一，“千园一面”，重复建设状况严峻。据最新的统计数据

显示，目前全国已有超过100个城市正在方案建设通用航空产业园，

且绝大多数的规划都是类同的，“孪生兄弟”处处都是。

当年惨烈的彩电业价格大战大家至今记忆犹新，钢铁、水泥等

高耗能行业近年来的产能过剩问题也仍未烟消云散，假如缺少合理的

布局规划、协调统筹，任由各地盲目上马通用航空项目，极易引发产

业重复建设、产能过剩的问题。

其二，部分地方急于求成，对上飞机项目到了饥不择食的地步，

不管项目适不适合本地实际状况，都来者不拒。有的西方通用航空企

业乘此高价向国内兜售通用航空产品。

对此，各地政府应保持糊涂的头脑，因地制宜，进展适合本地

条件的通航产业。如上海、北京、广州等，由于高收入群体聚集度高，

就可以大力进展公务航空，配套建设公务机修理基地等基础设施。而

4

内地的二、三线城市，尤其是中西部的城市，目前进展公务航空的市

场并不大，但可以进展具有“小机型、小机场、小航线、低成本”等

特点的通勤航空。这种因地制宜、实事求是的进展策略，可以避开造

成资源、资金和人力的铺张，使我国通用航空产业进展少走一些弯路。

做大、做强通用航空，最终是要让中国从这一产业中真正获利。

而要达到这一目标，就必需吸取汽车产业进展的教训，尽快进展自主

品牌。

我国通用航空产业的起步环境与汽车产业有很大的相像之处，

因此相关专家都屡屡提及应借鉴汽车产业的进展途径，来规划通用航

空产业的进展方向。

我国的汽车产业在刚开头起步进展时，走的是“桑塔纳之路”，

即引进国外成熟车型，设立中外合资厂。汽车自主品牌战略是近十余

年才实施的，而且是由奇瑞、吉利、比亚迪这样的小厂先干起来，一

汽、二汽、上汽等大厂实施这一战略时间更晚。其结果就是，我国自

主品牌汽车在中高端车型中所占比例很小，国外汽车公司在快速进展

的中国汽车市场上拿走了最丰厚的一份利润。

国内通用航空企业假如不尽快进展自主品牌，也将会步汽车产

业的后尘，被合资企业的国外品牌紧紧压制在低端市场上。而且从市

场消费观念来看，由于飞机是比汽车更高档的商品，品牌在市场中起

到了更为重要的作用。因此，假如国内通用航空企业没有尽快进展起

有竞争力的自主品牌，即使今后国内通用航空产业进展起来了，我国

仍不会获得多少实在的收益，国外品牌的通用航空商们会切走最大块

5

的蛋糕。

目前，西方的通用航空商们已经开头实行行动，在我国设立合

资企业，以占据新兴的中国通用航空市场。

如奥地利钻石飞机公司在华建立的合资企业山东滨奥飞机制

造有限公司，至今已在我国销售飞机247架，垄断了中国飞行员训练

学校单发教练机这一通用航空细分市场。

此外，巴西航空工业公司也在去年与中国航空工业集团公司签

署合作协议，运用双方合资公司哈尔滨安博威飞机工业有限公司的既

有基础设施开展莱格赛600/650组装项目。今年8月，组装的首架莱

格赛650大型喷气公务机胜利完成首飞，方案于今年底交付使用。

面对西方通用航空商们咄咄逼人的市场攻略，我国通用航空企

业应尽快进展自主品牌，抢占市场先机。据了解，目前，以中航通用

飞机有限责任公司为代表的一批国内通航企业，通过自主研发和国际

并购，已初步形成了一些自主品牌通航产品。

在2022中国国际通用航空大会上，中航工业通飞自主研发的

小鹰500飞机、海鸥300飞机、领航150飞机、蛟龙600飞机等七款

机型的模型一展出就引来了众多观众的瞩目。其中，领航150飞机是

中航工业通飞成立后自主研发的第一款全复合材料的高端公务机，蛟

龙600飞机是当今世界上最大的一款在研水陆两栖飞机。

不过，要使自主品牌后来居上，与西方成熟的通用航空产品相

竞争，国家还须尽快出台一些扶持政策。如对培育和进展自主品牌的

企业，应在融资、税费征收等政策上予以倾斜。也可通过补贴或贴息

6

贷款制度，引导和鼓舞用户使用、购置自主品牌通用飞机。另外还可

出台技术创新鼓舞政策，推动自主品牌通用飞机从仿照向创新进展，

最终实现品牌提升，打破类似汽车工业的自主品牌只能做中低档产品

的现象。